Учебный год 2023 / Диссертация Бижановой К.А

21

пятилеток.

Примером томусл жит

ширпрограммамелиоракаяработивных

попятилразвитияетнемунархозяйствадногоСССРна1966

-1970годы

,

предусмосушениезатривающаяболоченныхпереувлажненныхземель,

проведениекультуртехническихработ,ор

ошзениемельиныхмероприятий

наколоссальнойтерритории

1.

Всвязи

масштабным

загрязнениемнефтьюсточныводами

КаспийскогоморедприятиямиМинистерстваефтеперерабатывающей

нефтехипромСышлической,ССРоветомМинСССРнбылоистрови

принято постановление «Омерахпопредотвращзагрязненияю

Каспийскогоморя»

2,

реализация которых

возлагалась

наМинистерство

нефтеперерабатинефтехипромыСССРической,вающейшленности

МинхистерствомическпромышленностиСССР, й

Министерствогазовой

промышленностиСССР,МинистерствоморскогофлотаСССР,Министерство

рыбногохозяйство

иряддругихминистСовМинистроверствюзных

республик.

Вцеляхсохранения

поддержанияособогорежима

рационального

использприродк мплексоввауникальногоыхияозераБайкал

ряду

министерствведом

ств,атакжеАкадемиинаукСССРосновании

ПостановленияСоветаМинистСССРОме«порохахвранению

рациспользональнприродкомвабассуплексовнозыхиюрайна

Байкал»

3 былапоставленазадачаразработкесрд1971годапроект

а

органиводозоацииныхранной

ипроект правил охраныв зерадБайкал.

Однако куказансрокудапроектыномуные

небыли

разработаны.

Свидетельством

важностирешения

вопросовохраныокружающей

средыявляютсяимерыпоусилениюпрокурорскогонадзоравуказ нн й

сфере. В перис1966о1975ггд.

были приняты следующи акты:указание

ГенепральнокурСССРот24о№.гора067/64Обулучшении.1966работы«

1

Материалы XXIII съездаКПСС,М., 1966.

С. 247.

2

См.Решенпартииправительвопросамяпохозяйс,т. в7енным.

Июль1968г.

– 1969г.М,.,1970.

С.

105-111.

3

Тамже,С.

255-259.

23

направленийгосударсполи,ориентированнвеннойики

ой наобеспечение

благоприятныхусловийж поддержаниезниинтересовнастоящих

будущихпоколенийст(. 18).

Принятый 30ноября1

979 года второйсессиейВерхСоветаСССРного

десятогоозывазаконО«прокуратуреСССР»

1 (далееЗаконпрокуратуре

СССР)

существенно расширил

полномочия

прокуроровнадзорнойи

коордеятельностиинирующей

вцелях

обеспечения

законности

пра,втомопорядкачисле,всф ре

охраныокружающейсреды

.

Следуетотметить,что

предпосылкойпринятия

данногозакона

явилось

положение статьи 168КонституцииСССР197

7года: «

Организацияпорядок

деятельоргапрокуноопстиврЗакономеделяютсяатупрыокуратуре

СССР».

Крт,оПоложениегоме«

опрокурорскомнадзоревСССР

»2,

действующра,недостаточнойсоответствовалопенипринятым

в

начале1960

-хгодоввосехоюзныхреспубликахкодексамосновам

законпвсемоотраслямдательстваправа,кот нкретизировалисьрых

особенностирольпрокурорского

надзора.

Статья164КонституцииСССРопределилахарактерпрокурорского

надзоракак

высшегонадзоразаточнымиединообразнымисполнением

законовивозложилаобязанностьпоегоосуществлениюнаГенерального

прокурораСССРиподчиненныхемупрокуроров,отличиеКонституции

СССР1936годаст.( 113),

всилукоторобязанностьпойсущест

влению

высшего надзоравозлагалась наГенепральнокурСССРогора

единолично.

