Учебный год 2023 / Диссертация Бижановой К.А

231

спецификупроведенияпрокурорских, язаннуюерокперечнем

вопросовдлявыяснения,рассмот

римнаприсполнениямерезаконовоб

охранеатмосферноговоздуха

иобохраненедр

.

Примерныйпереченьвопросов

,подлежащихвыяснениюприпроверке

исполнениязаконовобохранеатмосферноговоздуха,

можетвключать:

присоонятлиыдвействуз ютщему

аконодательствуприказы

руковопредприятия; ства

обеспечпредпрсертифнносяточистнымьцированнымя

оборудованием,укомплектконтризмерительнымиова ность

средствам,наличие

службыконтролявыбросов;

профилактикааварийныхситуацийликвидация

последствий

аварийныхвыбросов;

какимобрнпредприятзоморганизопро зводственныйианы

эколконтрольгическийпроцедсведенийураоставлениянем

территориальныеорганыисполнительно

й

властисубъектаРосси

йской

Федериоргмеацииснытного

амоуправления;

проверканаличияразрешенийвыбросывредныхвеществ

атмосферныйвоздух,выданныеустановленнпорядкетерриториальным

органомМинприродыРоссии;

текущаяситуациявыбрвеществедныхосамитмосферныйвоздух,

соответствие нормативам;

наличиерегуляробновлениеса паспортаоеитарного;

наличиеутвержденнойсанитарно

-защитнойзоныпредприятия,

соблюдениережимаееиспользования;

регулярностьмедицинскогообслп дованиярсона,выявление

профессиональныхзаболе,ставаний

шихпрямымследствиемзагрязнения

атмосферноговоздуха;

возмещаетсялипредприятущерб,причокружающеиненныйем

й среде

вследствиееезагрязнения.

232

Входе прокурорской проверкиисполнения

закобохранеовед

р,

выяснениюподлевопросыдующиежат

:

коллективнойзащиты

лиц,заняты х нагорныхибу аботаховых

;

- проводятсялигеологические,маркшейдерскиеныхаблюдения,

в

целяхобеспечения

нормальноготехнологическогоцикларабот

прогнозопасныхситуацийрования

;

внезапныхвыбргаз, осов

прорывовводы,полезныхископаемыхпород,

такжегорныхударов

.

Обобщениеоформлениерезультатовпроверки.

Результатыпроверки,

аименносведенияхарактевы нарушенийвл,причиннныхих

совершения,винд вныхлжностныхлицах,отражаютсявсправке,

которая

подписывсемипро.аетсяеряющими

Куказаннойсправкецелесообразно

приложкопидокументов,служащихтьподтвержддопущениемных

233

прихквыводунеобходимостидит

принясоответствующихмерия

прокурорскогореагирования.

Всоответствии

Закономпрокуратуре

прокунаделенрпринесенияавоморпротесна тзаконуивречащий

практвовойс(. 23),внеспредставленияобустр рушенийнении(.

24),вынепостановлениявозбужденииделаобадминистративном

правонарушениист.( постановления25),

она

правлениисоответствующих

материаловследственны

й органилиоргандознаниядлярешениявопросаоб

уголовнфактампреследованииповыявленныхпрокуроромнарушени

й

уголовногозаконодательп.(ст2. 26),бращениявсудп.(ст.4ва27).

Предупреждению нарушезаконаслужиттакаямеийпраокурорского

реагикакпрованияедосте. ( С25реиных.способов1)жениеди.

предупреждесове авоше,неотносящихсяияарушенийкмерам

прокурорскогореагиров,можвыделнаправлениеяинформационныхть

писемв

адресдолжностныхлицоргосударановвла,местногоивенной

самоуправле,контролирующихорга,хозяйствующихиясубъектов.

Информационныеписьмасодержатвсебесв результатахдения

проведенныханализовобобщенпрактикипрокурорскогонадзорай.

