Учебный год 2023 / Диссертация Бижановой К.А
..pdf
|
|
|
|
171 |
|
|
|
находитнапосконтролеянномяворганахпрокуратурыРоссийской |
|
|
|
||||
Федерации. |
|
|
|
|
|
||
|
Выводы,полученныенастоящемпараграфе |
|
|
, сводятсякследующему: |
|||
|
1.Авторприхквыводутомдит,чтооснованиямидляпроведения |
|
|
|
|||
прокурорспроверисполнзаконовслйсчендуетнеитолькотатья |
|
|
|
|
|||
постуворганыпившуюрокуратуинформациюфактенарушезаконов, ия |
|
|
|
|
|||
ноирезультатысобственнойинформационно |
|
-аналитическойработы,планы |
|||||
работыпрокуратуры. |
Всвязиэтдиссертантом, пре лагаетсяп.олнить |
|
|
|
|||
2ст. 21 |
|
Законапрокуратуре |
: «Проверисполнезакпроводитсяоновааия |
|
|||
основаниипостуорганыпрокуратурыившейинформациифактах |
|
|
|
|
|||
нарушениязаконов,требующих |
|
принятиямерокурором,вслучае,еслиэт |
|
|
|||
сведениянельзподтвеилиопрбезовергнутьдитьпроведеуказа ияной |
|
|
|
|
|||
проверки.Проверисполнениязакмогутпроводитсяновнаосновании |
|
|
|
|
|||
результатовинформационно |
|
-аналитичесработыоргановпрокуратурыой |
|
||||
либон |
аплановойоснове. |
|
». |
|
|
|
|
|
Всвоюочередь,поводдляпрокурпровермс блюдениярсправкой |
|
|
|
|||
исвободчеловекаигражданинаследуетсч нформациютать |
|
|
|
|
|||
несоблюдениинарушен( )правсвободчеловекагражданина. |
|
|
|
Вэтой |
|||
связи |
авторомпредлагается |
|
п. ст.226 |
Законапрокуратуре |
дополнить |
||
следующимсодержанием: « |
|
Оргапрокуратурынеподменяютиные |
|
|
|||
государствеорганыидолжнлиц,которыеосущныетныхствляют |
|
|
|
||||
контрользасоблюдениемправсвободчеловекагражданина,не |
|
|
|
|
|||
вмешиваютсяоперативно |
|
-хозяйственнуюдеятельорга. низацийость |
|
||||
Проведениепрокуроромпровсоблюдправркисвободченияловека |
|
|
|
|
|||
граждаосуществляетсянаинпоступившейованииорганы |
|
|
|
|
|||
прокуратурыинформациифактахнарушенправсвободчеловекаия |
|
|
|
|
|||
гражданинасучетомположений |
|
пунктов2 |
- 15статьи21 |
настоящего |
|||
Федеральногозакона». |
|
|
|
|
|
||
|
2. |
Автором разработанаструктураметодикипрокурорспроверкиой |
|
|
|
исполнениязаконвсфеохокружающейванысреды,включающаясебя
172
такиеэлементыкак:информационнаябаза;задачипроверки;т
прокурорспровер,этапыпроверкииой |
, представленныевиделогической |
блок-схемы,отображающейсовокупностьипоследовуказательностьнных
этапов. Разработанндляструктурмет основуздаетдикидальнейшей
алгоритмизациипрокурорскихпроверок |
. |
|
|
173 |
|
|
|
Заключение |
|
Результатыпросоответствииеденногоцелямизадачами |
|
||
настоящегоисследованпосвященного, анализутеоретических, |
|
|
|
организационно-методическихправовыхосновпрокурорскогонадзораза |
|
||
исполнениемзакобохраненовокружающейсреды,сводятсяследующ |
|
им |
|
выводам. |
|
|
|
1. Основываясьнарезультатахисследоснэтапованияных |
|
||
становлениразвитпрокурорскнадзораиязаисполнениемконовгоб |
|
|
|
охранеокружающейсреды |
|
автор характеризует этотпроцесскакнепрерывно |
|
развивающийся,подчинопределеннымнный |
акономерностямилогически |
||
обоснсовременсостоянывающрассматвопоеи.йеривосаемого |
|
||
Предложеннаяавтором |
периодизация адекватноотражает |
уникальность |
|
истопытаричекоторгоРоссии,в запоследнполвекайпроизошл |
|
и |
|
существенизменегосудныеия |
|
арственномустройстве. |
|
