1. Целевой компонент – задачи и функции ОИВ, например, полиция осуществляет свои функции по защите граждан.

2. Компетенция

3. Организационно-структурный – порядок формирования и учреждения этого органа, а также процедуры ликвидации.

ОИВ может действовать в рамках своей компетенции и в пределах определенной территории. Поэтому компетенция и полномочия любого ОИВ очень размытые – чтобы все, что он делает, было законно.

В ходе реформы, по общему правилу, функциональный компонент стал учитываться при разделении органов на виды: агентства оказывают услуги, службы осуществляют контроль и надзор, а министерства осуществляют

Однако, если вдруг считают, что кому-то там мало полномочий, то их добавляют в ежечасье. К несчастью, нет плана проведения реформ.

Q «Правда потом, как у нас принято, все хорошее довели до совершенства… то есть испортили»

Q «Грубый глагол сейчас будет… “впихнули”»

КЛАССИФИКАЦИЯ

1. По федеративной природе государства:

   1. Федеральные; компетенция распространяется на всю территорию государства, например, федеральное министерство

   2. Органы субъектов; компетенция распространяется только на территорию субъекта, например, Министерство Нижегородской области по делам молодежи.

2. По организационно-правовой форме:

   1. Министерства

   2. Правительства

   3. Агентства

   4. Администрации

   5. Ранее были, например, мэрии; и т.д.

3. По характеру компетенции:

   1. Органы общей компетенции; у таких органов не выделяется предметной компетенции, их полномочия распространяются на все сферы госуправления, например, Правительстве РФ.

   2. Органы отраслевой/ведомственной компетенции; компетенция распространяется на очевидно выделимую отрасль, например, МинОбр, МинСельХоз.

   3. Орган межотраслевой компетенции; их компетенция распространяется сразу на несколько сфер или отраслей госуправления, например, ФАС – она осуществляет антимонопольное регулирования в разных отраслях экономики, МинЭкономРазвития – его работа касается всех сфер госуправления.

   4. Органы внутриведомственной компетенции; внутри отраслевой компетенции порученным участком работы в пределах определенной территории, это территориальные органы ФОИВ, например, Управление ФСБ по Ярославской области.

Q «Легко запомнить… ФАС… как приказ собачке»

4. По порядку принятия решений:

   1. Единоначальные, например, Федеральные Министерства

   2. Коллегиальные, например, Правительство РФ.

5. По правовым основаниям создания учреждения:

   1. Законодательством, в т.ч. и КРФ.

   2. Подзаконными НПА, все федеральные службы, агентства и подавляющее большинство ведомств правительств субъектов РФ.

6. По способу формирования:

   1. Органы, формируемые путем издания правового акта

   2. Путем сочетания издания НПА с элементами выборности должностных лиц

Q «Осенний губернаторопад… страна подготовилась к зиме и сбросила губернаторов… и тут же обросла новыми, причем с формулировками там какими-то непонятными из серии: “до выборов главы субъекта”»

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ В СФЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Он не отнесен ни к одной из ветвей власти, в том числе и к исполнительной, но это, собственного, не важно. Он глава государства, гарант Конституции и т.д. Вопрос о том, есть ли у него вообще президентские полномочия, либо он просто обладает конкретными полномочиями в конкретных ветвях власти? Кроме того, у него есть согласительные процедуры для разрешения конфликтов между разными органами – тут он, по сути, некий арбитр, важнейший элемент для охранения республики и демократии.

Несмотря на это все, больше всего у президента полномочий в сфере исполнительной власти.

Вывод: по задумке законодателя, Президент должен был быть инструментом, который задумывался как средство стабилизации, укрепления и развития республики и демократического режима. Однако нынче по количеству полномочий Президента мы имеет президентскую диктатуру, причем примечательно, что такое случилось с нами именно из-за того, кто должен был охранять демократию. Все эти различные полномочия президента не сделали его гарантом против злоупотребления власти.

27.10.17

Q «Была диктатура пролетариата… если помните… теперь диктатура президента»

Наибольший объем полномочий Президента РФ приходится на сферу исполнительной власти:

1. Назначает Председателя Правительства с согласия ГД, однако ее несогласие носит лишь отлагательный характер

2. Назначает на должности замов Председателя Правительства и Министров, пусть и по кандидатурам, представленным Председателем Правительства.

3. Принимает решения об отставке всего Правительства, причем фактически такое решение может быть принято в любой момент, а основания не определены. Причем отставка одного лишь Председателя Правительства влечет отставку всего состава кабинета – у них коллективный мандат.

