1. Поступление

Конституционный принцип равного доступа к госслужбе очень важен. Поступать на госслужбу могут граждане, владеющие государственным языком и достигшие соответствующего возраста (как правило, 18 лет, однако есть и исключения – для прокуроров, например).

Кроме того, законом о конкретном виде госслужбы могут устанавливаться дополнительные требования: к наличию определенного образования, стажа, наличия определенных навыков, состояния здоровья для военной службе, например.

Могут устанавливаться и определенные ограничения, препятствующие поступлению: для всех видов – непогашенная и не снятая судимость, для военный, гражданской и некоторых видов правоохранительной – некоторые заболевания, дополнительно отказ от прохождения процедуры оформления допуска к информации, составляющих государственную тайну, признание кандидата недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу.

Способы/процедуры поступления:

• По итогам конкурса. Является общим правилом для поступления на государственную гражданскую службу, заключается в оценке двух аспектов: оценка профессионального уровня претендента, оценка соответствия этого уровня установленным квалификационным требованиям. Затем создается конкурсная комиссия, утверждается соответствующим актом госоргана, там должны быть представители от органа, куда претендуют на должность, службы кадров и юридической службы, а также независимые эксперты от образовательных или научных учреждений, причем не менее ¼ от общего числа членов конкурсной комиссии.

Этапы конкурса: подготовительный (публикация объявления, сбор заявок от кандидатов где-то 30 суток), собственно, конкурс (оценка представленных документов, оценка самого кандидата – индивидуальное собеседование, анкетирование, тестирование, групповая дискуссия, написание реферата), голосование членов конкурсной комиссии. С победителем конкурса представитель нанимателя заключает служебный контракт.

Конкурсы, однако, не проводят для руководителей, помощников, советников – они проходят по процедуре назначения. Также его не проводят, если лицо состояло в кадровом резерве, или если речь идет об отдельных должностях, связанных с допуском к информации, составляющей государственную тайну, или младших сотрудниках.

• Назначение

Исключение из конкурса. Происходит на основании приказа представителя нанимателя, после чего заключается служебный контракт.

• Призыв

На военную службу.

2. Собственно, прохождение

3. Прекращение

Q «Мы-то думали, что никто на конференцию не придет, а потому сели пить кофе… а тут заявились 2 студента… ну и пришлось Демину проводить конференцию… я-то пошел на семинар… а студенты вышли оттуда через 4 часа, Алексей Афанасьевич сказал, что сбежали… а он еще потом полчаса один дальше проводил конференцию – ему времени не хватило… отчаянные такие люди, прямо молодцы, как Зоя там Космодемьянская»

Q «Вы-то отделаетесь, а у меня еще вся жизнь преподавания административного права впереди»

01.12.2017

Q «Госслужба – конкурс “лестница в погреб”»

АТТЕСТАЦИЯ Проводится в целях определения соответствия госслужащего замещаемой им должности гражданской службы. Раз в 3 года (вроде). Указ Президента №110 от 2005 г.

Формируется комиссия аттестационная. Оценка осуществляется на основе таких позиций: соответствует ли госслужащий квалификационным требованиям по замещаемой им должности и за истекший период должна определить, как он участвовал поставленных перед ним задач, оценена сложность выполняемость работы, эффективность работы госслужащего за истекший период.

Решения:

• Просто соответствует

• соответствует должности, при условии успешной прохождения переподготовки,

• соответствует и может быть представлен к резерву на повышение

• не соответствует

Результаты – в аттестационный лист, который подписывается членами комиссии.

ПРЕКРАЩЕНИЕ

Юр/факт – прекращение служебного контракта по определённым основанием.

Основания:

1. По инициативе служащего – за 14 дней должен предупредить представителя нанимателя

Q «Свободен как Куба и весь кубинский народ»

2. По инициативе представителя нанимателя – если гражданская служба, по инициативе госоргана – иная другая служба

   1. Несоответствие госслужащего должности по состоянию здоровья,

   2. недостаточной квалификации, подтвержденной аттестацией

   3. в качестве меры дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарных проступков

   4. в случае утраты доверия; и т.д.

