- •Понятие финансов. Публичные и частные финансы
- •Финансовая система страны: основные звенья
- •Финансовая деятельность государства
- •- 5. Предмет и метод
- •6. Особенности системы финансового права как отрасли права
- •Лекция 2. Финансовый контроль План:
- •Часть I
- •Часть II
- •Понятие финансового контроля
- •Направления финансового контроля
- •Виды финансового контроля
- •Формы финансового контроля
- •Методы финансового контроля
- •Лекция 3. Аудит План:
- •Понятие аудита. Аудит и финансовый контроль
- •3. Аудиторская проверка
- •Правовое регулирование аудита: система источников и ее особенности
- •Лекция 4. Бюджетное право План:
- •Определение бюджета
- •Бюджетное планирование
- •3. Бюджетная система рф
- •Лекция 5: бюджетное право (продолжение)
- •4. Бюджетное устройство
- •Лекция 6: бюджетный процесс План:
- •Понятие бюджетного процесса
- •Стадии бюджетного процесса
- •Характеристика стадии составления проекта федерального бюджета
- •Характеристика стадии рассмотрения и утверждения бюджета
- •Исполнение федерального бюджета
- •Лекция 7: бюджетные расходы План:
- •Место института бюджетных расходов в системе финансового права
- •Методы расходования бюджетных средств в финансовой деятельности государства
- •Классификация бюджетных расходов
- •Формы бюджетных расходов
- •Лекция 8: бюджетные расходы (продолжение)
- •Получатели бюджетных средств, их права и обязанности
- •Налоги: вводная лекция
- •Теории налогообложения
- •Понятие
- •Виды налогов План:
- •Причины множественности налогов. Теория единого налога – почему он невозможен
- •Классификации налогов
- •Причины множественности налогов
- •Классификации
- •Элементы налога План:
- •Для чего нужны элементы
- •2. Обязательные и факультативные
- •Субъект (налогоплательщик)
- •Объект, база, период
- •Порядок исчисления и порядок и сроки уплаты
- •Налоговая система и система налогов. Налоговое администрирование. План:
- •Налоговая система и система налогов
- •Налоговое администрирование и налоговый контроль
- •Налоговая система и система налогов
- •Налоговое администрирование и налоговый контроль
- •Система налоговых органов
- •Мероприятия налогового контроля
- •Система налоговых органов
- •2. Мероприятия налогового контроля
3. Аудиторская проверка
Аудит осуществляется методом проверки
А = П
Аудит
|
|
Обязательный:
- публичные компании, банки, etc. - крупные компании |
Инициативный:
- менеджмент - «собственники» бизнеса |
Основание проверки - а) обычно – с проверяемым лицом
договор: b) иногда – с акционерами (возникает проблема доступа на объект)
Проверка: планирование, сбор доказательств, составление аудиторского файла
В результате – отчет аудитора с описанием всех выявленных проблем (не обязательно «нарушений»)
Отчет – конфиденциален, адресован «руководству проверяемого объекта» или заказчику. Нарушения мб исправлены
Заключение – краткий формализованный документ для внешнего пользования: для «пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности»
Правовое регулирование аудита: система источников и ее особенности
ФЗ от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»
Говорит о самых общих вещах
Стандарты аудиторской деятельности:
Трехслойная пирамида из стандартов
Международные (Международная федерация бухгалтеров), признаваемый/признанные Минфином
Федеральные стандарты аудита (Минфин)
ФПСАД (более ранние)
Стандарты СРО, внутригосударственные стандарты
По мере признания международных стандартов федеральные перестают действовать
(сайт Минфина)
+ стандарты саморег. организаций
+ Кодексы профессиональной этики и правила независимости аудиторов (пересекаются) (чтобы увидеть конфликт интересов):
Кодекс профессиональной этики аудиторов (одобрен Советом по аудиторской деятельности при Минфине)
Правила независимости аудиторов и аудиторских организаций (одобрены Советом по аудиторской деятельности при Минфине)
Кодексы этики и Правила независимости СРО
Лекция 4. Бюджетное право План:
Определение бюджета
Бюджетное планирование
Бюджетная система РФ
Бюджетное устройство РФ
Межбюджетные отношения
Бюджетное право как подотрасль финансового права
Система источников бюджетного права
Определение бюджета
В материальном смысле – централизованный денежный фонд(ы) (т.к. в федерации не мб одного уровня) публичной власти (иллюзия вообразимости)
В экономическом смысле – общественные отношения по поводу аккумулирования, распределения и использования денежного фонда(ов) публичной власти
В юридическом смысле – это принимаемый в форме закона финансовый план государства (или муниципалитета)
Бюджет - поток
Значение не счетоводческое, а конституционно-правовое
В БП важна форма реализации прав
Планирование Сдержки и противовесы → Санкционирование
План существует не сам ради себя, это раскрытие фин политики
Элемент конструкции разделения властей
Учесть можно и без принятия бюджета, смысл в санкционировании
Две крайние точки зрения: БП исчерпывается тремя показателями (доход, расход, разница между ними) либо наоборот слишком много расчетных подробностей
Бюджет (юр.)
