2. Правовые основы государственной службы

Современное легальное определение понятия государственной службы дано в ФЗ от 27 мая 2003 г. No 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации»:

Государственная служба РФ определяется как профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных государственных органов и иных фед органов; субъектов РФ; государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ

В РФ нет правового акта, который регулировал бы весь комплекс основных вопросов государственной службы. Она осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а также иными нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов.

Систему правовых актов, имеющих то или иное отношение к регулированию государственной службы, образуют две их группы:

а) акты, регулирующие служебную деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ.

К ним относятся должности, устанавливаемые соответственно Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ. Они замещаются Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, федеральными министрами, руководителями других федеральных государственных органов, высшими должностными лицами субъектов РФ и др.

Характер и особенности служебной деятельности этой категории лиц вытекают из правовых актов, устанавливающих их правовое положение, не относящихся к специальным нормативным правовым актам о государственной службе;

(Конституция – равный доступ к ГС, ст. 71: Федеральная – искл введение федерации)

б) специальные нормативные правовые акты о государственной службе; законы РФ и ее субъектов, иные нормативные правовые акты, которые содержат нормы, регулирующие отношения, связанные со служебной деятельностью лиц, занимающих должности видов государственной службы.

Специальным правовым актом о государственной службе

• (имеет общее значение) - ФЗ от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ. «О системе государственной службы РФ», определяющий правовые и орга­низационные основы, в том числе систему управления этой службой.

• ФЗ от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

• ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». – распространяет ограничения и запреты, обязанности гос служащих, связ с прохождением ими службы

• Акты Министерства обороны

• Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 21.02.2019) "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" (вместе с "Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации", "Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации", "Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации")

История:

Первым актом, устанавливающим основы организации государственной службы РФ и основы правового положения государственных служащих РФ, был ФЗ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», но он не полностью регулировал важные вопросы гос службы в РФ => приняли ФЗ от 27 июля 2003 г. «О системе государственной службы РФ», ему отводится место базового в формируемом законодательстве об отдельных видах государственной службы.

Однако данный Закон

1) непосредственно не регулирует виды государственной службы,

2) принят ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РФ»;

3) предполагается принятие ФЗ о правоохранительной службе, внесение изменений и дополнений в действующие ныне законы, регулирующие вопросы прохождения военной службы.

• военная служба регулируется ФЗ от 18 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»,

• от 22 января 1993 г. «О статусе военнослужащих»;

Общее значение для правового статуса служащих всех видов государственной службы имеет ФЗ от 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ от 3 декабря 2012 г. N230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц, их доходам».

Отношение конституций и уставов соответствующих субъектов РФ к вопросам их государственной службы отличается пестротой. С этой точки зрения, можно сгруппировать конституции и уставы, которые:

а) содержат отдельные главы, посвященные государственной службе данного субъекта РФ. Например, уставы Липецкой, Курганской, Свердловской областей.

б) относят государственную службу субъекта РФ к его ведению (см., например, п. «о» ст. 37 Устава Ставропольского края, п. «л» ст. 5 Устава Иркутской области);

в) ограничиваются отнесением к ведению данного субъекта РФ учреждения его наград и почетных званий и иных мер поощрения(см., например, п. 19 ст. 81 Конституции Республики Дагестан, п. «к» ст. 22 Устава Оренбургской области). Нередко прямое указание на этот счет отсутствует, но такое полномочие вытекает из компетенции тех или иных органов и высших должностных лиц (руководителей) субъектов РФ.

Во многих субъектах уже приняты законы о государственной службе.

В систему правовых актов о государственной службе входят также

• уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности;

• положения о конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных их должностных лиц;

• должностные инструкции и др.

• служебному контракту.

• приказы

Служебный контракт — разновидность административного договора. По своей структуре он имеет внешнее сходство с трудовым договором, но существенно отличается от него по субъектам и содержанию.

Работодателем выступает Российская Федерация или субъект РФ в лице уполномоченных ими представителей нанимателей.

Служебные обязанности, принимаемые на себя государственным служащим, имеют административно-правовой, публичный характер. Они органично связаны с содержанием государственной деятельности и установлены, в конечном счете, с целью осуществления ее задач и функций.

Государственный служащий за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, предусмотренных служебным контрактом, несет дисциплинарную ответственность перед государством в лице уполномоченных субъектов.

Заключение контракта, его изменения и прекращение осуществляются в административно-правовых процедурных формах.

Немаловажен и тот факт, что государственный служащий по контракту содержится за счет средств соответствующего бюджета

Дополнительно список:

Н-п основы

1. Конституция – равный доступ к ГС, ст. 71: Федеральная – искл введение федерации

2. ФЗ от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе ГС РФ»

ГГС регулируется:

ФЗ О противодействии коррупции

3. ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О гос гражданской службе в РФ»

4. ФЗ «Об особенностях прохождения фед ГГС в системе МИД»

5. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности гос гражданской службы РФ»

6. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 110 «О проведении аттестации гос гражданских служащих РФ»

7. Указ Президента РФ от 03.09.1997 N 1574 «О Реестре должностей фед гос гражданской службы» и др указы

8. Законодательство субъектов – в каждом есть закон «О ГГС в <название субъекта>» и даже в Сверловской области отдельный пункт в Уставе.

9. П пра-ва – материально, в отдельных отраслях

Военная:

10. ФЗ от 28.03.1998 N 63-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

11. ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

12. Акты Минобороны, Президента

13. Воинский устав утвержден президентом. (общевоинсковой, дисциплинарный и т д)

Правоохранительная (иные виды)

14. ФЗ О СК

15. ФЗ О полиции

16. ФЗ О службе в органах внутренних дел номер 342 2011

17. ФЗ О прокуратуре

18. ФЗ О рос гвардии

19. ФЗ об ОРД

20. ФЗ О таможенных органов

21. ФЗ О гос охране (ФСО)

22. Об учреждениях ФСИН

23. ФЗ Об суд приставах и суд производстве

24. ФЗ О службе казачества

25. Указы Президента

26. Ведомственные акты

Указы: поступление, прохождение, прекращение.

Кто может одновременно нести и гражданскую, и военную, и правоохранительную службу? – казачество (ФЗ «О гос службе российского казачества»)

Чем ещё регулируется ГС? – ТК (ст. 11 –установлено субсидиарное регулирование)