Средивсехактовпрокурреагированиясобрскместого

принадлежитпротесту,ввидумноголетнистоегопри,бменениирущей

своеначалосовремененправленияПетра

I.Словарьрусскогоязыка

С.И.Ожеговаопределяетпроткак« шительност

евозражениепротивчего

-

нибудьилижезаявлениеонесогласиикаким

-нибудьрешением»

1.В

соответствиип. 1.23

Законапрокуратуре

,прокурорилиегозаместитель

приннапротестситиворечащи

й законуправово

й актворганили

должностномулицу

,которыеиздалиэтотак,либоввышестоящи

й органили

вышестоящемудолжнлицу, обстномуращаетсясудпорядке,

предусмотрепроцессуальнымзако Россиномодательством

йской

Федерации.Опротестоподлежактывсфеовыеаохниюреаны

1 ОжеговС.И.иШведоваН.Ю.Толковы

й словарьрусскогоязыка: 80000слифразеологическихввыражени

й

/ Российскаяакадемиянаук.Институтрусскогозыкаим...Виноградова. 4

-еизд.дополненное, .М.ООО:

«АТЕМП»,С.2010624..

восстановлениязаконности

,нарушенныхправисвободчеловекаи

гражданохраняемых, закономинтересовобщеигосуд»тварства

1.Всилу

ст. 24 Законапрокуратуре

представление – этописьменныйактпрокурора

либоегзаместителя,вносоргандолжностномулимыйлицу,вчьи

полномвходитустранениечвыявленныхнарушений,причусловийим

способствующ,атакжерассмвопритрениеосавиноввлечемныхии

должнолицкдисциплинарнойтныхответственности.Кпримеру,

всфере

исполненияводногозаконодательствапредставление

обустранении

нарушезаконачащевсеговноситсяийслучаенарушезаконов, ий

регламентирующихпорядсбросводсточныхкхозяйствующими

субъектамивводныйобъектпревышениемустановленныхнормативов

допустимогосбросазагрязняющихвеществмикроорга

низмов2.

Зачастуюустрнарушенийнениевсфеохокружающейанысреды

можетноситьпролонгирхарактер,выходящийзапределыванныймесячного

срока,всвязичемпрокуррабследуетотникамрскимсоразстепеньерять

тяжестьвыявленныхнарушенийсвременны

затратаминаихустранение.

нарушенияводногозаконодатель,выразившиесясбросточныхводводнытва

йобъектпервойка егории

рыбохозяйственногозначения

– рекуИжоруспревышениемстанормативовленныхдопустимогосбр са

загрязняющихвеществмикрооргансульфаты( , лор,желез,ХПКи,змБПКдып.оПо)врезультатамлн.