|
|
Признаки бюджета:
Финансовый план в форме закона |
Требования к бюджету:
Полнота (должен отражать все расходы и доходы) Достоверность (невозможна) Прозрачность (ее нет) (+ сбалансированность – но он скорее процессуальный)
|
Имеет только форму закона, но законом не является – там нет абстрактных предписаний неопределенному кругу лиц на неопределенное время
За нарушение наказать можно, но ответственность не юридическая – это же план, цель
По доходности нормативности не прослеживается вообще – предугадать нельзя, гос-во не может управлять доходами
В развитой финансовой системе нет простора для усмотрения по расходам: ставки установлены, база прогнозная – что здесь согласовывать? Это скорее вопрос факта, а не политического решения. Расходы предзаданы всем остальным комплексом норм
Цифры резервных фондов – единственное, о чем можно поспорить, но это не юридический вопрос
Отступление от принципа полноты:
Число пенсионеров растет
Бюджет не создан ни для сбережений, ни для накоплений
Путь решения – создание внебюджетных социальных фондов – инвестируются ценными бумагами – обычно они провальны, так как дефицитны (в том числе ПФР – нет таких цб, которые перекрыли бы инфляцию, поэтому он все равно спонсируется из бюджета)
Единственное лекарство – экономический рост
Не путать внебюджетный фонд и внутрибюджетный!
Парадокс «90/90»:
Бюджет на 90% состоит из налоговых поступлений
90% денежной массы образуется из бюджетных ассигнований
О балансе:
Результат дб равен 0
Если планирование дефицитное - норм, но создает инвестиционные ошибки
Если с профицитом – норм, но отнимаем у людей деньги, которые в итоге не тратим (а они сами знают, как вложить) – в итоге изъятие из живого бизнеса и омертвление в бюджетных фондах
Резервные фонды и фонды национального благосостояния – что показывают? По-тихоньку испаряются из-за инфляции («доля ангелов») – необходимо инвестировать – расхождение кривых доходности и риска
По достоверности:
Можно со всей педантичностью собрать все расходы и доходы, но цифры даем недостоверные, не можем угадать цифру
Как угадать? – поближе к отчетной дате внести поправки
Достоверность упирается в объективные пределы планирования
По прозрачности:
Не путать с принципом гласности
Закон о бюджете дб понятен для публики – по факту не так
+ добавляем сбалансированность и принцип совокупного покрытия всех расходов всеми доходами (котловой метод), (дб понято диалектически)
Не дб искусственной связи между бюджетными поступлениями и бюджетными ассигнованиями
Какой-нибудь орган устраивает так, чтобы собранные им штрафы шли на его финансирование – путь в ад (конкретный пример – налоговая полиция в РФ (сейчас упразднена) – штрафы начислены, есть в отчёте, но ещё не взысканы – сумму уже выделяют на финансирование, хотя деньги в бюджет ещё не поступили)
Нельзя доводить принцип до маразма, понимать его догматически
NB! От собственно бюджета отличаем консолидированный бюджет – технический свод показателей бюджетов всех уровней на определенной территории, составляемый в целях учета и статистики
Сейчас у нас дефицит бюджета. Но если дефицит бюджета ниже 3% от ВВП – считается, что его нет. У нас меньше 1%