Учебный год 2023-2024 / Ekzamen_PP_2022_Paraschuk

корпоративных отношений. Особый статус в законодательстве придается уставу корпорации. И.С. Шиткина полагает, что устав непосредственно не принадлежит к числу внутренних документов организации в их специальном (узком) понимании. Его статус - особый, это учредительный документ организации, который в иерархии корпорат. актов стоит выше всех других документов.

КОНСТИТУЦИЯ РФ

Основополагающее значение в системе источников предпринимательского права имеет Конституция РФ, обладающая высшей юридической силой. Конституция РФ закрепляет основы конституционного строя, формирует вектор развития законодательства и принципы правоприменительной деятельности.

В то же время в Конституции РФ есть и прямые нормы, обеспечивающие конституционные основы правового регулирования предпринимательской деятельности. Они формируют конституционные предпосылки для предпринимательства, гарантируют право на занятие предпринимательской деятельностью, обеспечивают защиту частной собственности, устанавливают ограничения в экономической сфере.

Существование предпринимательства в России основано на конституционных нормах о единстве экономического пространства, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности и защите всех форм собственности, в том числе частной (ст. 8).

Ведение предпринимательской деятельности обеспечивается основными экономическими правами и свободами:

•правом на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34);

•правом частной собственности (ст. 35);

•правом на свободный выбор рода деятельности и профессии (ст. 37);

•правом на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53); другими правами и конституционными гарантиями предпринимательства.

ФКЗ

В иерархии источников права выделяются федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ, и по предметам ведения РФ (ст. 108). Они обладают повышенной юридической силой, федеральные законы не должны им противоречить (ст. 76). Федеральные конституционные законы, имеющие значение для предпринимательства, - это Законы "О судебной системе РФ", "О КС РФ", "О ВС РФ".

ФЗ

Важнейшими источниками предпринимательского права являются федеральные законы, которые на законодательном уровне обеспечивают регулирование предприним. деятельности.

Первыми в этом ряду стоят кодифицированные законы, прежде всего ГК РФ. В ст. 2 ГК РФ установлено, что гражданское законодательство регулирует корпоративные отношения и отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Это означает, что нормы гражданского законодательства являются источниками предпринимательского права, а его общие положения в полном объеме распространяются на отношения с участием предпринимателей. Кодекс определяет понятие предпринимательской деятельности, организационно-правовые формы ее осуществления, правовой режим имущества предпринимателей

иоснования их гражданско-правовой ответственности, виды предпринимательских договоров и т.д.

Кисточникам предпринимательского права относят НК РФ, УК РФ, КоАП РФ и ряд других кодифицированных законов, обеспечивающих регулирование и охрану предприним. отношений.

Иные федеральные законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, могут быть разделены на Законы, содержащие общие нормы в сфере предпринимательства (о защите конкуренции; о несостоятельности (банкротстве); о лицензировании отдельных видов деятельности; о рынке ценных бумаг; о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

21

обеспечения государственных и муниципальных нужд; о приватизации государственного и муниципального имущества; о рекламе; о валютном регулировании и валютном контроле и др.), и специальные законы об отдельных видах предпринимательской деятельности.

К последним следует отнести Федеральные законы о банках и банковской деятельности,

об организации страхового дела в Российской Федерации, об аудиторской деятельности, об электроэнергетике, транспортные уставы и кодексы и др. Выделяются Федеральные законы,

направленные на стимулирование предпринимательской деятельности в различных сферах или на определенных территориях (о промышленной политике, о развитии малого и среднего предпринимательства, о государственном регулировании развития авиации, о развитии сельского хозяйства и т.д.).

С.А. Паращук. Имеют ли Кодексы приоритет над иными ФЗ? Кодекс – это кодифицированный ФЗ. Есть кодексы отраслей права (ГК), а есть кодексы предметные (Лесной кодекс). По юридической силе Кодекс и ФЗ равны. При наличии противоречия норм Кодекса и ФЗ действует правило приоритета специальной нормы над общей нормой.

ПОДЗАКОННЫЕ НПА Подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение

законов, составляют значительный массив предприним. законодательства. Они принимаются с целью конкретизации и дополнений нормативных положений законов и не могут им противоречить.