ЗаконпрокураСССР,сосизт49статейуреоящий4

-хгл,завкреплял

принципы

(впервыезакреплены

принцдемократизациигласностипв

деятельоргапрокуратурыно) стив

, задачипрокурорскойдеятельности,

основапрнадзораые,статусвленияследственаппароргантаовго

прокуратуры, порядокдеятеколоргановьностилегийпрокуратуры,

1 ОпрокуратуреСС:закСССР30н г.11// .1979

ВедомостиВССССР, 1979,№49,

т. 843.

2 Положение о прокурорскомнадзоревСССР

: УказПрезидиумаВССССРот24г.05// .1955

ВедомостиВС

СССР. 1955№. .

т. 222.

24

общеобязательныйхарактерпр,иказовнструкцийуказанийГенерального

прокурораСССР,порядок

рассмотренияворганахпрокуратурыпредложений,

заявленийжалоб.

Ужевначале1980

-хгг.

Л.И.Брежнев

вкачествеодногоизфакторов

,

усложняющэкономическоеразвитиех

государства, называл «неминуемое

увеличениезатрат

наохрануокружающейсреды

»1.

К примеру,

сугубление проблемсэкологией

наСевере,частности,

былосвязаноразвитиемЗападно

-Сибирского нефтегазовогокомплекса,

которыйприносил

существенныйуронэкосистемерегиона.

Внауке

признаетсяфактсущественизмененыхи

й

условий

естественного

воспроизводствабиологичресурсоввслинтенсивногодствиескихразвития

промышленностидругихотрасле

й хозяйстванаСевере

— сокращение

улововрыбы,особеценныхпор,заготнопрдомыслововок

й пушнины

птицы2.

Важнаярольвповышении

эффективностикачества

природопользования, мнениюК.М.СытникаВ..Волошина,

принатотпериоддлежалаэкологическомупрогнозир,вчастн, ваниюсти

пристроительреконнароднострукцииве

-хозяйственныхобъектов,

проектированиекоторыхзачастую

проводилосьбезучетаоценкивозможных

негативныхпоследствийнасостояниеприр днойы

3.

Положительнымвэтвопрвидитсятосе

,

что улучшение состояния

природы происходило,втомчисле,путемсовершенствования

технолпросцельюцессовгическихсокращ

ениявыбвредныхвеществосов

атм,созданиясферуавтоматизированныхсистемуправления

водохозяйствкомплекбассрек,усйиленияымиаминах

борьбыс

1

См.Материалы:

XXVI съездаКПСС.М., 1981.

. 38.

2

БелорусовД.

В.Проблемы, развитияразмещенияпроизводительныхсилЗападно

й

Сибири//

Д.В.Белорусов,

И..Панфилов,В.А.Сенников.М.Мысль: , 1

976С. 40.

-42.

3

СытникК.М.Волошин, ..Оргаправовыеизационныеосновыэ

кологическогозаконодательства

//

Охранаокружающейсреды:управление,право

.Сборникнауч

ныхтрудов.Кие:Наук

овадумка,

19С.82. .

25

леснымипожарами,

ведение кадастресурсовприродных,

ужесточения

контролявобластиохраныокружающейсредыиприродопользования

1.

Профессор А.И.Казанниксредстврешениямнзадачовсферегихм

охраныокружающейсредывиделперестройкуоргосударсвенногоанов

управленияпутемсозданиянадведомственногоприродоохранного

органаи

усилениямежотраслевоймежведкоординациимственной

2.

Поизложенноможносделатьвыводтом,чтоСоветскиму

государствомпериод1960

-хпо1980 -егг.принятызначительныемеры

государственно-правового характера всфере

охраныприроды,

«создана

территориально-республиканскаясистемауправленияприродопользованием,

практическиво ехоюзныхреспублучрежденыкомитетыкомиссииках

повопросамохраныприСиоМинистровветахды

»3.