Наосновеанализаспецификипол экономическоготического |
|
||
устройстваСССРисовременнойРоссиивторобосновывает |
|
актуальность |
|
прокурорскнадзоразаисполнениемконовохранегобокружающейсреды |
|
||
неснижающимсяуровнем |
|
вовлеченностиприродныхресурсов |
,характерн ым |
какдляплановой |
, такидля |
рыночнойэконом.Всвязиэттеихкимпы |
|
использистоще,атакжезв грязненияокружающейясреды |
|
|
|
постоянновозрастают. |
|
|
|
Это,помнениюавтора, |
обуславливаетнеобходимостьразработки |
|
|
дополнительныхорганизационно |
-правмерповышениювых |
|
|
эффективнпрокурнадзоразаисполнениемстирсккохранегобнов |
|
|
|
окружсредыв акоторойющмках,необходимоучестькакпозитивные,так |
|
|
|
инегативныетендотеченцииистопытавенногорического |
|
прокурорского |
|
надзорависследусфер. емой |
|
|
|
2. Авторопределяет |
предметпрокурорскогонадзоразаисполнением |
|
|
закобохраненовокружающейсреды |
|
как двусоставный ивключа ющий в |
|
себя: |
|
|
|
|
|
|
|
174 |
|
|
соблюдениеКонституцииРФ,исполнениедействующихзаконов |
|
|
|
об |
||
охранеокружающейсреды |
|
|
органамиисполнивлас, тельнойи |
|
||
представительисполнительнымиоргасубъектовРФорганами, |
|
|
|
|
||
месамтно,контролирующимигоуправленияорганамиихдолжностными |
|
|
|
|
||
лицами,органамиуправленияруководителямикоммерческих |
|
|
|
|
||
некоммерческихорг,анизаций |
|
также соответствиезаконампр вовыхктов, |
|
|||
издавукасубъектамизаннымиемых.Эт |
|
|
и |
направления |
прокурорского |
|
надзора обеспечиваютзаконностьпривзаимодобщприроднойествайствии |
|
|
||||
среды ивыража,первуюоч,вытсяредьвлен |
|
|
ии,устранении |
|||
предупреждениипрокуроромнарушезакобохраненовокружающейий |
|
|
|
|
||
среды; |
|
|
|
|
|
|
соблюдправисвободчениеловекагражданисфеох еныа |
|
|
|
|
||
окружающейсреды. |
Наданаправлномобкурореспечиваетнии |
|
|
|||
возможностьбеспрепятственрассматриваемойализацииправграждан |
|
|
|
|||
области. |
Ктаковымправамбезуслотнкосятсянституционноевноправона |
|
|
|
||
благоприятнуюокружсреду, достовющуюинформациюеерную |
|
|
|
|
||
состояна, возмещенпричиненниивреда, результатеэкологического |
|
|
|
|||
правонарушения ииныепр,завакрепленныевдействующихзаконах |
|
|
||||
РоссийскойФедерации. |
|
|
|
|
|
|
Предложенный авторомподходк |
определению предметапрокурорского |
|||||
надзора, |
какдвусоставного,обеспечи |
|
вает |
неразрывное |
диалектическое |
|
единство прокурорскнадзоразаисполнениемконовохранегоб |
|
|
|
|
||
окружающейсредыисоблюдени |
|
ем прависвободчеловекаигражданина |
в |
|||
рассматсфериваемой |
. |
|
|
|
|
|
3. Определепределовпрокурорскогонадзораиезаисполнением |
|
|
|
|||
законов обохранеокружающейсреды,помнениюавт,д лжнора |
|
|
|
исходитьиз |
||
необходимостисоблюдения |
|
подчинпринципаенностилесообразности |
|
|||
принципузаконностиегоосуществлении. |
|
|
|
Такойподход |
позволит |
|
обеспечитьцелостнправпрового,стравномерноеьранспределениетва |
|
|
|
|
|
175 |
|
сисредствлоргановпрокуратуры |
приосуществлениинадзора |
в |
рассматсфе. риваемой |
|
|
Сформулированы основания, согласнокоторымпрокурорспроверкую |
|
|
исполнениязаконовобохранеок |
ружающейсредывотношеорганизаций |
|
можнопризнатьобоснованной: |
|
|
при наличии информациибездействиилибонедостаточностимер, |
|
|
принимаеоргаконтролявцеляхамустрыхинарушенениязакона; ий |