Всистеме федеральных подзаконных источников предпринимательского права особо выделяются указы Президента РФ, содержащие нормативные правовые положения по приоритетным направлениям регулирования предпринимательства. Общее значение имеют, например, Указы Президента РФ от 5 июня 2015 г. N 287 "О мерах по дальнейшему развитию малого

исреднего предпринимательства", от 10 сентября 2012 г. N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности".

К иным подзаконным нормативным правовым актам как источникам предпринимательского права относятся постановления Правительства РФ и огромное количество ведомственных приказов, правил, инструкций, положений и иных актов, принимаемых различными органами исполнительной власти.

Правительство РФ издает постановления, имеющие нормативный характер, на основании

иво исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. постановлениями Правительства РФ регулируются важнейшие направления в сфере предпринимательской деятельности. Например, к полномочиям Правительства РФ в области лицензирования относится утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования. В качестве отдельных актов можно отметить Постановления Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности", от 26 февраля 2004 г. N 110 "О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и т.д.

Внормотворчестве в сфере предпринимательства огромную роль играют федеральные органы исполнительной власти, как правило, различные министерства, осуществляющие функции по нормативному правовому регулированию в установленных областях деятельности. В соответствии с утвержденными Правительством РФ положениями об этих органах они в пределах своей компетенции вправе самостоятельно издавать многочисленные и разнородные приказы, имеющие нормативный характер, об утверждении: форм отчетности, административных регламентов, положений, инструкций, требований и т.п.; различных правил продажи, перевозок, формирования и применения тарифов, государственной регистрации объектов и т.д.

С.А. Паращук. Какие подзаконные нормативные акты подлежат регистрации? Только акты ФОИВ. В каких формах ФОИВ могут принимать НПА? Согласно ст. 2 Постановления

22

Правительства №1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений.

Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается.

Некоторые специалисты к числу подзаконных нормативных актов относят Кодекс корпоративного управления, одобренный 21 марта 2014 г. Советом директоров Банка России и рекомендованный письмом Банка России от 10 апреля 2014 г. N 06-52/2463 к применению акционерными обществами, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам. Тем не менее для признания Кодекса подзаконным нормативным актом ему не хватает признака общеобязательности, поэтому он носит исключительно рекомендательный характер и может интегрироваться во внутренние документы корпорации по ее усмотрению.

Особое место в системе нормативных актов в сфере предпринимательства занимают санкционированные законодателем кодексы профессиональной этики, которые носят обязательный характер и содержат санкции к нарушителям за их неисполнение. Например, в силу требований ст. 7 ФЗ от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" каждая саморегулируемая организация аудиторов обязана принять одобренный советом по аудиторской деятельности кодекс профессиональной этики аудиторов, который представляет собой свод правил поведения, обязательных для соблюдения аудиторскими организациями и аудиторами при осуществлении ими аудиторской деятельности. Кодекс профессиональной этики аудиторов одобрен Советом по аудиторской деятельности при Минфине России 22 марта 2012 г.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ является единой

взаимосвязанной комплексной системой актов, содержащей нормативные правовые положения, относящиеся к различным отраслям законодательства (гражданскому, административному, земельному, финансовому и т.д.). Это обусловлено необходимостью регулирования объективно существующих разнородных общественных отношений, складывающихся в определенной сфере общественной жизни - предпринимательстве. Поэтому нормативные правовые акты в сфере предпринимательства, как правило, носят комплексный характер. Учитывая комплексный характер законодательства в сфере предпринимательства, его невозможно в целом отнести к подсистеме гражданского законодательства.

В систему источников предпринимательского права входят нормативные правовые акты субъектов РФ, прежде всего законы субъектов РФ. Нормотворческие полномочия органов государственной власти субъекта РФ определяются на основе Конституции РФ и ФЗ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ".К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ относится, в частности, принятие актов, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства. Пример: Закон г. Москвы от 26 ноября 2008 г. N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предприним-ва в городе Москве".

К МЕСТНЫМ ИСТОЧНИКАМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА относятся уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты, когда они устанавливают либо изменяют общеобязательные правила в сфере предпринимательской деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают муниципальные правовые акты по вопросам местного значения, которые обязательны для исполнения на территории муниципального образования.

Среди источников предприним. права выделяют НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ ДОГОВОР, который отличается от нормативного правового акта по органам и способам его принятия. По своей сущности договор является индивидуальным актом, устанавливающим права и

23

обязанности лиц в конкретном правоотношении. Однако в отдельных случаях договор может выступать источником права.

