Учебный год 2023 / Диссертация Бижановой К.А
..pdf
|
|
81 |
|
|
|
Реализация органамиосударвлаственной |
|
и,хозяйствующими |
|||
субъектамиуказовПрезидентаРФ |
|
1,определяющихгосударственную |
|
||
политивсфеохркеаныружающейсредыдолжн |
|
|
а,нашвзгляд, |
||
находитьсяпод |
особымвниманиемпрокурора. |
|
|
|
|
Статья 80ФЗОб«.2охранеокружающейсреды» |
|
(«Организацияработпо |
|||
ликвидациинакопленноговредаокружающейсреде» |
|
|
),содержитпункт4 |
со |
|
ссылкой нато,что |
порядок организацработполиквнакопленногоидации |
|
|||
вредаокружающейсредеустанавлПравРоссийскойваеттельствомя |
|
|
|
|
|
Федерации2. |
|
|
|
|
|
ПостаноПравительстваРФлением |
|
3 |
регулируется |
и порядок |
|
|
|
||||
проведениярабо |
т |
по лесовосстановлению или лесоразведению при |
|||
строительствезданий, ,сооруженийграницахлесопарковых |
|
|
|
|
|
зеленыхпоясовст(. 64ФЗОб«охране.2окружающейсреды») |
|
|
|
|
|
Крт,оипгоме |
роведение самих прокурорскихпроверок |
исполнения |
|||
норм ФЗОб«охранеокружающейсреды» |
|
непредставляетсявозможнымбез |
|
||
учетаполсоженийответствующихпостаноПравительстваРФ. лений |
|
|
|
|
|
Оценить правильность |
полнотумер, инимаемыхконтролирующими |
|
|||
органамисубъект |
ов РФ невозможно без изучения положенийнормативных |
правовыхктов,регламихдеян.тКпримеруельностьирующих,
министприродныхерствосурсКраснодарскогокраяосуществляетсвою деятельнвсоответствиипостгубеановлениемьКрнатаснодарскогора
1 УказПрезидентаРФот19№.04176Остратегии.2017экологич« безопавперидос2025кнгод»йстиа |
|
|
||
//СЗРФ.20№17Ст. .2546УказПрезидентаРФ.,от14№.018Осоздании.«2019публично |
|
-правовой |
||
компаниипоформкомплекснойрованиюсистемыобращения |
|
|
ствердымикоммунальнымиотходами |
|
«Российскэкологическийоператор»СЗРФ//. 2019№Ст3.234. . |
|
|
|
|
2 ПостановлениеПравительсРФот13№.04445Обутверж.2017«Правилгосударственногоениия |
|
|||
реестраобъенактовопленноговредаокружающе |
|
й среде» |
// СЗРФ.20№17Ст. 2568.. . |
|
3ПостановлениеПравительстваРФот29№.121741.2018 |
|
|
«ОбутвержденииПравилвыполнениялицами, |
|
осуществляющимистроительствоздани |
|
й,строени й,сооружени й вграницахлесопарковыхзеленыхпоясов |
||
либоходата |
йствующимиоб |
изменеихгран,втомчивцеляхслеип земельрлесноговодафонда, |
|
|
включсоставенныхсопарковыхзеленыхпоясов,землииныхкатегори |
|
|
й,работполесовосстановлению |
|
илесоразведению»СЗРФ//.2019№Ст.36. . |
|
|
|
|
|
|
|
82 |
|
|
|
краяот 19.10.201 |
|
2№ 1250Оминистприродных«ерствесурсов |
|
|
|
||
Краснодарскогокрая» |
|
1. |
|
|
|
|
|
Вмстепостем |
|
лагаем,чтовключение |
впредметпрокурорскогонадзора |
|
|||
заисполнениемзакобохраненовокружающейсреды |
|
|
указов ПрезидентаРФ, |
|
|||
постановлений ПравительстваРФ,нормативны |
|
х правовых актов федеральных |
|||||
органисповласлниРФ,органовтвластиельнойсубъектовРФорганов |
|
|
|
|
|
||
месамтно,принятыгоуправления |
|
|
х воисполнениезаконовсфеохраны |
|
|
||
окружающейсреды |
|
нецелесообразно таккакэто |
лишьснизит |
эффективность |
|||
надзораибуидтет |
|
ивразрезсположением.ст.2 |
|
21 Законапрокуратуре |
, |
||
о неподмеорганамипрокуратугосударственныхедругих .ганов |
|
|
|
|
|
||
Ввидунеобходимостисовершенствования |