|
|
при необходимости проведения проверкидоводов |
заявителя, |
|
обратившегкпрокурорус ся |
требованием судебнойзащиты |
егопрнав |
благоприятнуюокружающуюсреду, |
нарушенных |
неправомерными |
действиями хозяйствующегосубъекта |
. |
|
4.Авторомсфор улированы |
целизадачипрокурорскогонадзораза |
|
исполнениемзаконовобохранеокружающейсреды. |
Целямипрокурорского |
|
надзора врассматсфериваемой |
являются: |
|
обеспечениеверховезако ства |
, обеспечениеед укреплениянства |
|
законности всфеокружающейохраныср |
еды; |
|
защита прависвободчеловекаигражданина |
отугрозжиздоровьюни, |
|
обусловленнегантропогеннымтиввоздействиемнахокружающую |
|
|
среду; |
|
|
защита охраняемыхзакономинтересовобщегосудтварства |
от |
|
возможногоистощенприрресурсовиидныхя |
угрэкозлогической |
|
безопасности. |
|
|
Задачипрокурорскнадзоразаисполнениемконовохранегоб окружающейсредывключают:
обесоблюденияпечеКо РоссийскойституциииеФедерации,
неукоисполнениянительногозаконовобохранеокружающейсреды,
действующнатерриторииРоссФедерации,хйскойсоблюдениязащиты экологическихправсвободчеловекагражданинавсемиорганами,
организациядолжностподнадзорнымилицамипрокуратуре;
обеспечезаконнормапросиеативовыхктоворгановвнх
|
176 |
|
государственнРоссийскойвластисубъектФедо,местногов рации |
|
|
самоуправления; |
|
|
предупрежднарушезаконвсфохеоийрниевкружающейаны |
|
|
среды; |
|
|
своевремвыявлениепр нарушенноесечениезаконовсфереий |
|
|
охраныокружсреды,атаустановлениеющейкжепр |
|
ичинусловий, |
способствующтакимнарушен; иямх |
|
|
своевременноепринямерпоустранениюиевыявленныхнарушений |
|
|
закобохраненовокружающейсреды,восстн рушенныхновлениюправ |
|
|
свободрассматсфе,втомчислер,иваеповозмещениювреда,ой |
|
|
причиненногоокружающейсреде,здоровьюиимуществуграждан |
|
|
результатетакогонаруш,потмененезаконныхнияпр ктоввовых |
|
|
рассматсфе; риваемой |
|
|
принямерпоустановкелицие,виновныхнарушезаконовоб ии |
|
|
охранеокружающсредеипривлихсоответйчению |
|
ствующемувиду |
ответственности; |
|
|
способствование обеспечениюблагоприсостоокружающеятногония |
й |
|
средыкакважнейшегоуслповкачестваышенияздоровьязни |
|
|
населения; |
|
|
формированиевнеспр подложенийсов ршенствованию |
|
|
законодательства,регулиру |
ющегосфеокружающейох анысреды. |
|
5.Предлавтклассифиоженаробъектовкаяпро ацияурорского |
|
|
надзоразаисполнениемкобохраненовокружающейсреды,позволяющая |
|
|
выделить двегруппыобъектовисхоизцелихдеяятельностий.Первую |
|
|
составляюторганы |
осударственнойвласти,вторую |
хозяйствующие |
субъекты. |
|
|
Кпервойгруппеобъектовпрокурорскогонадзоразаисполнением |
|
|
закобохраненовокружающейсредыотносятся |
|
следующиеорг,такжены |
различающиесяпоцелямдеятельности |
: |
|
|
|
|
177 |
|
|
органыгосударвласти, венной |
осуществляющиефункциипо |
|
|||
выработкегосударственно |
й политики, нормативно-правовому регулированию |
||||
иуправлениюгосударственнымимуществом |
|
всфеокружающеохраны |
й |
||
среды; |
|
|
|
|
|
органымесамтно;гоуправления |
|
|
|
||
органывла,осуществляющиетифункциипоконтролю( |
|
адзору)в |
|||
сфеокружающейохранысреды |
|
. |
|
|
|
Классифиципризнакдлявтогруппырообъектовующимй,которую |
|
|
|
||
образуют |
хозяйствующиесубъекты |
,помнению |