В соответствии с Конституций РФ к источникам права следует относить

ОБЩЕПРИЗНАННЫЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ РФ, которые являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15). Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Особое место среди международных источников предпринимательского права занимают соглашения, заключенные в рамках ВТО и ЕАЭС.

ПРАВОВЫЕ ОБЫЧАИ

Особыми источниками предпринимательского права являются санкционированные государством правовые обычаи. В сфере предприним. деятельности они именуются обычаями делового оборота. В ряде статей ГК РФ и иных Законов (о несостоятельности (банкротстве), о валютном регулировании и валютном контроле, об организации страхового дела в РФ, НК РФ и др.) имеются прямые отсылки как в целом к обычаям, так и особо к обычаям делового оборота.

Обычаем признается не предусмотренное законодательством, но сложившееся, т.е. определенное в своем содержании, широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности правило поведения (ст. 5 ГК РФ). Подлежит применению как обычай, зафиксированный в каком-либо документе (опубликованный в печати, изложенный в решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства и т.п.), так и обычай, не имеющий такой фиксации. Обычаи, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются.

Необходимо различать правовые обычаи и обыкновения. Эта дифференциация вытекает из положения ст. 9 Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. (Венской конвенции) о том, что "стороны связаны любым обычаем, относительно которого они договорились". В отличие от правового обычая, который существует независимо от сторон договора и является обязательным для них, обыкновение представляет собой сложившееся правило поведения, на которое стороны делают ссылку в договоре, обязуясь его соблюдать. Деловое обыкновение будет применяться и в случаях, когда из договора следует намерение сторон руководствоваться тем или иным обыкновением. Если в договоре нет условия о применении того или иного обыкновения, то оно не носит для сторон обязательного характера.

От обычаев и обыкновений необходимо отличать "любую практику, которую стороны установили в своих взаимных отношениях" (ст. 9 Венской конвенции). В условиях расширения судебного усмотрения подобная практика приобретает важное правовое значение при рассмотрении конкретных споров, поскольку фактически приобретает форму подразумеваемого сторонами условия договора. Суд, исходя из этого, может оценить ее как сложившееся правоотношение между субъектами предпринимательской деятельности и определить их права и обязанности.

В качестве отдельной правовой категории выделяются так называемые обычно предъявляемые требования (ст. ст. 309, 478 ГК РФ и др.), которые не приравниваются к обычаям. В отдельных статьях ГК РФ говорится об "обычных условиях гражданского оборота" (ст. 15), "обычно применяемых условиях проверки товара" (ст. 474), "обычных условиях хранения и транспортирования" (ст. 481), "порядке, условиях и сроке, обычно применяемых при аренде" (ст. 614), "требованиях обычной практики эксплуатации транспортного средства" (ст. 635) и т.д. Все эти обычные правила, которыми необходимо руководствоваться субъектам предпринимательской деятельности, охватываются общим понятием "обычно предъявляемые требования". Вопрос об их содержании и применении в конкретном споре решается судом на основе правовых норм с учетом фактических обстоятельств дела и условий заключенного сторонами договора.

24

СУДЕБНЫЙ ПРЕЦЕДЕНТ

С.А. Паращук. Содержатся ли судебных решениях нормы права (являются ли они источниками права)? Негативное нормотворчество КС РФ – норма о неприменении какого-либо неконституционного положения или нормативно-правового акта. Все иные акты судов – это акты толкования, акты правоприменения. Для чего нужны руководящие разъяснения ВС РФ? Для однообразия судебной практики.

Влитературе ведется активная многолетняя дискуссия о возможности отнесения к источникам права судебных прецедентов, т.е. судебных решений, имеющих обязательное значение при рассмотрении других аналогичных дел. Хотя официально в РФ судебный прецедент в качестве источника права не признается, тем не менее на практике при разрешении споров суды учитывают решения вышестоящих судов. Ряд специалистов отмечают возрастающую роль судебной практики и актов высших судебных инстанций. Делаются выводы о том, что судебное правотворчество постепенно признается источником российского права.

Единообразие в понимании содержания норм права в сфере предпринимательства длительное время обеспечивалось выработкой правовых позиций на уровне ВАС РФ, ныне присоединенного к ВС РФ. В связи с этим многие специалисты к источникам предпринимательского права относят сохранившие силу постановления Пленума и Президиума ВАС РФ и действующие

постановления Пленума и Президиума ВС РФ, которому ст. 126 Конституции РФ предоставлено право давать разъяснения по вопросам судебной практики.