проверки,прокуадрукесором

оводителяпредприятиявнес нодставлениеобустранениивыявл нных

нарушенийводногозаконодательства.Офинтернетциальный

-сайтпрокуратуЛенинградскойобластиы

235

Ещеодноймепрокурорскогойреагированияявляетсяисковое

заявлениесуд,

эффеккосвязанаторогоивностьустановленными

принципамиграждансксудопробязатель( гоизводствасудебныхость

постановленийсогласно. ГПК13

РФ1;наступуголовнойение

ответственнслучаенеиспрешениясудаоилениястииногосудебного

актаст.(УК315РФ

2)). Приподготовкепроеисковогозаявленията,

прокуррабследуетотникамрскимучитывположениястат131,ГПКьей132

РФ,относительноф

ормы,содержаискаприлагаемыхкнияемудокументов

воизбежанслучаеввозвращоставленияискалибоегобездвижения

судом.Вцеляхреализацииисковыхтребовпр зкуроранийщите

прави

законныхинтнеопределенногоресовкругаиинтересовлицР

оссийской

Федерации,субъектовРоссФедерации,йскоймуниципальныхобразований

наблагоприятнуюокружающуюсредуцелесообразнорассмотретьвопрос

примобеспнениим,пчредусмотренныхтельныхстатьями139,ГПК140

РФ.Нередкислучаи,когдаисполнение

решениясудапоискупрокуроране

представозмволяетсяидужнымденежныхредствиябюджете

муниципобразования,какнапримерльного.Сочи,территориякоторого

неоднократностанзонойподтвиласьсвязиненадлежащейпления

организациейраб

отыливневойканализации

3.Вцеляхустрданныхения

нарушений прокуроргорС братилсядачивЦентральрайонсудный

горСвоинтдачинеопределеннгородаресахкругалицадминистрации

Свозложечиобязапообеспечениюииработоспособности

ливнсетейвсегоприемныхмуниципальногообразования

4. Решениемсудаот

30.г.08исковые.требования2016прокурорагоробылидовлетворены,

однаковтечениеп слдвухлетдующникакихадминистрациейгородамер

1

Федеральныйзакон

от02 .20№.200729

-ФЗОб«исполнительномпроизводстве»СЗ//

РФ. 2007№41..

Ст. 4849.

2 «УголовныйкодексРоссиФедерации»отской13№.0663.1996

-ФЗ//

СЗРФ. 1996№25Ст. 2954.. .

3 МэрияСочиужедвагоданеисполняремонтурешениесудаливн

евгородеокНов// Сочисти

https://sochinewsдатаобращения30.11.2018).io ( .

4

Офинтернетциальный

-сайтЦентральрайонсудаг.Сочиногоhttps://sochi

-centralny--

236

поегоисполнениюпринятобылопричинеотсутствиянеобходимых

бюджетныхсредств.Вподобныхслучаяхпрокурорамследует

руководствоватьп. приказа3Гене.7 альнокурРосясиогора

йской

Федерацииот21№.0625Осовершенствовании.2013«прокурорско

го

надзоразаисполнфедзаконодеральногониеморганамительства

государственной власти,ме амтно,инымигоупрганамавления

организациями»,всоответствиикоторым,финансовратгановые

властисубъектовРФ,органовме амтно,вгоуправления

озникшиевсвязи

внесениемактовпрокурорскогореагирования,должныбытьучтены

бюджетомсоответствующегоуровня.Прокурорамприподготисковыхвке

заявленийсуд,напрзащитувленныхправ

граждан,неопределенного

кругалиинтересовлицРоссийской

Федерации,субъектовРосс йской

Федерации,муниципальныхобразований

всфеокружающейохранысреды,

необходимоучитывтребованиягражданскоготьпроцессуального

закон,водательствазможныевремеифи издержкиныеансовыеответчика

приисполнениятребован

ий,содеврешенжащсуда,такжеихсяи

возможносфактическогоисполнениятакихьреб. ваний

Специфичностьтакогоактапр курорскогореагированиякак

преднедопустимостистережениенарушениязаконаобусловленаго

предупхар,тоедительнымакесть, ером

онприменяетсяотсутствии

фактического нарушезакона. ия

Предостережениенедопустимонарушениязаконапредстиавляет

собойписьменныйактпрокурреагиро, рскогобъявляемыйания

прокуроромилиегозаместите,исключительнодо емжнлицуп дстному

росписьвцеляхпредупрежденияправонарушени

й иприналичии

достоверныхипроверенныхсведени

й оготовящихсяпротивоправных

деянияхст. ( 25.1

Законапрокуратуре

)Объявление. прокурором

предостерепредставляетсобойважпрофилактическуюениянейшуюмеру

в

сфереисполнениязаконовобохранеокружающейсреды,всвязичем

прокурорамследуактивноболееприменять.

237

Взависимостиотхарактеравыявленногопрокуроромправонарушения

всфеохокружеанысредынаступаетющейридичеответственностькая

(адми нистративнаяилиуголовная).