|
|
законодательства обохране |
|
|||
окружающейсреды |
|
,прокурора м напостояннойоснове |
следует осуществлять |
||||
монововведенийит изменрингсфправовогорегулирования |
|
|
|
|
, |
||
правопр,аиментакжектикиактивнарсениспользтеесььнойвалть |
|
|
|
|
|
||
мерп окурорскогореагирования. |
|
|
|
|
|
|
|
Вопрос о пределах прокурорскогонадзоразаисполнением |
|
законов об |
|||||
охранеокружающейсреды |
|
являетсякрайнеактуальным |
|
длятеории |
и |
||
практики прокурорскогонадзора |
. |
|
|
|
|
||
Важносэтойкатегорииотмеченаь |
|
А.Х.Казариной, |
определяющей |
||||
пределыпрокурорскогонадзора |
|
|
|
как« границыдолжного,возможногои |
|
|
|
запрещповприевыбдениянногоре |
|
|
|
прокуроромобъектовпредстояще |
|
й |
|
проверки,применени |
|
я полномочий исредствпрокурорскогореагированияна |
|
|
|||
выявленныефактынарушзаконания |
|
|
|
…»2. |
|
|
|
В.Г.Бессарабов,В.Р.Кузьменко,Д.Л.Ерофеенкополагают,что |
|
|
|
|
|
||
«прокурорамнеобхправильнопределятьдимо |
|
|
|
ыиспользования |
|
||
своихполномочи |
й |
длятого,чт,с днобы |
|
й |
сторонынеоставалисьбез |
|
|
прокурорскогореагированияустановленнарушезакона, другоияые |
|
|
|
й — |
1 ПостановлегубеКрнатасодаиера |
|
рскогокраяот19№.10125Оминистерствеприродных. 012« |
|
ресурсовКраснодакрая»Электр[ есурсск]. огонный |
– Доизсправтуп. |
-правовойсистемыКонсультант« |
|
Плюс:Региональноезаконодательство». |
|
|
|
2 См. КазаринаА.Х. |
Указ.Соч. |
С. 99. |
|
|
|
|
|
|
|
83 |
|
|
непроисходиловмешаттесф,накерыльствоторые |
|
|
|
|
прокурорский надзор |
|||
нераспространяется, |
|
|
такжеподмеконтрольных(адзорных)ииных |
|
|
|||
органов»1. |
|
|
|
|
|
|
|
|
ПомнениюБ.В.Коробе |
|
|
йникова понятие «пределнадзорав |
» является |
||||
собиратвключаетсебя:льным |
|
|
|
«круг объектов и актов,надзорза |
||||
исполненикоторыхосущпрокурорыествляютм |
|
|
|
; |
характер |
прокурорского |
||
надзораи |
характер |
мероприятий,рекомендуемыхпрокурорамивцелях |
|
|
||||
устрнарушенинения |
|
й закона,ихпричинспособствующихимуслови |
|
й»2. |
||||
В учебной литературе3 пределыпрокуронадзораоп еделяютского |
|
|
||||||
следующимобр:характерзом |
|
|
правовыхктов,надзор |
заисполнением |
||||
котвозложенрыхнапрок;кругобъектроранадзисполнениемрав |
|
|
|
|||||
законов; |
объемполномочийпрокуроров,исподвыявленияьзуемых |
|
|
|
||||
нарушений законов,ихпричинспособствующихимусловий,устранения |
|
|
|
|||||
предупреждениятаких |
нарушений. |
|
|
|
||||
Характерп авовыхктов,надзорза |
|
исполнением которых возложенна |
||||||
органыпрокуратурыбыл |
|
|
нами проанализирован выше прассмотрении |
|||||
предметапрокурорскнадзоразаисполнениемконовохранегоб |
|
|
|
|
|
|
||
окружающейсреды. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Учитывая специфику рассмнаптпрокуриавалемнияорского |
|
|
||||||
надзора, |
заключающеговособойважностивоздейокружающейсредыятвия |
|
|
|
||||
нажиздоровьезньвсе |
|
|
|
гонаселения, |
полагаем |
необходимым вданном |
||
параграфе выделитьхарактерчертыпрокурорскогонадзораые |
|
|
за |
|||||
исполнениемз |
акобхраневокружающейсреды |
|
, проанализировать его |
|||||
отличитособеннотдругихльныевидовк стинтрольной |