Вкачестве неформализованных, нетрадиционных источников права новой категории в литературе выделяются решения ЕСПЧ, в том числе и потому, что процессуальное законодательство рассматривает установленное Судом нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. как основание для пересмотра судебных актов по новому обстоятельству (ст. 311 АПК РФ). Специалисты отмечают, что решения ЕСПЧ, являясь разновидностью прецедентного права, успешно привились в континентальной правовой системе и стали выполнять функцию одного из важнейших источников российского права.

Систематизация и совершенствование законодательства о предпринимательской деятельности.

Систематизация и совершенствование законодательства о предпринимательской деятельности представляют собой непрерывную форму развития и упорядочения действующей правовой системы в сфере предпринимательства. Это объективный и сложный процесс, обусловленный постоянным изменением общественных экономических отношений и необходимостью упорядочения нормативных правовых актов, устранения пробелов, противоречий и дефектов законодательства, стремлением законодателя к улучшению юридического изложения норм права, повышению их эффективности.

Среди ученых-юристов нет единства мнений относительно форм систематизации законодательства. Выделяют: 1) учет, 2) инкорпорацию, 3) консолидацию, 4) кодификацию и 5)

создание сводов законодательства. На различных этапах развития законодательства в сфере предпринимательства могут оказаться востребованными разные формы систематизации, в наибольшей степени обеспечивающие решение текущих экономических задач.

Наиболее распространенными формами систематизации законодательства о предпринимательской деятельности являются инкорпорация и консолидация.

Инкорпорация может реализовываться в виде подготовки и издания различного рода хронологических и тематических собраний и сборников нормативных правовых актов. При инкорпорации не допускается вносить изменения в содержание правовых норм. В то же время возможна редакционная правка нормативных актов: их изложение с учетом последних официальных изменений; исключение положений, утративших силу; исправление технических опечаток и т.п.

25

Примером официальной инкорпорации могут служить издания "Собрание законодательства РФ", "Бюллетень нормативных актов ФОИВ", "Вестник КС РФ", "Собрание действующего законодательства города Москвы" (СДЗ г. Москвы) и др.

Впроцессе консолидации нормативных правовых актов в сфере предпринимательства устраняется их множественность по одним и тем же вопросам путем создания крупных однородных актов в системе законодательства. В результате консолидации новый укрупненный акт не меняет содержания правового регулирования и не вносит новелл в действующее законодательство. Примером консолидированного акта может служить Постановление Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. N 1342, которым были утверждены Правила оказания услуг телефонной связи. Теперь в этом документе объединены нормы, содержавшиеся ранее в Правилах оказания услуг местной, междугородной и международной телефонной связи и Правилах оказания услуг подвижной связи.

Кодификация как форма правотворчества представляет собой системную переработку и упорядочение действующих нормативных правовых актов в определенной сфере регулирования, в результате которых происходят существенное изменение и обновление содержания правовых норм, отмена устаревших положений и принятие нового кодифицированного акта (кодекса, основ законодательства, уставов и т.д.). В ряде стран с рыночной экономикой законодательство о предпринимательской деятельности кодифицировано путем принятия предпринимательских, хозяйственных или торговых кодексов. Система частного права, когда одновременно с гражданским кодексом принят хозяйственный или торговый кодекс, называется дуалистической.

Вроссийской юридической литературе активно обсуждается проблема кодификации предпринимательского законодательства. Ряд ученых полагают достаточным принятие отдельного Торгового кодекса, регулирующего деятельность предпринимателей в сфере торгового оборота и содержащего особенности заключения торговых (предпринимательских) договоров, правил приемки товаров по количеству и качеству, гарантийного обслуживания и т.д.

Вместе с тем многие специалисты в области предпринимательского права склоняются к необходимости принятия Предпринимательского (Хозяйственного) кодекса РФ, в котором предлагается объединить нормы частного и публичного права, обеспечивающие специальное регулирование отношений в сфере предпринимательской деятельности.