Согласност. КоАП2РФ.1

административнымправонарушением

признаетсяпротивоправное,виновноебездействие( )физического

илиюридическлица,закоторнастКогоеилидексомящимзаконами

субъектовРоссийскойФедерации

бадминистративныхправонарушениях

устадминистративновленаответствен. наяость

Прокурорвсилуст. 25

Законапрокуратуре

,ст. КоАП25РФ.11

вынмотсивированноет

постановлениевозбужпроизводствадеобадминистративномниилу

правонарушении.За

равонарушениясфеохокружающейанысреды

наступаетадминистративответствен,предусмглавн8аяостьтреннаяй

КоАПРФ,атакжестатьями7.2, 7.3,КоАПРФ7..4, 7.6, 7.7, 7.9, 7.11

Прокурорвсилуп. ч.2ст.2УПК37РФ

1 вынмотсивированноет

постановлениеонаправлениисоответматериаловствующихледственный

органилиоргандознаниядлярешениявопробугопреследованиисаловном

пофактамвыявленныхпрокуроромнарушенийуголовногозаконодательства.

Уголовнаятветственностьзаэкологическиепреступ

ления,наступаетв

случаях,предусмотренныхстатьями246

-262УКРФглава( 26Экологические«

правонарушения»)Согласно. даннымстатистичсборГенеикаскогорльной

прокуратурыРоссийскойФедерацииО«состояниипреступностивРоссиив

2017году»

2,уровеньэк

ологичепреступноктаетрайнеойвысокимяти

(все2017гозарегистрированоду24

379экологическихпреступлений),

наравнесуровнемкоррупционпреступ. (29 ностий

634преступленийв2017

г.).

1 «Уголовно -процессуальныйкодексРоссийскойФедерации»от18№.12174.2001

-ФЗ // СЗРФ. 2001№52 .

(ч. СтI). 4921.

.

2 СтатистическийсборникСостояние« преступностивРоссиив2017году»Оф. интернетциальный

-сайт

ГенепрокуратурыальнойРФ

http://genproc.gov.ru/upload/iblock/aab (датаобращения02.12.2018).

238

30000

25000

24728

25526

24856

23688

24379

20000

15000

10000

5000

0

2013

2014

2015

2016

2017

2018

1

2

3

4

5

6

7

год

количество зарегистрированных преступлений

График№1Экологическая. преступностьвРоссии.

Как

иллюстрируетвышеприведграфик,количествонный

зарегистрированныхэкологическихпреступленашейстранеий

после6практичдниенеснижается, еснареализуемуюмотряки

государствеполитпривлечениюкунуюститутовгражданского

обществаквоп

рохранысамприроды,совершенствованиюнормативно

-

правовойбазы.Однимизспособовсовершенснормативновования

-правового

обеспеченияохраныокружающейсреды

1

являетсяусиление

администрауголовнойответстзанарушенияивнойданнойенности

сфере.

Принятиеммерп окурореагированияп скпроверогоурорсне кая

заканчивается,таккакважнейшимееэтапомявляется

обеспечениеконтроля

исполнениятребованийпрокурора,содержактпрокурорскогоащихся

реагирования.

Какзакреплев. Приказа3.7Генеоп альнокурРФот огора

01.№04прокуронеобходимо165,.2014 дерконажактыьроле

прокурорскогореагированиядополногоиспсодержащихсялнениявних

требований.Основныеусилияпрокуроранаданнэтапелжным

быть

направленыдостижследц:улейниеющихстрнарушенениезаконовий

обохранеокружаюсреды,возмещен,причйрбаиненного

1 «Основыгосударсполитикивобластиэкологическоговеннойр

азвитияРоссийскойФедерациинапериод

до2030года»утв.ПрезидентомРФ30.04.2014 //

Доизсправтуп.

-правовой системыКонсультантПлюс« ».

239

окружающейсределибоеекомпонентам;стимулированиеответственного

отношениядолжностныхлицоргосударственнойановвл

асти,местного

самоуправле,контролирующихорга,организацисполнениюовясво йх

обязанностей;формиринф базисармационнявляющегосявание, основ й

дляанализасостоязаконностиподнадзорнойиятерритории,выявления

перечнятипичныхнарушений,

допусквобластиохраныокружающейемых

среды.