|
|
|
(надзорной) |
||||
деятельностигосударства,также |
|
|
|
определитьусловияобоснованности |
|
|||
осуществленпрокф ,выхнкцийрорзаодящихм |
|
|
|
|
пределы прокурорского |
|||
|
|
|
|
|
|
|
||
1 См.ЗверевН.К. |
|
Местоир льргановвоеннпрокуратурыв йбеспечэкономезопаиичеснкостий |
|
|
|
|||
ВооруженныхСилРФГосудар// властьиместнсамтвеннаяо. управление |
|
|
- 2003. - №3 . - С. 37 -42 |
|||||
2 Прокурорский надзор:учебникПодед/ .СухареваА.Я.М.Норма: , 2009. . |
|
179. |
|
|||||
3 Настольнаякнигапрокурора/ .бщред.С.Г.Кехлерова,О.С.Капинус;науч.ред,А.Ю.Винокуров. |
|
|
|
– М.: |
||||
ИздательствоЮра |
йт, 20С. 1417. . |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
84 |
|
|
надзора. |
|
|
|
|
|
|
|
Опираясьнаположения |
Законапрокуратуре |
и организационно- |
|||||
правовыхкт |
|
ов ГенепральнокурР огора |
оссийскойФедерации |
, |
|||
проанализируем понятие «пределыпрокурорскогонадзора». |
|
|
|||||
Так,однимизкритериев |
|
пределовпрокурорскогонадзора |
|
могут |
|||
служить пол,соджевп.ржащиесянияст.221 |
|
Законапрокуратуре |
: «при |
||||
осуществлениинадзоразаисполнениемконоворганыпрокуратуры |
|
|
|
|
|||
подменяютиныегосударственныеорганы.Проверисполнзаконовния |
|
|
|
|
|||
проводитсянаоснованиипостуорганыпрокуратившей |
|
|
урыинформации |
||||
фактахнарушениязаконов,требующихпринятиямерокурором,вслучае, |
|
|
|
|
|||
еслиэт |
сведениянельзподтвеилиопрбезовергнутьдитьпроведения |
|
|
|
|||
указаннойпроверки |
». В п.ст2.26 |
|
Законапрокуратуре |
сказано,что |
«органы |
||
прокуратурыне |
подменяютиныегосударствеорганыидолжностныхные |
|
|
||||
лиц,которыеосущконзассоблюдениемтрольвляправсвободтчеловека |
|
|
|
|
|||
игражданина,невмешиваютсяоперативно |
|
-хозяйствендеятельностьую |
|
||||
организаций». |
|
|
|
|
|
|
|
Крто,кпределамгомепрокурнадзораморскогож |
|
|
ноотнормуести, |
|
|||
содержащуюсявп. 13 |
|
ПриказаГенеп окуральнРоссигора |
|
йской |
|||
Федерацииот |
07.12.2007№195 |
|
,согласнокоторой« |
привнесенииактов |
|
||
реагирования необходимо оцениватьвозможныенегативныепосл дствия |
|
|
|||||
исполнениятребованийпрокурора,имея |
|
ввиду,чтоактыреагирования |
|
||||
должныбытьнапрнеразрвленысущестшпраниев,ующихоотношений |
|
|
|
|
|||
анаихкорректировкуприведениесоответствиедействующим |
|
|
|
|
|||
законодательством». |
|
|
|
|
|||
В п. |
3.12 |
приказаГенепральнокурогора |
РФ |
от01.04.2014 |
№165 |
||
«Оборганизациипрокурорскнадзораисполнениемконовохранегоб |
|
|
|
|
|||
окружающейсредыиприродопользовании» |
|
1 (далееприказГ нерального |
|
||||
прокурораРФот01№.04165).2014 |
|
|
|
закреплено,что |
«приосуществлении |
||
|
|
|
|
|
|
||
1 ПриказГенепральнокурРФот01о№.го04ра165Оборганизации.2014прокурорского« надзора |
|
|
|
|
|||
исполнениемзакобохраненовокружающейсредыиприродопользовании» // |
|
|
Доизсправтуп. |
-правовой |
|||
системыКонсультантПлюс« ». |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
85 |
|
|
|
надзоравотношениихозяйствующихсубъек |
|
|
тов – природопользователей, |
||||
прокуррабследуетотнрскимисходизпринцикамнедотьпустимостиа |
|
|
|
|
|||
подменыфуноргакоцийн(овтроляадзора),такжесозданияпрепятствий |
|
|
|
|
|||