автора,следуетсчитать |
|
|
наличиеилиотсутствие |
уних статусаприродопользователя. |
|
|||
Именноприр допользователи |
являютсянаиболееактивными |
|
|||
участникамипроцессахозяйственсвязаннойдеятель, ности |
|
|
|
||
эксплуатаципотребл( )природныхресу,йерациональноеиемсов |
|
|
|
||
использовбоспользовнаниерустшеанправиловленныхием |
|
|
|
||
котможетнегативнорыхсказываться |
|
какнасостоянииокружающейсреды, |
|
||
такинасостоязаконвдасфереиин.нойостиТакимобразом,предложенная |
|
|
|
||
авторомклассификация |
верноотражарассматриваемыхособеннос и |
|
|||
объектнадзипозповыситьраоляетэффективнпрокурорскогость |
|
|
|
||
надзора вследствиеконкретизацииегопредметазадач. |
|
|
|
||
6.Автопредложенорассматривоминф рматьционно |
|
-аналитическую |
|||
работуворганахпрокакдвустадийныйуратурыпроцессобработки |
|
|
|
||
информации,включающийсебя |
|
стадиюсбора,накопления,систематизации |
|
||
ихранения |
информации,также |
стадиюсистемногоанализа. |
|
||
Целесообоуказанныхсобленбразстадврамкахостьединйяпроцессаго |
|
|
|
||
обусловленаважностьюкажизнихддостиженияляойцелей |
|
|
|
||
информационно-аналитическработы,ихспецифическимиособенностямий, |
|
|
|||
различиемв |
типахиспользуинфортемхнолдляациых(сбора, гийнных |
|
|
||
храненисистематизациинформациияееанализа). |
|
|
Безнадлежащегосбора |
|
|
исистематизацииинформацсистемныйаналбудетливпринципебоз |
|
|
|
||
невозмлибожен |
может приводить кнекорректнымвыводам.С |
другой |
|
|
178 |
|
|
|
стороны,анализбольшихмассивовинформатрадиметодамици, онными |
|
|
|
||
безиспользовинструментсистемнанализаия( огов |
|
|
big data,искусственный |
|
|
интеллект идр. |
)непозволмеревыделитьнойяетсовокупность |
|
|
|
|
внутпричинноенних |
|
-следствсвязенныхй |
|
приизучениисостояния |
|
законнвсфеохоркружающейстианысреды |
|
,всвязичемавторомнаучно |
|
||
обосвыводнованеобховнедвраренияости(Цифровоймках |
|
|
|
||
трансформацииорганорганизацийргановпрокуратуры)использования |
|
|
|
||
вышеинструментазванных |
|
овпроцессеинформационно |
-аналитической |
||
работыпрокуроров. |
|
|
|
|
|
Сучетомважности |
реализации Концепциицифровойтрансформации |
|
|||
органовиорганизацийпрокуратудогода2025,напрныавленной |
|
|
|
||
обеспечениесвое,втомременндистанционногочислеполучения |
|
|
|
||
объективн,полнойдостинформациивернойсостоянзаконности, |
|
|
|
||
автор предлагает рассмотретьвозмсозжностьдинформационнойия |
|
|
|
||
базыЭкологический« на»дслужебнлязорпользогова |
|
|
ниявтом(числе |
|
|
возможностьюееустановкииспользованиянамобильныхустройствах), |
|
|
|
||
обеспечивавтомобработку,стющистемчесихрй нениетизацию |
|
|
|
||
информации,поступающейвпрокуратуру |
. |
|
|
|
|
7.Авторсчитаетнеобходимымвключить |
|
совокупностьфакторов, |
|
||
значимыхдляпла ировадеятельностизордополнениеойияк |
|
|
|
||
традициинф( онарушеормннымзакообцияохранеокружающейовиях |
|
|
|
||
среде) плравышестоящейнботыпрокуратуры,решенияколлегий |
|
|
|
||
ГенепрокуратурыальнойРФ |
|
,атакже |
результатыинформационно |
- |
|
аналитическойработыоргановпрокуратуры. |
|
|
|
|
|
8.Обоснвывованд |
отом,чтооснованиямидляпроведения |
|
|
||
прокурорспроверисполнзаконовслйсчендуетнеитолькотатья |
|
|
|
|
|
постуворганыпившуюрокуратуинформациюфактенарушезаконов, ия |
