Учебный год 2023-2024 / Ekzamen_PP_2022_Paraschuk

отборе указанных образцов;

•распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

•превышать установленные сроки проведения проверки;

•осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

Какие права у руководителя/представителя юр лица при проверке?

•непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

•получать от должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законом;

•знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними;

•обжаловать действия (бездействие) должностных лиц при проверке;

•привлекать Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ к участию в проверке.

Вопросы возмещения вреда в законе:

Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий должностных лиц, признанных неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов согласно ГК:

•учитываются расходы юридических лиц, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты их деятельности,

•затраты, которые юридические лица осуществили или должны осуществить для получения юридической или иной профессиональной помощи.

Вред, причиненный правомерными действиями должностных лиц, возмещению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Защита прав осуществляется в административном и (или) судебном порядке.

Действия обжалуются в порядке, установленном законодательством РФ.

Нормативные правовые акты органов могут быть признаны недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством РФ.

Есть и другие инструменты регулирования, например, бухгалтерский учет и отчетность, цена, государственный заказ и др. – в других вопросах

41

6.Правовые основы саморегулирования в предпринимательской деятельности.

Саморегулирование –

•В широком смысле - проявление гражданско-правовой диспозитивности, когда субъект права может не только участвовать в правореализационных процедурах, но и сам создавать правила поведения.

•В узком смысле - коллективное регулирование рынков самими предпринимателями без вмешательства государства ИЛИ

самостоятельная и инициативная деятельность субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности по разработке и установлению стандартов и правил осуществления указанной деятельности, а также контролю за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Зачем появился этот институт?

•Саморегулирование позволяет профессиональным сообществам и бизнес-сообществам самостоятельно определять правила осуществления своей деятельности без чрезмерного вмешательства государства

•и сохранить определенный государственный контроль в тех сферах и в той мере, в которой он необходим для сбалансированного развития экономики и защиты интересов общества.

3 вида саморегулирования:

•Добровольное –

•исключает любое вмешательство со стороны государства,

•инициатива объединения в проф. Сообщества идет снизу.

•Характерно в для стран англосаксонской системы права,

•не принимаются специальные законы о саморегулировании, но оно существует как правовое явление.

•Делегированное –

•идея саморегулирования предлагается "сверху"

•государство передает часть полномочий по регулированию, в частности в связи с отменой лицензирования отдельных видов деятельности, и контролю за деятельностью профессионального и бизнес-сообщества.

•Принимается специальный закон о саморегулируемых организациях, как это было сделано в России

•Смешанное –

•распределение функций между государством и СРО: за государством сохраняются функции по привлечению к ответственности за несоблюдение стандартов.

Ершова Ирина Влад.: правильнее делить в зависимости от членства на обязательное (смешанное и делегированное) и добровольное

Соотношение гос. Регулирования и саморегулирования. (Споры)

1)(Мрясова) Добровольное саморегулирование можно рассматривать соответственно как

•самостоятельный способ регулирования (СРО действует в отсутствие законодательства) или

42

•как вид государственного регулирования (СРО действует на основе общих принципов и норм законодательства) экономики,

Делегированное саморегулирование (СРО наделяется полномочиями для осуществления функций государства) должно рассматриваться как вид государственного регулирования экономики.

2)Мария Александ. Егорова подчеркивает частно-правовой характер саморегулирования, государственное воздействие осуществляется только в случаях, когда это прямо установлено ФЗ и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ).

3)Е.П. Губин: НЕТ противопоставления и противоречий между частным и публичным при осуществлении саморегулирования. Государство и бизнес находятся в единой системе координат и их противопоставление, разрыв могут привести лишь к краху экономической системы, с одной стороны, и дестабилизации государства - с другой.

Ирин.Влад. Ершова видит основную цель саморегулирования в сочетании и достижении баланса частных и публичных интересов при осуществлении регулирования предпринимательской и профессиональной деятельности.

Как думать «правильно»?

Саморегулирование является важным элементом гражданского общества и представляет собой самостоятельное комплексное явление, удачно сочетающее как публичные, так и частные начала. Саморегулирование в чистом виде вряд ли возможно считать продолжением государственного регулирования или его альтернативой.

Мысль о принудительном вовлечении людей в профессиональные объединения возникла в постклассический период развития римского права в результате хозяйственного и общественного развития в целях стабилизации хозяйства и укрепления государства <1>. Первыми организациями, осуществляющими саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности, можно считать гильдии купцов и цеха ремесленников. Между тем первой СРО современного типа признают Нью-Йоркскую фондовую биржу с 1792 г.

Источники правового регулирования деятельности СРО в РФ:

•Закон о СРО от 01.12.2007 N 315-ФЗ

•специальные законы, регулирующие деятельность СРО в отдельных сферах экономической деятельности (Н-р, Закон о СРО в сфере финансового рынка от 13.07.2015 N 223-ФЗ).