правомернойпредпринимадеятельностиучасэкономическихниковельской |
|
|
|
|
|||
отношений». |
|
|
|
|
|
|
|
Темменее, |
вэтомжепунктеприказа |
прокурорам вцеляхнадлежащей |
|||||
органинадзораации |
|
предписывается «определитьпереченьхозяйствующих |
|
|
|||
субъектов - основныхзагрязнитокружающейсреды, налейржать |
|
|
|
||||
постконтриспяннимиолзаконеобохранеиеов |
|
|
|
окружающейсреды |
|||
иприродопо,атакжеудевниманреализациилятььзованииэт ми |
|
|
|
|
|||
предприятзапланмероприятийямирснижениюванныхстепени |
|
|
|
|
|||
негативноговоздействиянаокружающуюсредудоустановленных |
|
|
|
|
|||
нормативов». |
|
|
|
|
|
|
|
Понашемумнению, |
|
это является недопустимым,таккакприводитк |
|
|
|||
явнподмейрганамипрокефуконтратункцийоргановолирующихы, |
|
|
|
|
|||
частностиРоспр. роднадзора |
|
Считаем |
правильнымакцентировать |
|
|||
прокурнадзорт,какнапмрскийработыавление |
|
|
,связанноеведением |
|
|||
постконтроляяннго |
|
заисполнениемхозяйствующимисубъектамизаконов |
|
|
|
||
обохранеокружающейсреды, |
|
|
организвсамомконтролирующемванооргане |
|
|
||
(в Росприроднадзоре) |
. |
|
|
|
|
||
Несмотрянато,что |
|
деятельность органов контроляипрокуратуры |
|||||
имеет многообщегов |
|
целях (исполнениезаконов, |
облюдениеправсвобод |
|
|||
человекаигражданина), |
|
|
в принципах (объективность, |
гласность, |
|||
доступность),задач |
ах (выявлепредупреждениеи арушезаконов, ий |
|
|
|
|||
привлечевиновлицкустаныхиезакономотввле),ннойтственности |
|
|
|
|
|||
методах работыпроведение( провер |
ок,информационно |
-аналитическая |
|||||
раб),мовыделитьтажноособенпрокуроностиадзора,ха сктерныеого |
|
|
|
|
|||
исключительнодлянего,аименно: |
|
|
|
|
|
|
|
1) |
прокуратураРоссийскойФедерации |
|
– единаяфедеральная |
централизованнаясистемаорганов,осуществляющихотимениРоссийской
|
|
|
|
86 |
|
|
Федерациинадзорзасоблюдением |
|
|
Конституции РоссийскойФедерации |
|
||
исполненизаконов,действующна рриториимРоссФедерациихйской |
|
|
|
|
||
(ст.1 Законапрокуратуре |
),т ое |
сть,являясьнадзороргано, ым |
прокуратура |
|||
невходитниоднуветвь |
|
|
государственной власти. |
Контролирующиеорганы |
, |
|
всвоюочередь, |
ненаделенытакимстатусом |
|
полномочиями. Например, |
|||
Федеральнаяслужбапонадзовсфереприродопользованияу |
|
|
1 |
|||
|
|
|
||||
(Росприродна дзор) |
– это органисполнивластельнойи |
, который находитсяв |
|
|||
введеМиниприродныхстресурсоврстваэкологииРФпризван |
|
|
|
|
||
осущеконтрвсфеокружающейохвлятьльанысредыи |
|
|
|
|
||
природопользования (узконхаправленныйраккон).терроля |
|
|
||||
ОрганыпрокуратурыРФжеосуществляютнадзорза |
|
исполнением всех |
||||
действующих натерритРФзакориин |
ов внезависимоотихотраслевойти |
|
||||
принадлежности; |
|
|
|
|
|
|
2)Органыпрокуратуры,вотличиеконтролирующихоргановне
являютсяорганамиуправлен.В.И.Рохл,анаиня |
|
лизируяпонятие |
|
|||
контрольнойдеятельности,совершенноверноотметил,чтоконтрольная« |
|
|
|
|||
деятеявлсосьнояетчасавнойуправленческойятьюдеятельности |
|
|
|
|||
государства…» |
2; |
|
|
|
|
|
3) |
Органыпрокуратуры |
вотличиеконтролирующихорганов |
не |
|||
надеполенпноыаложмочиями |
ениюадминистративногоили |
|
||||
