Учебный год 2023-2024 / Ekzamen_PP_2022_Paraschuk

•ст. 32 – право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

•ст. 33 - индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Основа действий - взаимосвязь интересов той и другой стороны.

Государство устанавливает правила игры через инструменты (планирование, ценообразование и т.д.), а предприниматели имеют интерес то в формировании соответствующей политики государства по отношению к предпринимательству. Предпринимательские интересы отражают как частные интересы отдельных предпринимателей, так и общие интересы, представляемые государством.

Способы взаимодействия:

•государственное администрирование - прямое государственное регулирование, воздействие государственных органов в отношениях с предпринимателями, широко используются всевозможные запреты и предписания.

•конструктивный диалог в целях достижения консенсуса и взаимовыгодное экономическое сотрудничество (направление движения встречное: как от предпринимателей к государству, так и от государства к предпринимателям)

•лоббирование - существование горизонтальных отношений между государством и властью, сущность которых - информирование государства об интересах предпринимателей, при этом информация поступает от предпринимателей к органам государства.

•коррупция (формирование отношений между государством в лице его органов и должностных лиц и предпринимателями снизу вверх - от предпринимателей к государству).

Объединения предпринимателей - наиболее адекватная форма, в том числе и правовая, для формирования и выражения вовне интересов предпринимателей.

Правовая база деятельности объединений (все действуют):

•Закон о некоммерческих организациях

•Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях",

•Закон РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации"

•ГК РФ

•иные акты (Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств).

Важная форма взаимодействия – ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО (отдельный вопрос):

- это юридически оформленное на определенный срок взаимовыгодное сотрудничество органов и организаций публичной власти и субъектов частного предпринимательства в отношении объектов, находящихся в сфере непосредственного государственного интереса и контроля, предполагающее распределение рисков между партнерами, осуществляемое в целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих важное государственное и общественное значение.

Примеры:

• строительство автомобильных дорог, иных объектов инфраструктуры и не только. Активное взаимодействие государства и бизнеса ярко проявляется во время кризисов:

31

1.Постановление Правительства РФ от 14 января 2009 г. N 24 "О мерах государственной поддержки российских организаций - экспортеров промышленной продукции, организаций автомобилестроения и транспортного машиностроения"

Средства федерального бюджета, предусмотренные в 2009 г. на реализацию мер по поддержке финансового рынка РФ, направлялись на предоставление субсидий: российским организациямэкспортерам промышленной продукции на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2005 - 2010 гг. для производства продукции на экспорт, в размере 6 млрд. руб.

2.Распоряжение правительства 2015 г. N 98-р - План мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году.

Ключевые направления действий государства по преодолению экономических трудностей:

•поддержка импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре несырьевых, в том числе высокотехнологичных, товаров;

•содействие развитию мсп за счет снижения финансовых и административных издержек;

•создание возможностей для привлечения оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью в наиболее значимых секторах экономики (в т.ч. гособоронзаказ)

•повышение устойчивости банковской системы и др.

Указанный План реализуется путем принятия новых нормативных актов и внесения изменений и дополнений в действующие.

Придание правовой формы средствам гос. регулирования экономики - с помощью законов и подзаконных актов.

Право представляет собой, с одной стороны, самостоятельное средство реализации экономической функции государства, а с другой - самостоятельное средство государственного регулирования экономики наряду с иными средствами и инструментами экономического и административного характера.

Сегодня отсутствует надлежащая правовая база, нет четко сформулированной правовой политики. Направления развития законодательства:

•Практика пошла по пути принятия законов, посвященных гос. регулированию отдельных сфер хозяйственной деятельности (например, ФЗ от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и др.).

•включение отдельных норм, разделов, посвященных гос. регулированию, в нормативные акты, регламентирующие отдельные виды предпринимательской деятельности:

o Закон о рекламе - пронизан нормами публично-правового характера,

oЗакон о рынке ценных бумаг - есть раздел, посвященный гос. регулированию указанного рынка.

•Значительный шаг вперед - Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

•Только после того, как будет создана правовая основа, следует рассмотреть вопрос о создании стержневого акта, определяющего основы регулирования экономики. Возможно этим актом будет Предпринимательский кодекс России!!!

Правовые средства

–самостоятельная группа средств гос. регулирования экономики:

•договор, ответственность, юридическое лицо и др. – эти средства универсальные.

32

Как понимают правовые средства разные ученые?

Серг.Серг. Алексеев: «Правовые средства – субстанциональные, институциональные явления правовой действительности, воплощающие регулятивную силу права, его энергию».

Бор.Ива. Пугинский предлагает 2 значения – широкое и узкое:

Вшироком смысле – это «сочетания юридически значимых действий, совершаемых субъектом с дозволенной степенью усмотрения и служащих достижению их целей, не противоречащих законодательству и интересам общества».

Вузком смысле – «юридические способы решения субъектами соответствующих задач, достижения своих целей, интересов».

