83. Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система.

Законодательные основы – это система НПА, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность (АО).

В соответствии со ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из:

- КоАП РФ

- и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Например: Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях, Кодекс МО об административных правонарушениях.

Конституция РФ административное и административно-процессуальное законодательство, в том числе об административных правонарушениях, относит к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Действует принцип: законы и иные акты субъектов РФ принимаются в соответствии с федеральными законами и не могут им противоречить. В случае противоречия между федеральными законами, изданными по предметам ведения РФ и по предметам ее совместного ведения с субъектами РФ, действует федеральный закон.

КОАП РФ – федеральный закон. Он принят ГД РФ 20 декабря 2001 г. и введен в действие с 1 июля 2002 г. КоАП основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах МП и международных договорах РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем КоАПом, то применяются правила международного договора.

КоАП РФ включает 32 главы, 5 разделов:

1. Общие положения – они содержат правовые нормы, регулирующие общие вопросы административной ответственности. Здесь определяются система, задачи, принципы законодательства об административных правонарушениях, предметы ведения РФ и субъектов РФ в области этого законодательства, его действие, понятие административного правонарушения как основания административной ответственности, его субъекты; понятие, виды и сущность административных наказаний, общие правила их назначения.

2. Особенная часть – дается классификация административных правонарушений с указанием конкретных видов наказания за их совершение.

3. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях – в этом разделе систематизированы нормы, которые закрепляют систему субъектов юрисдикции по делам об административных правонарушениях, их компетенцию и подведомственность им дел.

4. Производство по делам об административных правонарушениях – определяются задачи и принципы производства. участники производства, их права и обязанности, стадии производства.

5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях – представлены правовые нормы, определяющие как общие начала производства по исполнению постановлений об административных наказаниях, так и по исполнению постановлении о назначении конкретных административных наказаний.

К ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

КоАП определяет:

· подсудность дел об административных правонарушениях судам

· подсудность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав

· подведомственность дел об административных правонарушениях федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ

К ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится:

1) установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;

3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с КОАП;

4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ;

6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ;

7) определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КОАП, в случаях, предусмотренных КОАП;

8) регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КОАП.

Законами субъектов РФ ОМСУ могут наделяться отдельными полномочиями субъектов РФ по решению определенных вопросов, например по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В случаях наделения ОМСУ такими полномочиями его должностное лицо вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Субъекты РФ могут устанавливать ответственность за административные правонарушения путем издания законов.

!!!На данный момент существует Проект Федерального закона "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен Минюстом России 30.01.2020), который вступает в силу 1 июня.

По нему в систему законодательства будет также включен Процессуальный Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

В него включены три раздела: раздел I "Общая часть", раздел II "Особенная часть", раздел III "Субъекты административной юрисдикции".

В Особенную часть нового КоАП будут включены 36 глав, объединяющих в себе составы административных правонарушений на основе их классификации по видовым объектам противоправного посягательства.!!!

Действие КоАПа:

а) Во времени:

ü Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения

ü А производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по делу

б) В пространстве:

ü Лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ об административном правонарушении.

ü Лица, совершившие административные правонарушения за пределами РФ, подлежат административной ответственности в соответствии с КоАП РФ в случаях, предусмотренных международным договором РФ. Например, ЮЛ, совершившее административное правонарушение, предусмотренное ст.19.28 (незаконное вознаграждение от имени ЮЛ), то оно подлежит АО, если данное правонарушение направлено против интересов РФ или если лицо не было привлечено за соответствующее действие к УО или АО в иностранном государстве.

ü КоАП не действует на территории особой экономической зоны или на континентальном шельфе, но есть искл ( ФЗ от 22.07.2008 N 134-ФЗ «О ратификации конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об ап правонарушениях ПДД»)

2. Невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений)

в) По кругу лиц: согласно КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность как физических, так и юридических лиц.

– Иммунитеты (дипломатические, консульские, etc). Действие по кругу лиц – КоАП распространяется на всех лиц, у которых есть гражданство. Единственное изъятие – на дипломатов и консулов – ответственности эти лица не подлежат. Но они могут быть высланы с территории РФ. Иногда возникает вопрос в отношении судей, прокуроров, сотрудников СК – иногда в литературе пишут, что у них есть иммунитет. Но важно понимать, что какого-либо иммунитета у них нет (это нарушало бы принцип равенства), но есть особенности ответственности этих лиц. Для привлечения к административной ответственности судьи нужно решение Коллегии судей. Внутренних иммунитетов у нас на самом деле нет.

Обратная сила закона:

Обратная сила закона означает распространение закона на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления этого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Ø Закон, смягчающий или отменяющий АО за административное правонарушение или иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу.

Ø Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, не имеет обратной силы.