Однако,какотмечаетрядавторовуказанныемерыне

привнесли

радикальныхкачественныхпреобразованийнеспособствовали

оздоровлкружающсртакекакниюдыместолайпоследовательность

врешенииэкологическихпроблем,

игосподствоадминистративно

-командной

системынепредполагарационаспольного

ьзованияресурсов

4.

Средидругпричинх

А.И.Жмотов

называет «отсутствиеединого

планово-регулирующего,научно

-методического,координационного

контрольногоцентр

а,наделенногодостаточнымиполндлямоч ями

1 См. «ОснаправленовныеэкономисоциальногоразвитияческогоСССРна1981

-1985годыинапериод

до1990года»

Материалы XXVI съездаКПСС.М., г1981.с,. 183

-184.

2 КазанникА.И.Проблемыкоординациивгосудауп охраноймствавлприренвСССРии//Известияды

высшихучебныхзаведений.Правоведение.Санкт

-Петербгосууниверситетдарственныйргский.Санкт

-

Петербург. 1986№4С.16. ..

3 См.ЕвлановВ..Формирование

территориально-республиксистемыуправленияохраннскприродыой

(50-80-егг.

XX века)Исторические// ,философские,пол юридическиетичеснауки,культурология

искусс.Вопросытвеипрактикиведениеии.Тамбов:Грамота, 2013№4в(30):.

-хч. Ч. I.

4 См.Евланов: В..Формитеррованиториеально

-республиксистемыуправленияохраннскприродый

(50-80-егг.

XX века)Исторические// ,философские,пол юридическиетичеснауки,культурология

искусс.Вопросытвеипрактикиведениеии.Та

мбов:Грамота, 2013№4в(30):.

-хч.Ч.1.МакееваC.71;

Е.Д.ОрганизацияработыминистерведомРСФСРсфествохприродыеаныв1950

-1970гг.Вестник//

Вятскогогосударственногоуниверситета.Киров, 2016№4С..49. .

26

реальногоиэффективногопр природоохранведения

ныхмероприятийисходя

изобщегосударственныхинтересов

»1.

Вэтотпериод,помнениюГ.А.

Мурашина,

важнейшаяроль

принадлежала

органамп

рокуратуры,

обеспнеуклонноечивающим

исполнениемзаконовобохранеокружающейсреды

2.

Способствовалитак ложениюмуд

законодательные

преобразо,напррасшвленныеанполномочийпрокурорарениея.

Вчастности,

УказомПрезидиумаВе

рховнСоветаСССРго

16.06.1987 г. «ОвнесенииизмененийдополневЗакоСССРний

«ОпрокуратуреСССР»

3 наряду стакимиактамипрокурорскогореагирования

как,прот, едставление,пост,закнобыливлениенодатзакрепленыльно

вкачестпредпистако, выхобустрнарушезаконаиеенииий

преднедопустимостистережениенарушезаконаий

.

В практике прокурорского надзора заисполнениемзакобохраненов

окружающейсредыпредписание,

предостережение

каксредств

а

реагирования,направленн

ые

нанедопущениенарушений,использовалось

достаточношироко.

Ужев 1989годупрокурбылвнесено1рами

743предписания

об

устранарушеениизаконовобохранеокружающейийсреды

4.

ВкачествепримприведемопытработыпрокуратуВолгоградскойы

области,

которой былустановленфакладированияпротивогололедной

смесихлор( калийдр.всанита) тыйзоневодозаборанойеки

Тошня.

Послевнесенияпрокуроромпредписанияуказанныйскладбыл

ликвидирован5.

1 ЖмотовА.И.КонституцияССС

Рисовершенствогосудауп охранойленияствеприрание// дыго

Извысшихеучебныхтиязаведений.Правоведение.Санкт

-Петербгосууниверситетдарственныйргский.

СПб., 1978№С.54. .