•Отдельные нормы о деятельности СРО содержатся в специальных законах, регулирующих отдельные виды предпринимательской и профессиональной деятельности. ( Например, ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

•Основы правового положения СРО как НКО установлены Законом о НКО и ГК РФ.

Всоответствии с Законом о СРО предметом саморегулирования является предпринимательская или профессиональная деятельность субъектов, объединенных в саморегулируемые организации. Между тем в науке отмечается, что саморегулирование как правовое явление может осуществляться не только на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО и подход к указанному

43

понятию должен быть намного шире понятия СРО и установления законодательных границ по его определению <1>.

Правовые формы деятельности саморегулируемых организаций

Саморегулирование в соответствии с законодательством РФ осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО. Так, СРО являются ключевым элементом и одновременно правовой формой механизма саморегулирования в России.

Саморегулируемые организации (СРО)

-это

•НКО, основанные на членстве,

•созданные в целях, предусмотренных ФЗ-ами,

•объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Специфика СРО на финансовом рынке.

ЦБ на основании обращения СРО вправе передать ей свои полномочия, в частности по получению от ее членов отчетности, перечень которой устанавливается Банком России.

На основании Закона о СРО на финансовом рынке мегарегулятор фактически может передать часть своих регулятивных и надзорных функций СРО, снимая с себя нагрузку и препоручая крупнейшим квазигосударственным субъектам регулирование соответствующих сегментов финансового рынка.

ТО ЕСТЬ СРО выполняют делегированные им мегарегулятором функции, оставаясь поднадзорными Банку России.

Признаки СРО:

1) НКО в правовой форме АССОЦИАЦИИ (союза). Должны соответствовать указанным в законе требованиям:

ЧЛЕНЫ - не менее 25 субъектов предпринимательской или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если иными федеральными законами не установлено иное;

СТАНДАРТЫ - наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами СРО;

ДОП ИМУЩ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ - обеспечение СРО дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами;

ОРГАНЫ - создание специализированных органов, осуществляющих контроль за соблюдением членами СРО требований стандартов и правил и рассмотрение дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами СРО.

44

При этом федеральными законами могут быть установлены иные, в том числе и повышенные, требования к некоммерческим организациям, объединяющим субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, для признания их СРО.

2) СПЕЦИАЛЬНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ Саморегулируемыми признаются только организации, созданные в целях, предусмотренных Законом о СРО и другими федеральными законами.

3) КОРПОРАЦИИ

Членство в СРО может быть как добровольным, так и обязательным в случаях, предусмотренных федеральными законами. По общему правилу, добровольное. Когда обязательно?

в сфере строительства;

по проведению энергетического обследования;

арбитражных управляющих;

оценочная;

актуарная;

аудиторская деятельность; деятельность некоторых финансовых организаций.

Например, согласно Закону о СРО на финансовом рынке вводится обязательное членство финансовых организаций в СРО соответствующего вида. (брокеров, дилеров, управляющих, депозитариев, регистраторов, акционерных инвестиционных фондов и управляющих компаний инвестиционных фондов и др.)

4) ЧЛЕНЫ СРО – ЛИБО СУБЪЕКТЫ ПРЕДПР. Д-ТИ (исходя из единства отрасли или рынка товаров), ЛИБО СУБЪЕКТЫ ПРОФ. Д-ТИ определенного вида

В законе нет понятия проф. Д-ти.

Можно определить как социально значимую деятельность, выполнение которой требует специальных знаний, умений и навыков, а также профессионально обусловленных качеств личности.

НАПРИМЕР:

СРО, объединяющие предпринимателей:

СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг,

страховых организаций,

СРО в сфере рекламы и т.д.

СРО профессионального типа:

деятельность арбитражных управляющих,

оценочную деятельность, аудиторскую деятельность и др.

•ФЗ может предусматриваться объединение в одной СРО субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

•Субъект, осуществляющий различные виды предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом нескольких СРО, если такие СРО объединяют субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующих видов.

•Однако субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной СРО.

45

услуг), иными лицами, представление интересов членов СРО в органах государственной власти РФ, органах власти субъектов РФ и органах местного самоуправления,

организация профессионального обучения,

аттестации работников членов СРО

сертификации произведенных ими товаров (работ, услуг), ведение реестра членов СРО

•информационная - обеспечение публикации информации о своей деятельности и деятельности своих членов.

Саморегулирование и юридическая ответственность

Ответственность СРО перед своими членами

СРО наделены важнейшей в рыночных условиях хозяйствования функцией обеспечения дополнительной имущественной ответственности своих членов перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами.

ГЛАВНЫМ принципом создания СРО должен стать принцип содействия в предпринимательстве и защиты прав и законных интересов своих членов.

Способы обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами:

1) создание системы личного и (или) коллективного страхования

MIN размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может быть менее 30 К. руб. в год.

2) формирование компенсационного фонда

формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов СРО в размере MIN 3 К руб. в отношении каждого члена.

Размещение средств компенсационного фонда в целях их сохранения и прироста и инвестирование таких средств осуществляются через управляющие компании и имеют ряд ограничений.

