9. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики

1. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики.

В первую очередь предопределены Конституцией РФ:

а) принцип единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8);

б) признание и одинаковая охрана различных форм собственности (частной, государственной, муниципальной и иной, ч. 2 ст. 8). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35). Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36);

в) принцип свободы экономической деятельности. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 8, ч. 1 ст. 34);

г) недопустимость монополизации рынков и недобросовестной конкуренции. Поддержка конкуренции (ст. 8, ч. 2 ст. 34).

Соответственно, государственное управление в сфере экономики должно быть направлено на реализацию обозначенных выше принципов конкурентной рыночной экономики, основанной на различных формах собственности.

Конституция РФ также устанавливает разграничение предметов ведения:

1) ст. 71 (подпункты «д», «е», «ж», «з», «и», «л») исключительное ведение Федерации:

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации.

2) ст. 72 (подпункты «в», «г», «д», «и», «о») совместное ведение:

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Система государственных органов, осуществляющих государственное управление в сфере экономики. Полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере управления экономикой.

На федеральном уровне:

1) Президент рф.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в т. ч. и в сфере экономики. Влияние на Правительство РФ и соответствующие министерства (через Правительство РФ, поскольку напрямую Президенту РФ они не подчинены).

+ Управление госкорпорациями.

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (см.: ст. 5).

Президент Российской Федерации:

- назначает председателя и иных членов наблюдательного совета Корпорации и прекращает их полномочия;

- назначает на должность и освобождает от должности генерального директора Корпорации в соответствии со статьей 26 Федерального закона;

- принимает иные решения в соответствии с Федеральным законом и другими федеральными законами.

Статья 26. Генеральный директор Корпорации

1. Генеральный директор Корпорации является единоличным исполнительным органом Корпорации и осуществляет руководство ее текущей деятельностью.