3. По соглашению сторон – хоть в тот же день

4. По независящим от сторон обстоятельствам

   1. Достижение служащим предельного возраста пребывания

   2. Признание служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с результатами медицинской экспертизы

   3. Призыв на военную службу

   4. Избрание или назначение на государственную должность

   5. Признание ограничено или недееспособным

Q «Конец моих страничек подошел… хотя нет, еще есть что-то»

Q «Ну раз уж вы пришли… и я пришел»

КЛАССИФИКАЦИЯ ДОЛЖНОСТЕЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

Группы	Высшие		Главные		Ведущие		Старшие		Младшие
Категории	Руководители					-		-
	Помощники					-		-
	Специалисты							-
	-	Обеспечивающие специалисты
Классный чин (15 штук)	Действительный государственный советник 3х классов	Госсоветник 3х классов		Советник государственной гражданской службы 3х классов		Референт государственной гражданской службы 3х классов		Секретарь государственной гражданской службы 3х классов
Присуждается	Президентом	Правительством		Представителем нанимателя
Образование	Высшее							Среднее профессиональное

Первая и логически, и по важности классификация – по группам

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕСТВЕННОСТЬ

– отдельный вид юридической ответственности.

Основание наступления – совершение дисциплинарного проступка.

Дисциплинарный проступок – неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

Увольнение за конкретные составы: неоднократное неисполнение возложенных на служащего своих служебных обязанностей, если уже есть дисциплинарное взыскание; прогул – отсутствие без уважительной причины на рабочем месте более 4х часов; появление на службе в состоянии опьянения; разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую тайну, если эта тайна стала известна служащему в связи с исполнением им своими обязанностями.

Других, в общем-то, нет, они все в общей форме: «неисполнение».

Другие виды взысканий:

• выговор,

• предупреждение о неполном служебном/должностном соответствии,

• освобождение от замещаемой должности.

Порядок привлечения: после обнаружения правонарушения требуется письменное объяснение служащего, затем служебная проверка, обычно отстраняется на этот период от должности. По результатам проверки составляется акт о применении дисциплинарного взыскания, где учитываются тяжесть проступка, степень вины, обстоятельства совершения, предшествующие результаты работы.

08.12.2017

Q «Если с вами ничего не случится за время лекции… угощу Алексея Петровича – он старенький»

Q «Также как вы меня, я вас тоже послушаю»

Q «Хотел я получить автомат по финансовому праву… такое редко меня, конечно, посещало»

Q «Если ты на какие-то ГАКи не пришел, то тебе что-то там не заплатят… вот, и я как-то раз пошел на госэкзамены, предварительно предупредив ребят на лекции, что у нас сегодня конференция… ну как “предупредив” – я пришел и сказал, что сегодня у нас конференция, а затем ушел»

Q «Как можно отказаться, я не знаю, от матери, от детей, от веры… от административного права?»

КОНФЕРЕНЦИЯ 22.12.17 «Почему и за что я люблю АП?»

Q «Давеча сидел я на кафедре, дверь была чуть приоткрыта… и два студента стоят, изучают расписание консультаций – я сначала даже и не поверил… они, вероятно не видели меня… и один другого спрашивает, зачет тот собирается на консультацию к Кормалицкому… а тот ответил очень емко, очень задорно, всего двумя словами – “подлизнуть надо”»

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОИВ

– внешнее выражение типов действий, предусмотренных нормами АП и совершаемых ОИВ в целях осуществления возложенных на него задач, функций и полномочий в сфере госуправления.

Сущность такой деятельности – реализация органа своей компетенции.

