1. Классификация по характеру:

   1. По территориальному уровню

      1. Федеральное законодательство

      2. Законодательство субъектов

   2. По виду госслужбы

      1. Акты о конкретных видах

      2. Рамочные законы – обо всех видах госслужбы сразу же

ФЗ устанавливает следующую систему госорганов:

1. Государственная гражданская

2. Государственная военная

3. Госслужба в иных органах

РАМОЧНЫЕ ИСТОЧНИКИ ДЛЯ ВСЕХ ВИДОВ:

1. КРФ; право граждан на равный доступ к госслужбе, федеральная служба

2. ФЗ 2003 «О системе государственной службе»

АКТЫ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ:

1. ФЗ «О государственной гражданской службе»

2. Акты субъектов о службе в субъекте (этот предмет находится в совместном ведении, так что им шибко не разгуляешься – надо соответствовать ФЗ)

АКТЫ О ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ (только федеральный уровень):

1. ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

2. ФЗ «О статусе военнослужащих»

АКТЫ О СЛУЖБЕ ИНЫХ ВИДОВ:

1. Не кодифицированные нормы, нет такого акта, и массив таких актов составляет законодательство о правоохранительных органах (о прокуратуре, полиции, СК, службе в таможенных органах, кроме судов).

2. ФЗ 2005 «О государственной службе российского казачества»

ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

В основном, в КРФ.

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина при осуществлении госслужбы

2. Федерализм; обеспечивает единство всей системы госслужбы

3. Законность – законодательно определяются правовые и организационные основы госслужбы, ее управления

4. Принцип равного доступа граждан к госслужбе

5. Принцип единства правовых и организационных основ

6. Взаимосвязь государственной и муниципальной службы

Виды публичной службы:

• Государственная

• Муниципальный – институт отдельного права

7. Принцип открытости и ее доступности общественному контролю – обязанность госслужащих публично декларировать свои доходы

8. Принцип защиты госслужащих от неправомерного вмешательства в осуществление ими своей профессиональной и служебной деятельности

9. НЕТ принципа ответственности

ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

17.11.17

Q «Для всех сотрудников кафедры АП сейчас прозвучит “Мурка“»

установленная в установленном порядке структурная единица…

ВИДЫ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОССЛУЖБЫ:

1. Федеральная государственной гражданской службы

2. Воинские

3. Государственной гражданской службы субъектов

4. Иные

Могут быть лица, замещающие просто какие-то должности в ФОИВ, и они будут просто работать по трудовому договору, и не будут госслужащими.

В одном органе могут быть разные виды должностей госслужбы.

Виды должностей госслужбы:

1. По группам

2. По категориям

Все должности включаются в соответствующие реестры – Реестр должностей государственной гражданской службы.

В каком-то Указе Президента РФ все должности классифицированы на всякие виды, чины и т.д.

ДОЛЖНОСТЬ ГОССЛУЖБЫ И ГОСДОЛЖНОСТЬ НЕ ТОЖДЕСТВЕННЫ

Госдолжность РФ – должность, устанавливаемая в КРФ, федеральном законодательстве, это структурные единицы для непосредственного исполнения полномочий федеральных госорганов или органов, соответственно. На лиц, замещающих госдолжность, не распространяется законодательство о госслужбе и статус госслужащего.

Существует Указ Президента РФ о госдолжностях, где определяется, что такое госдолжность, в приложении к указу есть перечень должностей.

Основные госдолжности: Президент, федеральные Министры, послы, омбудсмен, Правительство, Генпрокурор, депутаты, федеральные судьи и т.д.

Собственно, в перечне госдолжностей они все и написаны.

Судьи у нас служат правосудию, депутаты народу, вот если бы судья был бы госслужащим, то какое право он бы имел выносить против него решения, а вот он государственное должностное лицо и может приниматься за работу.

Q «Ксюшу Собчак нам никто не предлагает избирать, набрала бы она голосов хотя бы больше, чем нужно было подписей для их регистрации…»

Вывод: госудолжности обособляются выводятся из группы подвластных АП, у их деятельности управленческий характер, а не служебный.

ГОСДОЛЖНОСТЬ И ДОЛЖНОСТЬ ГОССЛУЖБЫ

Легальное определение в законе о системе госслужбы.

