13. Административно-правовой статус граждан

Понятие АП статуса граждан РФ – это система:

• прав,

• свобод

• и обязанностей граждан, закрепленных нормами АП,

• а также гарантий их реализации.

АП статус – сост. часть общего правового статуса личности, закрепленного Конституцией и иными актами. Основами АП регулирования АП статуса является глава 2 Конституции РФ, это главный нормативный правовой акт, к-й устанавливает и регулирует положения касательно правового статуса. Нас интересует лишь то, что касается АП, т.е. права и обязанности в сфере государственного управления.

Классификация НПА, регулирующих административно-правовое положение граждан.

1. В зависимости от объёма содержащихся в правовых актах норм, касающихся административно-правового положения гражданина:

   1. Комплексные правовые акты – акты, которые включают часть норм, имеющих отношение к правовому положению гражданина (напр., КоАП, Земельный кодекс);

   2. специальные НПА, регулирующие конкретные вопросы положения гражданина (напр., Закон РФ от 29 декабря 2012 года «Об образовании», ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и др.).

2. В зависимости от принципа разделения властей:

1. акты органов законодательной власти;

2. акты органов исполнительной власти;

3. акты Президента РФ;

4. акты высших должностных лиц, органов исполнительной власти субъектов РФ.

3. По юридической силе:

1. законы;

2. подзаконные акты.

4. Исходя из характера компетенции органов, издающих акты:

• акты органов общей компетенции

• отраслевой компетенции

• межотраслевой компетенции.

Помимо Конституции, основой является следующее (нигде не нашел такого словоупотребления, возможно речь идет о текущем законодательстве) законодательство. Например, в сфере административной ответственности – КоАП, это комплексный акт, устанавливающий АП статус в довольно крупном институте – институте АП ответственности. Иные кодексы – земельный, например, жилищный и т.д. К источникам АП статуса относится множество специальных актов, посвященных регулированию конкретных прав отрасли управления: ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N 114-ФЗ, ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ и иные. Множество подзаконных актов, дополняющих те отношения, которые урегулированы законом довольно обще.

Виды АП статуса граждан РФ:

1. Общий АП статус гражданина – базовое положение, установленное в первую очередь и главным образом нормами Конституции, равное, одинаковое для всех граждан в сфере государственного управления. Например, право на равный доступ к госслужбе. Право на свободу передвижения применительно к государственным образованиям.

2. Специальный АП статус – это такое положение в праве, которое характерно для определенных групп граждан, им обладают, например, госслужащие, пенсионеры, военнослужащие и т.д. Среди специальных групп можно определить доктринальное выделение, не подтвержденное законодательством! – субъекты административной опеки! – студенты, пенсионеры, инвалиды.

3. Индивидуальный АП статус гражданина - такое положение в праве, которое характерно для конкретного гражданина. По факту образуется как некая комбинация неких специальных статусов. Например, человек может быть одновременно и учащимся и военнослужащим.

Структура АП статуса

1. АП правосубъектность: это административная правоспособность + дееспособность. В АП ни правоспособность, ни дееспособность не определены законодательно, как в ГП, поэтому оно дается по аналоги с гражданским законодательством, т.е. оно довольно теоретизированное, сугубо доктринальное, нелегальное. Административная правоспособоность - это установленная законом потенциальная возможность гражданина иметь права и нести обязанности в сфере государственного управления, понимая это в узком смысле. Возникает с момента рождения и прекращается со смертью. Административная дееспособность – установленная законом способность приобретать своими действиями права и обязанности в сфере государственного управления и осуществлять их, а также нести ответственность за совершенные правонарушения. Деликтоспособность отнесем к административной дееспособности. Полная дееспособность возникает в 18 лет, а деликтоспособность может возникать раньше – с 16 лет, какие-то с 14 в связи с получением паспорта.

Возможно ограничение дееспособности. Например, гражданина можно признать полностью недееспособным, частично недееспособным. Что важно? – в АП принципиальное ограничение применительно к статусу всех субъектов не имеет значения, а в ГП это принципиальное разграничивающее их правоспособность и дееспособность. В АП большинство прав и свобод не отделимы от вашей личности, не может быть ограничения. Опекун может обращаться в гос. Орган, платить налоги, но примеров этому мало - поступить на службу, сдать экзамен нельзя по доверенности.

2. Перечень основных прав, свобод и обязанностей, предусмотренных нормами АП.

3. Политические, социально-экономические и организационно-правовые гарантии реализации этих прав

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно подразделить на две категории:

1. Статутные, которые указывают на положение гражданина в социальной структуре страны. Например, право на жизнь, право на пользование родным языком, запрет на высылку гражданина РФ за ее пределы или выдачу его другому государству, запрет на принудительный труд и др.

2. Адекватные тем сферам, в которых они могут реализовываться: личные, социально-экономические, социальные, социально-культурные, политические.

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются следующие права, свободы и обязанности:

1. Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, т. е. публичное мероприятие (акцию).

4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления

5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность.

6. Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

7. Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

9. Право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Обязанности, к-е характеризуют АП статус. Все обязанности конституционные:

• платить налоги и сборы,

• охранять окружающую среду,

• защищать Отечество,

• родители обязаны обеспечить получение детьми образования, заботиться о несовершеннолетних, а совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Как и права, масса иных обязанностей в К. прямо не установлены, но для статуса гражданина имеют очень важное значение.:

• Обязанность соблюдать ПДД,

• различные САНПИН правила,

• таможенные,

• правила торговли,

• алкогольного пр-ва

• и т.д.