дисциплинарноговзыскания |
на субъект,нарушивш |
ий закон,а«лишь…став |
ят |
|||
передсоответорганилиствующимудоопросустрбнарушенийнении |
|
|
|
|||
закона,наквиновныхзаниилиц.» |
|
|
3; |
|
|
|
4) |
Прокурорскийнадзоросущестзаотвисимоляется |
|
ганов |
|||
власти,органовмесамтно,общественгоуправлобъединяыхений |
|
|
иих |
|||
должностныхлиц. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
1 ПостановлениеПравительсРФот30№.07400Обутвержд.2004«аПоложенияФ ниидерально |
|
|
й службе |
|||
понадзовсфереприродопользованияу |
ивнесенииизменени |
й вПостановлениеПравительстваРосси |
йской |
|||
Федерацииот22июля2004г.№370»СЗРФ. 2004№//32Ст. .. |
|
|
|
3347. |
|
|
2 РохлинВ.И.Прокурорскийнадзоргосударконт:ист,рвенныйоазвитие,льрияпонятие,соотношение. |
|
|
|
|||
– СПб:Юридический« |
центрПресс»,С.2003167. |
|
|
|
3ШалумовМ.С.Проблемыфункционировформированияроссийскойпрокурусловтурых демократичегосудар:Автореф.ди. .…юс.н.тваЕкатеринбургкого, 2002С29. .
|
|
|
87 |
|
|
|
Чтокасаетсявмешательстваоргановпрокуратуры |
|
|
вдеятельность |
|||
хозяйствующихсубъектов |
илиобоснованностиосуществленияими |
|
|
|||
несвойственныхфункций |
, отметим следующее. |
|
|
|||
Так, |
положениеп. приказа3.Гене12 альнокурРФот огора |
|
|
|
|
|
01.04.2014 №165,вчасти |
касающейся |
незамедлительностипроведения |
||||
проверкислучае |
необходимости оперативноговмешательствапрокурора |
, |
||||
входитпросп.иворечие |
3ст. 21 |
Законапр |
окуратуре,согласнокотор й |
|||
преждечемприступитькпроверке, бязанкурор |
|
|
|
позднееначалая |
||
проверки довестисведенияруководителя |
|
илииногоуполномоченного |
||||
представителяпроверяемого |
осоотвретствующемшении |
|
…Итермин». |
|||
«незамедлительно»такж |
евприказенеуточняетсяэто( часаили3 дня3 |
|
|
?). |
||
Можнопредположить |
, что законодатель, устанавливая императивный |
|||||
запретнавыполнениеорганамипрокуратуры |
|
|
функциональныхобязанностей |
|||
контролирующихорганов |
, всеже |
|
не раскрываетсути |
такого |
||
невмешательства,что |
можетпривести |
|
квозникновению |
следующих |
||
обстоятельств припроведениимерочныхприятий |
|
|
: |
дублирование |
||
компетенцийоргановпро уратурыонтролирующихорганов |
|
|
|
, |
||
неэффективностьнадзора |
ввиду |
недостаточности принимаемыхмер |
||||
прокурорскогореагирования |
,формальныйподходпрокуроровпроведению |
|
|
|||
провмеро. чныхприятий |
|
|
|
|
|
|
Аналогичнуюпозанимаетицю |
В.Васюшкин,указываянато,что |
|
|
|||
«дляосвобпрокуратурыжденияотнесво |
|
йственных |
й функций необходимо |
|||
четкорег |
ламентироватьслучаи,когдавмешательспрокуратвоуры |
|
|
|
|
|
обосновано,а занаподменуретпрокуратуро |
|
й |
иныхгосударственных |
|||
органовследуотм,посколькуенитьприегоналичииформальном |
|
|
|
|
||
исполненииорганыпрокуратурыфактическибудутлишенывозможности |
|
|
|
|
||
приниматькакие |
-либомеры,напрдостижениеавленныецеле |
|
|
й, |
||
обозначенных вп. ст.21 |
Законапрокуратуре |
»1. Вдругих случаях,по |
||||
мнениюавтора, |
«следуетпредусмотретьобязапрокунапностьораавлять |
|
|
|
1 Васюшкин.ПределыпрокурорскогоадзораЗаконность// |
. - 2010№ . 11. С. 109. |
|
|
|
|
|
88 |
|
|
|
поступившинформнарушез коциювновиях |