2 МурашинГ.А.Рольправоохранительныхоргановобластиокружающе

йсредыОхрана// окружающей

среды:управление,право.Сбнаучныхрниктрудов.Кие:Науковадумк, 19С.782. .

3 ОвнесенииизмененийдополневЗакоСССРО«прокуратуренийСССР

»: Указ ПрезидиумаВерховного

СоветаСССРот16г.06// .1987

ВедомостиВС

СССР. 1987№25Ст. 349.. .

28

Какследуотм, етить

положения ЗаконапрокуратуреСССР,

закрестатуспляющиерокуррабегопрскоготникалномочия

,

положитеобразомповналиялиьным

эффективность надзора заисполнением

закобохраненовокружающейсред

ы.

15сентября1987г.былизданприказГенеральнокурСССРогора

«Окорпеннойрестройкеобщегонадзиповышенииегораукреплениили

законностиправопорядка»,которомуказывалосьнанеобходимость

применениямеравовогохарактераотн ш

ениидолжностныхиц

граждан,допускающихпреступотношземле, едрамое, ние

растительномуживотномумиру.

Практикапривлеченияспециалсфереродопользованиястовк

прокурорпроверспособствовалаболеекимтщательномуанализу

прокуроромприч

инусловий,способствующихсовершеуказаниюных

правонарушений.

Вцеляхобеспеченияпрокурраб тниковрских

методическимиматериалами

было разработано пособие «Использование

помощиспецвработепрокурораалистовпообщемунадзору»

1,вкотором

достаточно подробноописывалсяпорядоквмесконтныхролирующими

органами,инспекциямиучреждениямипроверокисполнениязаконовоб

охраневод,атмосфервоздуха,леса,земине.огодрль

Оважностиданно

гонаправления

надзора свидетельствует учреждение

впрокура туреСССРУправлени

я

понадзорузаисполнением

природоохранногозаконодательства

2.

Учитываявышеизложенное,можносделатьвыводтом,

что с

принятиемЗаконапрокуратуреСССР

надзорзаисполнениемзаконовоб

охранеокружающейсреды

ужевсередине1980

-хгг.

былвыведеннановый

уровень,таккакимеющийсякомплекс

полномочий

и правовыхсредств

1 ГригоренкоВ.Н.Использопомощиспецвработеаниепрокурораалистовпообщемунадзору:методич.

пособие.М., 1988С. 4 .

-50.

2 ОструктуреПрокураСоветаССР:ПостановлениеурыпрезидиумаВерховногоСо

ветаСССРот6

февраля

1989г.

// ВедомостиВССССР. 1989№6. .

Ст. 42.

29

позвпрокурлялрабсущественнымотникамрскимобразомповлиятьна

состоязаковрассматниеностисфе. риваемой

Качественноновымподходом

к органинадзораации

заисполнением

закобохраненовокружающейсреды

явилосьсоздание

впериод

1985-1990 гг. специалприродзирокуохванныхратурнных

.

Образование природокуратурохнных

,какпоказалапрактика,

позволило на основаниибоглееубокогодетальногоанализастатистических

сведений,материаловконтролирующихправоохранительныхоргановиметь

целокартинустнуюостоязаковсфенохияностиприродыеаны

,атак же

активизироватьнадзор

наданаправлениином

.

Приказом ГенепральнокурСССРогора

отфевраля28 1986года

однимиизпервых

в странебылиу

чрежденыВосточно

-Байкальскаяи

Западно-

Байкальскаяприродпрокуратурыоханне

1.