|
|
|
||
ноирезультатысобств |
|
еннойинформационно |
-аналитическойработы,план |
|
|
работыпрокуратуры. |
|
|
|
|
|
|
|
|
179 |
|
|
9.Автором разрабметотанадик |
а |
организациипроведения |
|||
прокурорспроверисполнениязаконвсфейохрвкружающейаны |
|
|
|
|
|
среды,включающ |
ая всебятакиеэлементыкак:информационнаябаза;задачи |
|
|
||
провер;тип кпровериурорс,этапыпрове.Разкиойркиаботанная |
|
|
|
|
|
методика создаетосновудлядальнейшейалгоритмизациипроцедуры |
|
|
|||
прокурорскихпроверок |
(путемпостроениялогическихблок |
-схем |
|||
алгоритмов). |
|
|
|
|
|
10.Результатынастоящего |
исследованиялегливосновупредложенных |
||||
автором рекомендаций повнесениюизменени |
й идополнени |
й вде йствующие |
|||
закРонысси |
йской Федерации, |
атакжевприказГенеральнокурогора |
|
||
РоссийскойФедерацииот05г.№09.2008 |
|
84Оразграничении« компетенций |
|||
прокутеррорвоенных,итидругихриальныхспециализированных |
|
|
|
||
прокуратур» |
(см.приложение). |
|
|
|
|
Полагаем,чтоп лученные |
|
в рамках настоящего исследованиивыводы, |
|||
научныеположения,пр дложения |
|
,направленные |
преобразование |
||
действующего законодательства, |
являются |
вкладом внаукуопрокурорском |
|||
надзоре,и |
могут способствовать повышэффнадзорнойениюктивности |
|
|||
практики иукреплениюзаконностивисследуемо |
|
|
й сфере. |
|
180
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ
Международные документы
1.КиотскийпротокРамонвенциичнойОрганизациил
ОбъедНацийобзмененклиматанподп(енииыхвг.К 11саното |
|
|
.12.1997) |
|
// СЗ РФ. |
- 2005. - № 10. - Ст. 764. |
|
|
|
2. |
Конвенция обиологическомразнообразии |
(заключенавг.Рио |
-де- |
|
Жанейро05.06.1992) |
// СЗ РФ. - 1996. - № 19. - Ст. |
2254. |
|
|
3. |
Рамочная Конвенция ООНобизмененииклимата |
(заключенавг. |
||
Нью-Йорке09.05.1992) |
// СЗ РФ. - 1996. - № 46 - Ст. 5204. |
|
4.Конвенциядоступекинформацобщественности,участии
принятиирешени |
й |
идостукправпое судию |
деламэкологического |
характера (заключенавг. |
Орхусе, 25.05.1998)Документопубликован// не |
||
был. Доизсправтуп. |
|
-правовой системы «КонсультантПлюс». |
5.ЭколКодексРеспубликигическийКазахстанот 09.01.2007
№212 -III // Доизсправтуп. -правовой системы «КонсультантПлюс».
6.ПредпринимакодексРеспубликиКазахстано29ельский.10.2015
№375 -V // Доизсправтуп. |
-правовой системы «КонсультантПлюс». |
||||
7. |
ЗаконРеспубликиКазахстанот 30№.0681.2017 |
|
-VI |
||
«Опрокуратуре» // |
Доизсправтуп. |
|
-правовой системы «КонсультантПлюс». |
||
8. |
Handbook of budgeting / ed. by William R. Lalli. — 6th ed. — |
||||
Hoboken, New Jersey: John Wiley & Sons, Inc., 2012 — P. 41 — 846 p. |
|||||
|
Нормативно-практывовые |
ииныеофициальныедокументы |
|
||
9. |
КонституцияРосси |
йской ФедерацТекст]:[прии[нята |
|
||
всенарголод12сованием.екным1993г.]учетомпоправок,внесенных |
|
|
|
||
ЗакРоссинами |
|
йской ФедерацииопоправкахКонституцииРосси |
йской |
||
Федерацииот30дек. 2008г. |
|
|
№ 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ,от05февр. 2014г. |
№ 2-ФКЗ, |
|
от21 .07.2014г. |
№ 11-ФКЗС//РФ. |
|
– 2014. – № 31. – Ст. 4398. |
|
|
10. |
Уголовный кодексРосси |
йской ФедТекст[ ]:федеррации.законот |
|
||
13.06.1996г. |
|
№ 63-ФЗСЗ//РФ. |
– 1996. – № 25. – Ст. 2954. |
|