4. Может председательствовать на заседаниях Правительства, так и на заседаниях Президиума Правительства

5. Определяет основные направления внешней и внутренней политики государства и ставит перед Правительством определенные задачи, и контролирует их исполнение

6. Президент самостоятельно определяет и устанавливает систему ОИВ, т.е. указами Президента устанавливаются виды существующих ФОИВов. Также он определяет их структуру – расположение органов внутри системы.

7. Может отменить акт Правительства РФ или любого иного ФОИВа

8. Может приостановить действие акта ОИВ субъекта

Вывод: конституционно Правительство является высшим органом исполнительной власти, который напрямую контролирует иной орган власти – Президент, следовательно, фактически он как бы «выше высшего ОИВ» и является главой исполнительной власти, и де-факто республика у нас президентская.

Q «Иметь президентскую республику не так уж и плохо… наверное»

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА

Закреплён главой 6 КРФ и ФКЗ №2-ФКЗ от 1997 «О Правительстве РФ»

Правительство РФ – высший федеральный коллегиальный ОИВ общей компетенции.

Состав Правительства РФ: Председатель, его замы, в т.ч. и первые замы (может быть несколько – все правильно и логично), а также федеральные министры.

Руководители иных ФОИВов, например, директор ФСБ или председатель ЦБ, в состав Правительства не могут, но могут приглашаться на заседания, если сочтет это необходимым.

Все члены Правительства назначается Президентом.

Председатель Правительства назначается Президентом с согласия ГД, однако оно носит отлагательный характер – после третьего отклонения кандидатуры, причем это может быть один и тот же человек, Президент может все равно его назначить и распустить ГД.

Заместители и министры назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства.

СТРУКТУРА ПРАВИТЕЛЬСТВА

1. Аппарат Правительства – орган организационного, документационного и организационного обеспечения деятельности Правительства, осуществляющий также контроль за соблюдением Правительством требований закона в своей деятельности. Постановление Правительства №260 от 2004.

Взаимодействует со СМИ, представляет Правительство в ВС и КС.

Возглавляет Аппарат руководитель Аппарата Правительства, он также входит в состав Правительства – как бы имеет два статуса: руководитель Аппарата и либо зам Председателя Правительства, либо федеральный министр. «Министр без портфеля»

2. Президиум; создается по предложению Председателя Правительства для решения оперативных вопросов. Заседания проходят по мере необходимости, фактически могут быть чаще заседаний Правительства, Президент может председательствовать на них. Правительство вправе отменить любые решения Президиума.

3. Координационные комиссии и Совещательные (консультативные) советы, создаются для подготовки предложений по вопросам, которые имеют общегосударственное значение и которые потом решаются на уровне Правительства, и оформляются в виде распоряжения (чаще) или постановления.

Примеры: Комиссия по профилактике правонарушений, делам ЮНЕСКО, радиочастотам, по импортозамещению, Совет по русскому языку, по обеспечению финансовой стабильности, по развитию отечественной кинематографии.

Входят сюда не только члены Правительства, и наделяются эти органы также общей компетенцией и напрямую полномочиями, которыми КРФ или ФКЗ наделяет само Правительство, что неправомерно, на самом деле.

4. Могут создаваться и другие органы: различные бюджетные исследовательские, научные учреждения, университеты.

Q «Примеры, че этот самый Аппарат делает»

Q «Я сам отсюда выделил, скопипастил и навставлял – получилась отличная лекция»

Q «Сейчас посмотрим, кто там у нас руководитель Аппарата Правительства… *через проектор видно, как он гуглит»

Q *о нынешнем руководителе Аппарата Правительства «Ну купил вертолет – ну что тут такого… надо же как-то по Москве передвигаться»

Q «Пометьте умную мысль… первую за эту лекцию… и вообще за весь семестр»

Q «Ткачи Ивановские написали Рональду Макдональду Рейгану письмо из серии: “В газете пишут постоянно, что американцы не доедают…” - так вот, пришлите все, что они не доедают в Иваново – у нас тут вообще есть нечего»

КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Общая компетенция – имеет полномочия во всех сферах государственного управления. Важнейшая задача – организация исполнения ФЗ и указов Президента в масштабах государства.

Блоки компетенции:

1. Общая:

   1. Реализация внутренней и внешней политики

   2. Единство системы органов исполнительной власти

   3. Законодательная инициатива

   4. Руководство работой министерств, служб и агентств

2. Экономическая

3. Социальная и т.д.

Q *оглядывает аудиторию, сидит человек 30 «Сейчас здесь что, не весь первый поток находится?»