Отдельные ученые предлагают не создавать специальный кодифицированный акт типа Предпринимательского кодекса, а сосредоточиться на строгой систематизации норм о предпринимательской деятельности, развитии понятийного аппарата предпринимательского права (предмет, источники, субъект предпринимательской деятельности, объекты предпринимательского оборота, предпринимательские обязательства и т.д.). В качестве основного нормативного акта в системе совершенствования законодательства о предприним. деятельности, например, предлагалось принять Федеральный закон о предприним. деятельности и защите прав предпринимателей.

Потребности в принятии отдельного Предпринимательского кодекса обусловлены тем, что ГК как акт частного права не может обеспечить в полной мере регулирование комплексных частнопубличных отношений, возникающих в сфере предпринимательства. Е.П. Губин отмечал, что гражданское законодательство не способно в силу ограниченности инструментальных возможностей адекватно обеспечивать потребности бизнеса.

Вместе с тем развитие экономических отношений объективно требует совершенствования правовых норм. За последние годы предпринимательское законодательство формировалось путем создания актов, регулирующих отдельные элементы рыночной экономики и институты рынка (банковская и страховая деятельность, рынок ценных бумаг, инвестиции, инновации, несостоятельность (банкротство), конкуренция и т.д.), а также различные отрасли народного хозяйства (транспорт, связь, энергетика, сельское хозяйство и т.д.). В целом оно обеспечивает надлежащую правовую основу для функционирования рыночных отношений. Однако действующее законодательство в сфере предпринимательства имеет ряд недостатков, сдерживающих предпринимательскую активность. Оно плохо структурировано, не имеет общих положений, обеспечивающих системную связь нормативных положений в различных актах и единство правовых принципов в сфере предпринимательства, изобилует противоречиями и представляет собой неоправданно огромный массив нормативных правовых актов.

26

В процессе кодификации предпринимательского законодательства возможно объединить и систематизировать оправдавшие себя правовые нормы, переосмыслить и переработать их содержание применительно к новым экономическим реалиям, изложить нормативные правила внутренне согласованно, устранить противоречия между ними, ликвидировать устаревшие положения, пробелы, дублирование норм, обеспечить максимальную полноту регулирования отношений в сфере предпринимательства.

4. Правовое обеспечение государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства.

Государственное регулирование экономики - это деятельность государства в лице его органов, направленная на реализацию государственной экономической политики.

Одна из основных функций государства – экономическая (создание необходимых условий для устойчивого развития экономических отношений).

Сейчас в РФ рыночная экономика.

Необходимость государственного регулирования вытекает из:

•ограниченности возможностей рынка в производстве общественных товаров (система образования, здравоохранения, оборона, охрана окружающей среды, правопорядок)

•из наличия негативных последствий функционирования рыночной экономики (кризисы).

Объём государственного вмешательства должен различаться в зависимости от того, что происходит.

1.Конкуренция

Если говорить об участии государства в экономике, то тут ФЗ о защите конкуренции. Государство устанавливает правила игры для рынка. И не даёт кому-то незаконно войти на рынок, следить чтобы кто-то не вёл себя недобросовестно.

2.Кризисы и цикличность

Государство выходит на рынок с более жесткими инструментами регулирования, когда у нас есть падения в экономике. Тут антициклическое регулирование, оно не всегда совпадает с антикризисным регулированием. Кризис всегда имеет свои особенности, каждый кризис индивидуален, они не похожи, если бы были похожи мы бы с лёгкостью их устраняли. Кризис во всех государствах начинается с финансовой системы. Инструменты антициклического регулирования же это инструменты постоянного действия. То есть государство вмешивается и из-за кризиса и цикличности, конкуренции.

3.Лицензирование видов деятельности.

Не каждая сфера одинакова с позиции того какой объём государственного воздействия существует. У нас есть реформа о сокращении лицензирования деятельности. За последние десятилетия у нас появляется все больше сфер обязательного саморегулирования. Около 10 таких сфер. Лицензирование, обязательное саморегулирование, уведомление о начале деятельности - это три уровня гос регулирования.

4.Стимулирование производства некоторых товаров.

Тут государство берет на себя экономическую и социальную сферу и начинает само это производить. Бывает, что и опасно отдавать предпринимателям производство в какой-то сфере, например, в атомной промышленности. У государства есть такой инструмент как

27

государственный сектор. Туда включаются государственные унитарные предприятия, которые берут на себя функцию производства общественного товара, производство которого не интересно предпринимателям. Гос сектор не только участвует но и регулирует тут отношения. Гос сектор не ограничивается предприятиями, он неоднороден, туда включается и казна, и имущество предприятия. Часто считают что гос сектор это только ГУПы, но это не так.