|
|
|
|
компетентный органили |
|
||
должностномулицу |
|
»1. |
|
|
|
|
|
|
Попытки сформулировать критерии обоснованности осуществления |
||||||||
органами прокуратуры функцийконтролирующихоргановпринимались |
|
|
||||||
неоднократно. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Например,в |
пособииПроверка« |
прокурорисполнениязаконов» м |
2 |
|||||
|
||||||||
привоследятсяующие |
|
|
критерии: |
|
|
|
||
1) |
если имеютсяоснованияполагать,чтоуполномоченны |
|
|
й |
||||
государственный органиили() |
должностноелицопрнеобъявят |
|
ективность |
|||||
припроведении |
|
оверочныхмероприяти |
й иреали зацииполученных |
|
||||
результатовиз |
-завыскоррупцкихрисков,конфликтаонныхнтересов |
|
|
и |
||||
иной заинтересованности; |
|
|
|
|
||||
2) |
рассматриваемыефакты |
былиизученыранее |
,нонеполучили |
|
||||
соответствующей |
оценкиправоохранительныхко |
|
нтролирующих |
|||||
орган,либукаов |
|
|
зываютназлоупотребленияиныеправонарушения |
|
|
|
||
должностлицэтихорган,либкогдабездеыхв |
|
|
|
|
йствиеэтихвластных |
|
||
структурповлекло |
|
неоднократные жалобыгражданнанеправомерные |
|
|||||
действия, |
создаетугрозу |
|
дестаобщественноилизации |
|
гоправопорядка; |
|
||
3) |
проверкеподлежат |
фактыигнориребования |
й законов, |
|||||
ставшиевозможнымина |
|
фонеивследствиекра |
|
йней запущенности |
||||
ситуациисостояниемзаконна объектекретномстииз |
|
|
|
-за |
||||
ненадлежгосудконтроляарствен,щеготомчислехронического |
|
|
|
|
||||
бездействия, |
неэффективностипринимаемых |
|
мернапротяжении |
|
||||
значительноговремени; |
|
|
|
|
|
|
||
4) |
проверкеподлинфоржит |
мация осистематическомущемле |
нии |
|||||
прависвободграждан,массовыхилигрубыхнарушезаколибноияхв |
|
|
|
|
||||
случаях,имеющихособоеобщзначениественное,вызвавших |
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 Тамже. |
|
|
|
|
|
|
|
|
2 Проверкапрокурорисполнениязакпос: м/ вбщ[.редие.Н.В.Субаново |
|
|
й]Генеральная; |
|||||
прокуратураРос.Федерации,Акад.Гененерально |
|
|
й прокуратурыРос.Федерации.М., 2015С. 17.. |
|
|
|
|
89 |
|
|
|
общественный резонансикритическвыступлСМИилисвязанныхения |
|
|
|
||
снеобходзащинтересотымостью |
влиц,неспособныхсамостоятельно |
|
|||
использзащитыьправсредсов;ыетва |
|
|
|
|
|
5) |
имеющиесяматериалы |
свидетельствуюто |
наличии признаков |
||
административныхправонарушен |
ий,возбуждениеадминистратив |
|
ного |
||
производствапокоторым |
силуч. ст.1 28.4 |
КоАПРФпринад |
лежит |
исключительнопрокурорам, |
|
|
либокогдаполндругихоргановмочия |
|
|
|
государствадляустр |
|
анениявыяв |
ленарушениных |
й ипривлечен иявиновных |
||
лицкответственно |
стиисчерпаны. |
|
|
|||
В.С. |
Дымолазов,раскрывопроснедопустимостиаяподмены |
|
|
|||
органамипрокоуратуры |
|
нтроргановли,п ующихедлагаетп. ст.2 21 |
|
|
||
Законапрокуратуре |
|
дополнитьтретьимабзацемследующегосодержания: |
|
|
||
«ПроверкисоблюденияКонституцииРосси |
|
|
йской Федерацииисполнения |
|
||
законовммерческиминекоммерческорган,ихоргзациямина |
|
|
|
|||
управленияруководителяпроводятсяорганапрокуратурыми |
|
|
||||
исключительно:вцеляхзащитыобщезначимыхилигосударственных |