ВИДЫ АКТОВ

1. Постановление, имеют нормативный характер,

2. Распоряжение, по оперативным, текущим вопросам, не имеют нормативного характера, носят индивидуальный

Могут быть отменены Президентом или в судебном порядке, обычно, в случае противоречия актам большей юридической силы.

КОЛЛЕГИАЛЬНОСТЬ

Члены Правительства имеют право голоса и решают вопросы. Приглашенные на заседания Правительства руководители других структур права голоса не имеют.

Ст. 128 Регламента – по некоторым вопросам может принимать решение Президиум.

Проходят в открытом режиме, хотя отдельные вопросы могут решаться и в закрытом режиме.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНЫХ МИНИСТЕРСТВ, СЛУЖБ И АГЕНСТВ

03.11.17

Указ Президента 2004 №314 «О системе и структуре ФОИВ» (тут есть положения о министерствах, службах и агентствах) УТРАТИЛ СИЛУ

Указ Президента 2012 №636 «О структуре ФОИВ»

ПЕРВЫЙ УКАЗ

Административная реформа была направлена на упорядочивание компетенции органов ОИВ по функциональному признаку и ликвидации наложения их друг на друга, были еще государственные комитеты, которые были ликвидированы.

Реформа была проведена, однако сейчас все снова вернулось на свои круг и в положениях о министерствах также есть полномочия, которые возлагаются по-хорошему на службы и агентства.

ПО ФУНКЦИОНАЛЬНОМУ ПРИЗНАКУ:

Федеральное Министерство – единоначальный ОИВ, который вырабатывает государственную политику и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также осуществляет координацию и контроль находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Кроме того, в порядке исключения, министерства могут осуществлять и другие функции, если они напрямую названы в соответствующих положениях о них, утвержденных указом Президента или постановления Правительства.

Q «Ща изобразим эту самую… систему»

По общему правилу, службы и агентства должны находиться в подчинении министерства, однако не у всякого министерства они есть.

Решения свои оформляют обычно приказами. Министры входят в состав Правительства и несут личную ответственность за деятельность своего министерства и принятые решения.

Министерства – органы отраслевой или межотраслвой компетенции.

Обязательной регистрации в МинЮсте требуют акты, затрагивающие права и свободы человека, и акты, носящие межведомственный характер. Нет никаких сроков рассмотрения.

Федеральная Служба – единоначальный или коллегиальный ОИВ, который осуществляет функции по контролю и надзору в определенной сфере деятельности, а также специальные функции в области оброни, госбезопасности, защите и охраны госграниц, борьбы с преступностью и обеспечению общественной безопасности.

Может выпускать приказы, но они суть индивидуальные акты.

Кроме того, в порядке исключения, службы могут осуществлять и другие функции, если они напрямую названы в соответствующих положениях о них, утвержденных указов Президента или постановления Правительства.

Q «Вот так вот скопипастил все это из указов и других НПА… навставлял тут соединительных союзов: «и», «а», «то»… и слов типа «например» и что там в новостях услышал… ну вот и написал хороший учебник по административному праву»

Помимо контроля и надзора службы выдают соответствующие разрешения и лицензии на определённую деятельности или регистрируют соответствующие документы, права и объекты.

Q «Вот и нельзя без лицензии торговать там… учебниками… по ИОГП… уже вам не нужными… так что вы их можете только публично сжечь»

Федеральные Агентство – единоначальный, изредка коллегиальный ОИВ, который осуществляет установленные ему в сфере полномочий функции по оказанию госуслуг, управлению госимуществом и некоторые иные исполнительные функции, кроме функций по контролю и надзору.

Кроме того, в порядке исключения, агентства могут осуществлять и другие функции, если они напрямую названы в соответствующих положениях о них, утвержденных указов Президента или постановления Правительства.

Издает индивидуальные правовые акты, обычно приказы.

Возглавляет руководитель/директор.

Оказание госуслуг – предоставление ФОИВ непосредственно или через подведомственные им федеральные госучреждения или иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг в области здравоохранения, образования, социальной защиты и иных сфер, установленных федеральным законодательством.

Управление госимуществом – осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного государственным унитарным предприятиям, подведомственным этому агентству, а также управление находящимися в государственной собственности акциями АО.

ВТОРОЙ УКАЗ (Указ Президента 2012 №636 «О структуре ФОИВ»)

Q «Надо, чтобы лекции синхронизировались с семинарами… у меня в группах все синхронно, все, как армии: безобразно, но зато однообразно… семинары мои являются легким, смешным и беззаботным зеркальным отражением лекций»

Содержится подведомственность служб и агентств министерствами или Президенту, а также министерств Правительству, а также службы и агентства, напрямую подведомственные Правительству в обход министерств.