Государственная экономическая политика.

Это основные направления деятельности государства в сфере экономике которые отражаются как в программных документах так и в нпа. Особенностью ее считается большое количество программных документов, сложно определить их природу. Это не нормативные документы, это концепции, планы, стратегии. Также Послания Президента сюда относится.

1.Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики

-это важнейший документ, который направлен на поддержание устойчивости национальной валюты, на регулирование денежного рынка. Разрабатывает его ЦБ совместно с Минфином. И предоставляет в Госдуму для утверждения. Сам по себе ЦБ имеет целью обеспечение устойчивости рубля. Его документ значит нацелен на то, чтобы реализовать эту функцию. Он ее осуществляет независимо от других органов государственной власти. Он независим. Это важно, потому что если бы он был встроен в систему органов, независимого регулятора денежного рынка бы не было. Если эту независимость понимать как абсолютную то будет анархия. Поэтому существует система подотчётности состоящая в том что он представляет документы для утверждения в Госдуму. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики - документ, он закреплен в ФЗ о ЦБ – финансовый год + плановый период.

2.Ставки рефинансирования, ключевая ставка, учетная ставка(ГК).

Для целей рынка, для субъектов рынка это почти одно и то же. Тут всюду имеется ввиду ставка которая устанавливается ЦБ и показывает стоимость денег в экономике. В расчёт ставки рефинансирования ЦБ применяет одни показатели, в расчёт ключевой он включает кучу показателей. Нам как обычным гражданам особой разницы нет, это разница в расчётах, в том, какие показатели заложены. Ключевая ставка - это верхняя граница процентного коридора. На неё надо ориентироваться при выдаче кредитов. Процентная ставка рефинансирования (учетная ставка) - ставка процента при предоставлении Центральным банком кредитов коммерческим банкам. Нижняя граница - это ставки по депозитам в ЦБ (те деньги которые кладут банки в ЦБ и получают проценты, они супермаленькие, примерно 0,5%). Это и есть нижняя граница. Между этими показателями банки работают на внешбанковском рыке, они дают кредиты друг другу. Ставки по этим кредитам намного ниже чем те которые дают гражданам, так как они действуют внутри этих границ. Они берут друг у друга кредиты, а потом представляют их гражданам.

3.Операции рефинансирования

-следующий инструмент. Они называются ещё выполнение Центральным банком функции кредитора последней инстанции. Ни один банк в мире не заинтересован в том, чтобы кредитовать неустойчивые. Ликвидность это для банка способность исполнить свои обязательства перед клиентом по сроку и по объёму. Любой предприниматель, когда регистрируется, обязан открыть расчетный счёт в банке. Когда банк регистрируется он обязан открыть корреспондентский счёт в ЦБ.

Платежи осуществляются так:

Клиент плательщик должен перечислить клиенту получателю в другой банк

Он зачисляет деньги на расчётный счёт. Они переходят на корреспондентский счёт банка в ЦБ. ЦБ перечисляет на корр счёт банка получателя. И затем они попадают на расчётный счёт получателя.

К банку очень серьезные требования как к предпринимателю. Он должен минимально иметь уставный капитал 1 млрд стоимость которых на 80% деньги. Банк должен обязательно держать 10% своих средств на счетах, это некоторая подушка безопасности, но она маленькая, так как портфель вкладчиков 25%.

28

Для пополнения расчетного счета ЦБ даёт ему кредит бесплатно. Цб сам переводит деньги клиентам банка вместо банка. Банк должен до вечера вернуть деньги. А если не вернёт то возникнет кредит по ставке рефинансирования. Это штрафной кредит овернайт. Вот что такое рефинансирование. Оно бывает разное по срокам, бывает на несколько дней, недель. Иногда банки получают их на аукционе. Они таким образом могут от регулятора получать деньги и дальше отдавать их клиентам.

4. Обязательное резервирование.

Банки обязаны держать определенный процент от того что они привлекают во вклады. Она должна определённый % зафиксировать их на корр счёте. Чтобы если что отдать.

Пример как этот инструмент может работать:

В 2004 кризис банковской системы носил название «кризис доверия». Кризис начался потому что ЦБ впервые отозвал лицензию по 115-ФЗ(там про отмывание). На рынке началась паника, что ЦБ начал отзывать лицензии. По интернету начинают гулять чёрные списки банков. Клиенты приходят в банк Х и начинают забирать деньги. ЦБ предлагает банку У приобрести банк Х.