КЛАССИФИКАЦИЯ ФОРМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОИВ

1. Правовые – юридические факты, которые влекут юридически значимые последствия

Примеры:

• издание ОИВ НПА и ненормативных правовых актов

• совершение любых действий юридически значимого характера на основе изданных уже НПА – источников АП (выдача лицензий, удостоверений, государственная аккредитация, аттестация и т.д.)

• заключение административных договоров (контракт с госслужащим, господряды, госпоставки, создание/реорганизация ГУПов и т.д.)

• издание ПАУ – правовых актов управления (см., ниже)

2. Неправовые не влекут, как правило, юридически значимых последствий.

Все организационные, материальные, технические операции и мероприятия, выполняемые ОИВ, например, совещание, проведение инспекций, ревизий, подготовка проекта документа, рассмотрение обращений граждан (есть споры насчет этого).

Q «Стрелка налево, стрелка на право… трамвай переехал вожатую Клаву»

Q «Если убрать весь этот словесный понос…»

Как правило, правовая форма идет после неправовой, подготовительного этапа.

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПАУ

Правовой акт управления – официальное подзаконное одностороннее юридически-властное решение уполномоченного органа госуправления (ОИВ) или его должностного лица, принятое в пределах его компендии, в определённой форме и с соблюдением обязательных процедур и устанавливающее, отменяющее или изменяющее нормы АП или конкретные правоотношения.

ПРИЗНАКИ ПАУ

1. Официальный характер, т.е. издается от имени государства и обеспечивает решение задач публичного характера.

2. Подзаконность – существует только на основании и в исполнение закона. С помощью ПАУ осуществляется исполнительно-распорядительная деятельность.

3. Односторонность – на одну сторону возлагает только права, а на другую – только обязанности, собственно, так реализуется властный характер деятельности государства.

4. Принимается в пределах компетенции – не может выйти за круг полномочий органа/должностного лица, его издавшего

5. Формальность – установлена законодательством.

6. Процедурность – неукоснительное соблюдение всех элементов принятия этого акта.

7. Устанавливает правовые нормы – является юр/фактом.

Важно отличать ПАУ от судебных актов, решение суда даже может отменить ПАУ, но не наоборот.

Важно также отличать ПАУ от служебных документов (административный протокол о правонарушении, пенсионное, водительское удостоверение, выписки из реестров и документов, да и, собственно, сами реестры).

Q «Помню я, как вот на переходе у метро, еще когда подземный не откопали, доцент Ветрова… бежит на семинар… куда бежит – непонятно, полгруппы нашей на переходе тут же стоит… на семинар что ли боится опоздать»

Q «Стремлюсь к этой самой высшей точке – пику коммунизма, там и кончу»

15.12.2017

КЛАССИФИКАЦИЯ ПАУ

1. По форме:

   1. Письменные: указы, постановления и т.д.

   2. Устные, редко встречаются: приказ командира

2. По характеру/юридическим свойствам:

   1. Нормативные

   2. Ненормативные – конкретный субъект, однократное применение, обычно принимаются во исполнение нормативного акта

Может ли быть в сфере госуправления ПАУ в форме жеста, конклюдентного действия? Вроде бы, может.

3. По объему полномочий субъекта управленческого, который издает акт:

   1. Дискреционные – принимаются в условиях относительной свободы, усмотрения соответствующего уполномоченного органа или должностного лица, например, постановления Правительства.

   2. Акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий – выбор одной из нескольких норм из определенного перечня, например, постановление о назначении штрафа, при условии, что санкция относительно определена.

   3. «ПАУ связанной администрации» – такой акт, который принимается при отсутствии возможности выбора, например, постановление о назначении штрафа, при применении абсолютно определенной санкции КоАПа.

4. По характеру госоргана:

   1. Коллегиальные

   2. Единоличные

УСЛОВИЯ ЗАКОННОСТИ ПАУ

– совокупность требований к порядку издания, внешней форме и юридическому содержанию акта, только при соблюдении которых он соответствует закону.