Позжебылиучреждены

Каспийскбассейновпрокур,такжея ятура

природоохранные

прокуратурывХабаровском

иПриморскомкраях,в

СахалинскойКамчатской

областях2,опыт

ирезультаты

работыкоторых

оценивались сположительнойст,чемронысвидетельствуют

нижепривприм. ерыденные

Межрайоннприродойкуратурохнной

ой Хабаровского раяв

работевсесоюзногопредприятияДальлеспром«»быливы влены

существенные недостатки( допускалисьнарушенияправил

отпускадревесины

накорнювлесах;

непринималисьмерыпопривлечениюкответственности

виновныхд

олжностныхлицзалесонарушения

).В работеДальневосточного

бассейногоуправлениспользованияпорегулир ваниюхранывод

Министерствамелио

рацииводногохозяйстваСССР

прокуратуройбыл

1 ПримеэффективностиработыомЗападно

-Байкальскоймежрайоннойприродпрокуратурыох анной

являетсято,что1987годуМинлеспромСССР,вотсутствиеразрешительнатодокуме,приснтойацупиил

кс троительству76

-километротрубдляпрстБайкводаговоцедавллюлозноьского

-бумажного

комбинатаврекуИргут,чтопривелопро длинойосекиубке6км.Указанныедействиябылиостановлены

лишьпослевмешательспрокура. твауры

СбитневВ.Ходий, В

.ПросеуБайИзвестия//ка. ла1987г.

– 26

ноября.

2 Официальный сайтВолжско

й межрегиональной природоохранной прокуратуры.

<URL:http://wmpp.ru/>

(датаобращения20

.07.2017).

30

выявленфакт

формальногоп дхода к работе,основненака,чественаный

количествепроведенных

роверокисуммвзысканныхштрафов

1.

Надеятельностьзорная

прокуратурыКаспийводногобаскогосейна

быланаправлена

борьбу сфактамисбросанеочищенныхсточныхводсудов

КаспийморскпарипароходсгодстваВолготанкер« » ва

,ущербот

котсострых

авлялсвыше600тыс.рублейгод.

Ужев1987

-1988гг.сброс

былполностьюпрекращен

2.

Серьезныеопасенияупрокуророввызывалаэкологически

неблагополучнаяситуацияКрайнСевере,котораясложиласьмв

результатепроведгеологоразведочныхнияработ.

В 1988г.отдействий

геологоразведочныхэкспедицийАрхангельскгеология« »

,кпримеру,

пострадбылидваозер,которыеазагрязннефтепродуктамины

. Сумма

ущерба,причиненногоприроде,сос730тысавила.

рублей3.

ПрокуроромНенецкогоавт номногокругаАрх

нгельскойобласти

А.Н.Симоновым

,всвязивышеизложенным,

в 1989годубылодаже

высказанопредложение

целесообразности создания

Северной

природпрокуратурывцеляхохранной

обеспеченэффектиявного

надзораза

исполнениемэкологическогозаконодательства

натерриторииКрайнего

СевераСССР.

Решениеосозданиитакойпрокубылоринятоатуры

Генеральнойпрокуратурой

РФ только вначале2017г

.4.

В связикрайненеблагэкологическойприятнойситуацией,связанной

сзагрязнбассейнарекиВолга,нием

в 1990г.

былаучреждена

Волжская

специализированнаяприродоохраннпрокуратурая

5,атакжееще

12

межрайонныхприрод ку ранных

ратур

втакихгородахкакТверь,

Чебокс,Сам,Казань,Ульяновскарыидр.

1

МедведевВ.Широков, В.Природоохраннпрокуратурая

.Оипытроблемы

// Социалистическая

законность.1988.

№6С..27

-28.

2

НаземцевВ.Михно,

Н.Каспийскоемв репасности

// Социзаконностьлистическая. 1989.

№6С..20

-22.

3

СимоновА.Н.Кр

айнийСевер:

проблемыэкологии

//Социалистическ аязаконность.1989.

№12С. 36.

-37.

4ГенпрРФсополярнздасткуратурапроквсвязиразвитиемюратуруАрктики.

<URL:http://tass.ru/obschestvo/4131033> (датаобращения

25.07.2017).

5

Официальный сайтВолжско

й межрегиональной природоохранной прокуратуры.

<URL: http://wmpp.ru/>

(датаобращения20

.07.2017).