Цб может и снизить этот процент обязательного резервирования. Тогда у банка происходит высвобождение денег и клиенты перестают паниковать.

5. Валютные интервенции

Следующий инструмент. Это вопрос, связанный с валютными интервенциями. ЦБ как регулятор может выходить на рынок, продавать и покупать валюту. До 2014 ЦБ активно этим пользовался. Валютный коридор это минимальная и максимальная стоимость рубля. ЦБ следит за валютным коридиром. ЦБ видит что рубль укрепляется, он выбрасывает на рынок рубли. Если рубль падает, то ЦБ выбрасывает на рынок валюту.

В 2014 ЦБ ежедневно выходил на рынок с громадными интервенциями. Если бы так 2 месяца выбрасывал то у нас бы закончились резервы. Поэтому было принято решение отказаться от валютного коридора и перейти к таргетированию. Если спекулянты не знают когда ЦБ выйдет на рынок с валютой то он не сможет помешать банку».

Должна быть четкая и ясная государственная экономическая политика - основные направления деятельности государства в сфере экономики с определением целей, задач, сроков и средств их достижения.

Источники Гос.Эконом.Политики.

ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ,

Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2022 год и период 2023 и 2024 годов" (одобрено Советом директоров Банка России 09.11.2021)

Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"

Важное значение имеет N 488-ФЗ от 31 декабря 2014 г. "О промышленной политике в Российской Федерации" (дается определение промышленной политике как комплекса правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции).

Уровень гос регулирования экономики зависят от конкретной реальной ситуации на рынке, востребованности государства на данном этапе развития рыночных отношений.

Предпринимательство является сферой взаимодействия государства и экономики: государство с помощью права регулирует отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности, и именно в рамках предпринимательской деятельности использует специфические средства, формы воздействия на рыночную экономику.

29

Управление vs регулирование - регулирование шире, тк используются еще и косвенные методы:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ - прямое и непосредственное вмешательство органов государства в экономику с использованием административных методов регулирования, а государственное регулирование экономики позволяет использовать более широкий спектр средств (в т.ч. методы и средства косвенного регулирования).

Сегодня косвенные методы основные, поскольку рынок - саморегулирующаяся система. Однако это не предполагает отказ от прямых методов регулирования, тк саморегулирование не обеспечивает в полной мере всех требований современного общества и социально ориентированной экономики.

Лирика: Правильнее было бы говорить о государственном воздействии, сочетающем управление и регулирование. Однако, учитывая широкое распространение понятия государственного регулирования в научной литературе и нормативных актах, целесообразно использовать все же понятие государственного регулирования.

Цели государственного регулирования:

•основная цель - создание наилучших условий для развития экономики и предпринимательства на конкретной стадии развития общества; раскрывается через подцели (создание конкурентной среды, обеспечение полной занятости населения, стабильности цен, создание условий для социального партнерства, минимизация негативного влияния внешнеполитической обстановки, санкционного воздействия)

Функции государства:

•одна из основных - создание правовой базы для эффективного функционирования рынка, формирования стабильных "правил игры". В связи с этим возникает задача создания правового обеспечения реализации функции государства в сфере экономики.

Методы гос. регулирования

–прямые и косвенные:

•Прямые методы - средства воздействия на экономические отношения с непосредственным властным воздействием гос. органов на регулируемые отношения и поведение субъектов (принятие правового акта управления, юридически обязательного для адресата и содержащего прямое предписание императивного характера). Используются как меры убеждения, так и меры принуждения. Примеры: гос. регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности и т.д.

•Косвенные методы государственного регулирования - экономические средства воздействия на регулируемые отношения со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности. Отражаются на поведении субъектов путем определения условий, влияющих на мотивацию должного поведения, например путем создания материальных стимулов, таких как материальное поощрение и ответственность. Примеры: средства денежно-кредитной и бюджетной политики, косвенное планирование, инструменты ценообразования и др.

Государственное регулирование предпринимательства

Формы гос. регулирования и взаимодействия предпринимателей с государством:

Предпринимательство - сфера взаимодействия государства и экономики.

Правовая основая взаимодействия предпринимательства и государства - Конституция РФ:

•ст. 30 "каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется".

30