|
|
||||
интерес,прзавконныхинвтересоврудовыхколлективов,граждан, |
|
|
|
|||
нуждающихсявособо |
|
й социальной иправово |
й защите;прибезде |
йствии |
||
оргосударственноанов |
|
й |
властиме амтнолибогоуправления |
|
||
недостаточнихполномостичи |
|
|
й;воизбежаниепропускасрокадавности |
|
||
привлечениякответственностиисково |
|
й давностиеотложных |
|
|||
случаях;виныустановленныхфедеральнымизаконами |
|
|
лучаях» |
1. |
||
Понашемумнению |
|
, такие критерии как необъективность должностных |
||||
лицконтролирующихорганов |
|
|
, игнорирование имитребованийзаконов |
,а |
||
такжеииспользованиетаких |
|
|
дефиниции как: «вескиеоснования», |
«крайняя |
||
запущенность»,массовые«илигрубыенарушениязаконлибслучаи,ов |
|
|
|
|
||
имеющиеособоеобщзначениестве,вызвавшееобщноественны |
|
|
й |
1 ДымолазовВ.С. |
Пределы прокурорскогонадзоразаисполнениемконодательстваотходахбпроизводств |
|
ипотреблеЗаконность// иправо. ия |
– 2014№С.91. . |
-93. |
|
|
|
|
|
90 |
|
|
резонанс»,недостат«полн»,неотчностьмочий«случаи»ожные |
|
|
|
не |
|||
позволятдатьоднизначнуюбъективнуюоценкутой |
|
|
илиинойситуации, |
||||
чтонеизбежноосложнитвыпрокуролнениерабсворскимитнхками |
|
|
|
|
|||
надзорполномочий. ых |
|
|
|
|
|||
Нанашвзгляд,указанныхнедостатковлишена |
|
|
позиция И..Головко, |
||||
Э.Р.Исламова,С..Коряченцова,Д.М.Плугар |
|
|
я, согласнокоторой |
|
|||
1) поступающиеворганыпрокуобращенияграждантурыразрешать |
|
|
|
||||
толькоприналичииданныхобезде |
|
|
|
йствииоргаконприовтроляверке |
|
||
доводовзаявителе |
|
й.Исключениеммогутявлятьсяслучаи,когдаобращении |
|
|
|||
содержатсявопросы,разрешениекоторыхотнес но |
|
|
|
сключительной |
|||
компетенцииоргановпрокуратуры. |
|
|
|
|
|||
2)п ривыявленпрокуроромпроцессеизучениимат р алов |
|
|
|
||||
уголовных,гражданских,арб административныхтражныхдел,анализа |
|
|
|
||||
статистики,прокурорско |
й иправоприменительно й практикиданныхо |
||||||
нарушенияхза |
конапровпровертольдитьтомслучаек,еслиоим ется |
|
|
|
|||
информациябезде |
йствииоргаконппртовданныховерляфа. ктове |
|
|
||||
3)п |
рокувпвозбудитьравеорпроизводствоподелуоб |
|
|
|
|||
административномправонаруштолькослуча,еслиоргакое ниитроляеы |
|
|
|
|
|||
использовалисвполномочияпривиновлечелицк ниюых |
|
|
|
|
|||
ответственносИсключением. являютсяделаобадминистративных |
|
|
|
||||
правонаруш,котс гласрыеноиях |
|
КоАПРФ |
могутбытьвозбужденытолько |
|
|||
прокурором. |
|
|
|
|
|
|
|
4)н едопускапровпроверокюридическихдениется |
|
|
лиц |
||||
индивипредпринимателеуальых |
|
й,включежепланыгодныенных |
|
||||
проверконтролируюрган.Недопустимосувществлятьих |
|
|
|
|
|||
прокурорполнвцеляхосмочиякиевбожденияргосударственногоанов |
|
|
|
||||
контролянадзора)(имуниципальногоконсоблюдениятроля |
|
|
|
|
|||
установленногозаконодательствпорядкапроведенияпровер мк |
|
|
|
1. |
|||
|
|
|
|
|
|||
1 Прокурорский надзорзасоблюденисполнениемКонстРФ, итуциизаконправовыхнностью |
|
|
|
||||
актовучебн: посИ./ИГоловко. бие,Э.Р.Исламова,С..Коряченцова,Д.М.Плугарь. |
|
|
|
— Санкт- |
|||
ПетербургСанкт: |
|
-Петербургский юридический институтфилиал( |
)АкадемииГенерально |
й прокуратуры |