Осуществляет служебную профессиональная деятельность и имеет содержание из средств госбюджета.

А вот в субъектах они находятся на государственной гражданской службе субъекта и получают содержание из бюджета субъекта, и в субъектах есть только государственная гражданская служба.

исключение – это контрактник-иностранец

Признаки федерального госслужащего:

1. По общему правилу, гражданин РФ,

2. Владеющий русским языком,

3. Гражданин замещает должность госслужбы, а не государственную,

4. Выполняет только те полномочия, которые соответствуют его должности,

5. Осуществляет на профессиональной основе,

6. Осуществляет на постоянной основе

7. Основной источник дохода,

8. Плата из казны.

ВИДЫ ГОССЛУЖАЩИХ

По госустройству:

1. Федеральные

2. Субъектов

По виду самой госслужбы:

1. Военные,

2. Гражданские,

3. Иные (раньше правоохранительные).

По характеру полномочий:

1. Госслужащие-руководители; имеют полномочия на совершение действий, влекущих юридически значимые последствия, например издавать распоряжения например Приказ замминистра МВД, также имеют организационно распорядительные полномочия, т.е. могут давать указания другим госслужащими.

2. Госслужащие-специалисты или оперативный состав; имеют спец познания в той или иной области – юристы или экономисты, помогают в реализации отраслевых функций и полномочий того или иного ведомства.

3. Госслужащие-исполнители или вспомогательный состав; помогают руководителям и исполнителям в осуществлении их полномочий.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОССЛУЖАЩЕГО

– совокупность его прав и обязанностей, необходимых для осуществления полномочий по соответствующей замещаемой им должности.

ПРАВА ГОССЛУЖАЩЕГО

Подгруппы прав:

1. Общегражданские – такие же, как и у других граждан. Тем не менее, госслужащие ограничены в некоторых общегражданских правах, либо их осуществление сопряжено с некоторыми ограничениями, например, право перемещения.

2. Служебные – связаны с нахождением на госслужбе. Одновременно и обязанности, например, налоговая проверка – и право, и обязанность.

3. Общие – общие для всех госслужащих.

   1. Связанные с профессиональной деятельностью – ознакомление с должностным регламентом, доступ в установленном порядке в госорганы и т.д.

   2. Сопутствующие статусу – право на отдых, членство в профсоюзе, медстрахование, пенсионное обеспечение.

4. Специальные – связаны с конкретной должностью госслужбы, например, полицейский может проверить документы (но не всегда).

Q «Вам видно? Ну и не надо»

Q «Вот… у меня так, по крайней мере, в бумажке записано…»

24.11.2017

Q «Я вам много чего интересного прочитал… правильно? Ну вот – почитаю еще… что-то тут распечаталось у меня»

СУБЪЕКТЫ АП

1. Коллективные

2. Граждане

3. Госслужащие

Права и обязанности частенько совпадают, а потому корректно заменить их термином «полномочия».

ОБЯЗАННОСТИ ГОССЛУЖАЩЕГО

1. Общегражданские – соблюдать законы, платить налоги, защищать отечество, бережно относиться к природе и окружающей среде

2. Служебные – связаны с нахождением на госслужбе. Одновременно и права, например, налоговая проверка – и право, и обязанность.

3. Общие – общие для всех госслужащих.

   1. Связанные с профессиональной деятельностью – исполнять обязанности в соответствие с должностным регламентом, исполнять поручения соответствующих руководителей, соблюдать служебный распорядок, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций и т.д.

   2. Сопутствующие статусу – представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законодательством или законодательством субъекта сведения о себе, членах своей семьи, а также сведения о полученных ими доходах,

сообщать о выходе из гражданства РФ или приобретении гражданства другого государства в этот же самый день,

сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

4. Специальные – связаны с конкретной должностью госслужбы, например, ст. 12 ФЗ «О полиции».

Q «А лекции, представьте себе, будут каждую неделю… это жалко»

Q *открывает в ФЗ «О полиции» здоровенную статью об обязанностях «Хотите, почитаю вам… тут есть, что почитать… как раз к зачету и дочитаем»

Q «Сейчас посмотрим, есть ли какие-то специальные обязанности у казачества...»

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОССЛУЖБЫ

ЭТАПЫ ПРОХОЖДЕНИЯ