•Во-первых, доход, полученный от размещения и инвестирования средств компенсационного фонда, направляется на его пополнение и покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий инвестирования его средств.

•Во-вторых, в объекты недвижимости может быть инвестировано не более 10% средств компенсационного фонда.

•В-третьих, в государственные ценные бумаги РФ должно быть инвестировано не менее 10% средств компенсационного фонда.

СРО в пределах средств компенсационного фонда СРО несет ответственность по обязательствам своего члена, возникшим в результате причинения вреда вследствие недостатков произведенных членом СРО товаров (работ, услуг).

Гарантии сохранения средств компенсационного фонда СРО.

47

Решения органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия могут быть обжалованы членами СРО в постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО, а решение об исключении лица из членов СРО - в суд.

Поскольку традиционно дисциплинарная ответственность относится к институтам трудового права, возможность применения ее в рассматриваемых отношениях вызывает обоснованную критику в научной литературе.

7. Право на занятие предпринимательской деятельностью как конституционное право гражданина. Конституционный статус предпринимателя в Российской Федерации.

Понятие "правовой статус" происходит от латинского термина "статус" (status), что означает положение, состояние.

Однако в теории права понятия «правовое положение» и «правовой статус» разделяются.

Николай Васильевич Витрук считал, что правовое положение - это более широкое понятие, которое включает в себя правовой статус.

Правовое положение (по Витруку):

1) Правовой статус субъекта предпринимательства представляет собой систему

прав,

свобод,

законных интересов,

обязанностей

государственных гарантий, законодательно закрепленную государством в нормах права (в учебнике гарантии относятся к статусу, а Витрук относит гарантии к правовому положению).

2)Юридические гарантии;

3)(?) Меры юридической ответственности (сам Витрук считает, что отдельно выделять нельзя, а входит в юридические гарантии правового статуса);

4)Гражданство;

5)Правосубъектность;

6)Принципы;

Право на ЗПД:

ч. 1 ст. 34 Конституции РФ - "каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности" (П. спросит номер статьи).

Ст. 8 — защита всех форм собственности, единое экономическое пространство, поддержка конкуренции.

Ст. 37 — свобода труда.

49

Подходы к сущности права на занятие предпринимательской деятельностью:

1)Субъективное конституционное право - предоставленная лицу и обеспеченная законом (нормативными актами) мера возможного поведения, направленная на достижение преследуемых субъектом целей. Серг. Серг. Алексеев. Так же считает Паращук.

2)Элемент правоспособности. Юрий Конст. Толстой, Раиса Осип. Халфина. не всякое право (в том числе и конституционное) является субъективным. Субъективное право - наличное право, которым гражданин обладает реально. До тех пор, пока право не стало таковым, оно находится в стадии правоспособности, служит ее элементом. С этих позиций конституционные права гражданина выступают как элементы его правоспособности (правосубъектности), т.е.

лежат в сфере абстрактной, общей возможности индивида иметь субъективные права и обязанности.

(!) Такой подход прежде всего содержится в ст. 18 ГК РФ, в соответствии с которой право заниматься предпринимательской деятельностью входит в содержание правоспособности граждан. При этом, если общая правоспособность гражданина возникает с момента рождения, то право заниматься предпринимательской деятельностью закон связывает с моментом государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, это право не приобретается через представителей. Формулировка в ГК:

Ст. 18 Содержание правоспособности граждан.

Право на занятие предпринимательской деятельностью также рассматривается в качестве элемента правоспособности субъекта права.

Такой подход прежде всего содержится в ст. 18 ГК РФ, в соответствии с которой право заниматься предпринимательской деятельностью входит в содержание правоспособности граждан. При этом, если общая правоспособность гражданина возникает с момента рождения, то право заниматься предпринимательской деятельностью закон связывает с моментом государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, это право не приобретается через представителей.

Таким образом, право на занятие предпринимательской деятельностью представляется как субъективное конституционное право. В то же время субъект предпринимательства может обладать и конкретными субъективными правами как элементами конкретного правоотношения

Правовой статус предпринимателя

Понятие "правовой статус" происходит от латинского термина "статус" (status), что означает положение, состояние. Категория "правовой статус" исследуется представителями различных юридических наук в отношении субъекта права. В теории права и конституционном праве правовой статус в основном изучается в связи с проблематикой прав и свобод человека и гражданина.

Правовой статус человека и гражданина определяется как система прав и обязанностей, законодательно закрепляемая государством в конституциях и иных нормативных правовых актах, как законодательно закрепленная право- и дееспособность в сфере частных и публичновластных отношений. В науке высказывается и более широкий подход к содержанию правового статуса:

помимо прав и обязанностей, к элементам правового статуса относят ответственность, гарантии, правоспособность, принципы, гражданство и др.

В науке дискутируется также вопрос о соотношении терминов "правовой статус" и "правовое положение". Так, по мнению Н.В. Витрука, правовое положение предлагается считать более широким понятием, а правовой статус - его основой, "ядром" правового положения (Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008).

50