Разрабатывая свое учение, Б. И. Пугинский пришел к выводу, что его концепция гражданскоправовых средств, в отличие от традиционной цивилистики, представляет вид теории деятельности. С позиции ученого, нормы, включенные в гражданское право, рассматриваются Борисом Ивановичем через призму деятельности участников соответствующих правоотношений.

Губин Е. П. Статья «Средства государственного регулирования рыночной экономики и правовые формы их опосредования в Российской Федерации»

Губин отмечает ценность подхода, выработанного Пугинским: «он показал возможности правовых средств в процессе их использования в хозяйственной деятельности, принципиальные подходы к порядку их применения».

ПРЯМЫЕ СРЕДСТВА РЕГУЛИРОВАНИЯ:

•разрешение совершения определенных действий, например лицензирование;

•обязательные предписания совершения каких-либо действий;

•запрещение конкретных действий;

•регистрация определенных действий;

•установление квот и других ограничений;

•применение мер административного принуждения;

•применение материальных санкций и тд.

1.ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ - одно из наиболее характерных прямых средств государственного регулирования экономики - разрешение государства в лице его органов на определенные действия.

2.ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с федеральным законом.

3.ГОС КОНТРОЛЬ – отдельный вопрос в билетах.

33

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

не менее разнообразны, чем прямые. Важнейшие среди экономических средств - прогнозирование и планирование.

1.Прогнозирование и планирование позволяют устранить недостатки рыночной экономики (кризисы).

Планирование - Это деятельность государства по разработке планов, представляющих собой последовательность действий, согласованных по целям и ресурсам и направленных на достижение определенного конечного результата.

Прогнозирование - система научно обоснованных представлений о направлениях социальноэкономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйства.

Основа прогнозирования и планирования - стратегическое планирование.

Основа - Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации":

Стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Система стратегического планирования - механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативноправового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения.

Принципы стратегического планирования:

•единства и целостности,

•разграничения полномочий,

•преемственности и непрерывности,

•сбалансированности системы стратегического планирования,

•результативности и эффективности стратегического планирования,

•ответственности участников стратегического планирования,

•прозрачности (открытости) стратегического планирования,

•реалистичности,

•ресурсной обеспеченности,

•измеряемости целей,

•соответствия показателей целям,

•программно-целевой принцип.

34

Задачи стратегического планирования:

1.документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания: ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ; стратегия социальноэкономического развития РФ; стратегия национальной безопасности РФ, а также основы государственной политики, доктрины и иные документы в сфере обеспечения национальной безопасности РФ;

2.документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу;

3.документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования;

4.документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и прогнозирования, и др.

Законодательно устанавливается обязанность государства и муниципальных образований по проведению мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования. Предусмотрена дисциплинарная, гражданско-правовая и административная ответственность.

Одно из основных средств государственного регулирования - система налогообложения. За счет средств бюджета устраняются несовершенства, недостатки рыночной экономики. Влияние системы налогообложения на предпринимательскую деятельность способно как стимулировать, так и замедлять или вообще прекращать отдельные ее виды.

Основа – Конституция: каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57).

Функции налогов:

•фискальная (формирование гос. денежных фондов, финансовых ресурсов государства);

•регулирующая, включающая стимулирование и дестимулирование.

•контрольная и информационная функции налогов.

Предпринимательское право изучает налоговые отношения лишь в части, касающейся непосредственного влияния налогов на предпринимательскую деятельность. В целом же налоговые отношения не входят в предмет предпринимательского права (хотя есть обратная позиция, что входит

– В.К. Мамутов)

Смешанный характер современной экономики предполагает наличие гос сектора:

Государственный сектор - элемент рынка. В то же время это средство, инструмент, с помощью которого государство активно воздействует на рынок: через закупки продукции, оплату работ и услуг, путем прямого или косвенного влияния на цены и тарифы и т.д.

Государственный сектор неоднороден:

•связанный с деятельностью унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения;

•связанный с деятельностью унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления;

•связанный с владением пакетами акций приватизированных государственных предприятий;

• связанный с имуществом государства, не переданного каким-либо субъектам на праве

35

хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе с имуществом, прежде всего недвижимостью, которые находятся за границей.

Неправильно рассматривать гос сектор узко, т.е. говорить лишь об унитарных предприятиях!

Роль и специфика предпринимательского права в рамках гос регулирования:

Предпринимательские отношения в рамках государственного регулирования экономики включают наряду с имущественными также административные, финансовые и иные отношения. Указанное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии у предпринимательского права самостоятельного предмета правового регулирования.

Также средства гос регулирования перечислены в Законе о развитии МСП № 209-ФЗ:

налоговые режимы имущественная помощь (вторая по важности после финансовой – например, льготы для аренды)

информационная помощь организационная помощь

финансовая помощь (основная – субсидии, бюджетные гарантии) создание инфраструктуры кадровая поддержка инновационная поддержка образовательная поддержка ремесленная поддержка

В чем ремесленная поддержка выражается?

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

1)создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности, в том числе палат ремесел, центров ремесел, и обеспечения их деятельности;

2)финансовой, имущественной, консультационной, информационной поддержки, поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в области ремесленной деятельности.

5.Правовые основы государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Определение дается в ст. 2 ФЗ от 26.12.2008 №294 "О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:

Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральные и субъекты), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального

36

контроля, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Надзор - разновидность контроля, который подразделяется на два вида: общий надзор за соблюдением законности, в том числе в сфере хозяйственной деятельности, и административный надзор.

Отличие контроля от надзора в админе:

•органы надзора (в том числе прокурорского) выполняют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля - в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении неподчиненных объектов;

•в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же административного надзора применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам;

•по законодательству РФ органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных им объектах.

Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не учитывает различия!

ВИДЫ КОНТРОЛЯ:

•общий контроль

•специальный контроль (например, валютный, налоговый контроль, бюджетный контроль).

В зависимости от стадии контроля и цели проверки:

•Предварительный контроль.

•Текущий контроль.

•Последующий контроль.

Взависимости от того, кто осуществляет контроль:

•контроль Президента РФ;

•контроль органов законодательной (представительной) власти;

•контроль органов исполнительной власти;

•контроль органов судебной власти.

Например, на предпринимательскую деятельность оказывает влияние деятельность Счетной палаты РФ, задачами которой являются, в частности:

•контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

•анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами;

•оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных

37

кредитов,

•оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств

Значение налогового контроля для предпринимательской деятельности огромно. Однако он не является контролем за собственно предпринимательской деятельностью. Основная его задача заключается в проверке выполнения предпринимателем требований законодателя по выплате налогов и иных налоговых платежей.

С точки зрения предмета предпринимательского права наибольший интерес представляет

Непосредственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности:

1.Пример непосредственного контроля № 1: надзор лицензирующего органа за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий.

Должностные лица лицензирующих органов при осуществлении лицензирования имеют право:

•запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, данные соискателей лицензий и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования;

•проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов;

•выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений;

•применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности.

2.Пример № 2: контроль при международных автомобильных перевозках (есть даже ФЗ от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения").

3.Пример № 3: валютный контроль. Цель - обеспечение соблюдения валютного законодательства при валютных операциях (отдельный билет).

ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Положения Закона не применяются к отношениям, связанным с проведением налогового, валютного контроля, контроля на финансовых рынках, банковского надзора и некоторых других видов специального контроля.

В ЗАКОНЕ ЗАКРЕПЛЕНЫ ПРИНЦИПЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЮЛ И ИП ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ:

•преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

Правительство РФ утверждает перечень работ и услуг в составе определенных видов деятельности, требующих уведомления о начале их осуществления.

38

•презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

•открытость и доступность для ЮЛ, ИП нормативных правовых актов РФ, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Исключение: информация, свободное распространение которой запрещено или ограничено.

•проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;

Плановые, внеплановые, документарные и выездные проверки.

•недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований;

•недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, и др.

+Режим постоянного государственного контроля (надзора), в отношении объектов имеющих особую опасность - возможность постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение мероприятий по контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах.

+Мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований:

•размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" обязательные требования, , оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля;

•осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, - разработка и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, проведения семинаров и конференций и тд.

•регулярное обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора);

•выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

+Меры по организации и проведению мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями:

•плановые (рейдовые) осмотры территорий, акваторий, транспортных средств;

•административные обследования объектов земельных отношений;

•исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга;

•измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи;

•наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

•наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации и тд.

39

Риск-ориентированный подход

Статья 8.1 этого закона предусматривает применение риск-ориентированного подхода:

- метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором выбор интенсивности проведения мероприятий по контролю определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, определяется Правительством. Регионального контроля

– Правительством субъекта.

Положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) может быть предусмотрено использование органами государственного контроля (надзора) индикаторов риска нарушения обязательных требований как основание для проведения внеплановых проверок. Индикаторы риска нарушения обязательных требований разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти и подлежат размещению в сети "Интернет".

Требования к проведению мероприятий по проверке:

•в отношении субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год;

•проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

•Типовая форма распоряжения или приказа устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

•Проверка может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и др.

Что не вправе делать должностные лица при проведении проверки?

•проверять выполнение требований, не относящимся к полномочиям органа, от имени которого действуют эти должностные лица;

•проверять выполнение требований, установленных в СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству РФ;

•проверять выполнение требований, установленных не опубликованными актами;

•осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя (исключение – если выявлено, что предприятие причиняет вред жизни, здоровью граждан, окр среде, памятникам культурного наследия);

•требовать представления документов, информации, если они не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

•отбирать образцы продукции для проведения их исследований без оформления протоколов об

40