ГРИНКАРТА ЧЕРЕЗ ЛОТЕРЕЮ

•О порядке проведения лотереи гринкарт

•Подробнее о правилах лотереи гринкарт

•Если вы выиграли гринкарту...

•Кому отказывают в выигрыше гринкарты?

312

О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЛОТЕРЕИ ГРИНКАРТ

Ежегодно американское правительство устраивает лотерею гринкарт. Допустим, вам не повезло в лотерее гринкарт предыдущего года. Тем не менее, вам предоставляется новый шанс выиграть гринкарту, когда через год вновь состоится прием заявок для участия в лотерее.

− Что может быть известно заранее о лотерее гринкарт?

Подробные условия будущей лотереи, как правило, заранее не обнародуются. В недрах Государственного департамента в течение года разрабатываются ее новые условия, которые, однако, мало чем отличаются от прежних условий. Затем за несколько месяцев до периода регистрации в лотерее эти условия оглашаются в бюллетене бюро консульских дел Госдепартамента. Обычно порядок проведения новой лотереи будет лишь незначительно отличаться от процедуры лотереи предшествующего года. По закону, в каждом финансовом году получить гринкарту через лотерею могут не более 55 тысяч заявителей. Эта квота обычно черпается из 100 тысяч отобранных претендентов. Вместе с главными заявителями-победителями иммиграционные визы автоматически получают также их супруги и не состоящие в браке дети и возрасте до 21 года.

− Останутся ли в будущих розыгрышах прежними географи-

ческие критерии для отбора претендентов?

Географические критерии, как правило, не меняются. С помощью компьютера сначала отбираются претенденты на гринкарту. Эти претенденты будут извлечены из числа заявителей, относящихся к шести географическим регионам мира. Наибольшее количество виз отводится, соответственно, тем регионам, откуда в предыдущие годы был наименьший приток иммиграции в Соединенные Штаты. При этом каждой отдельной стране по правилам не может быть выделено более чем заранее определенное количество иммиграционных виз. Некоторые же страны вообще не попадут в число тех, которые будут рассматриваться например, Великобритания, Китай или Индия. Наоборот, все бывшие республики СССР

смогут стать «поставщиками» иммигрантов. Европейскому континенту обычно отводится больше виз, чем иным регионам. Африке почти столько же, но зато Азии в три раза меньше.

− Существуют ли биографические требования к претендентам?

Биографические сведения обычно одни и те же: заявитель должен быть уроженцем страны, попадающей в квоту, и должен отвечать необходимым образовательным критериям лотереи. Каковы эти критерии? Это законченное среднее образование, эквивалентное 12-летнему обучению в американской начальной и средней школе. Вместо обучения допустимо иметь два года трудового стажа (за последние пять лет) по специальности, которая для успешной работы требует, по меньшей мере, два года подготовки или такой же срок трудового стажа. Данное требование рассматривается в соответствии с инструкциями Министерства труда США. Подать заявление могут лица любого возраста, но требование о законченном среднем образовании или трудовом стаже по существу дисквалифицирует большинство из тех заявителей из разных стран (за исключением стран бывшего СССР), кому меньше 18 лет. Наконец, последним требованием

313

является материальное поручительство родственника или приятеля, либо предложение о работе со стороны американского работодателя.

−Какие документы следует подать для участия в лотерее?

Это, прежде всего, заявление, содержащее наиболее общие анкетные сведения о заявителе. Кроме того, следует приложить фотографию. На данном этапе лотереи не требуется никаких дополнительных документов. Но нужно правильно надписать конверт и послать письмо по почтовому индексу, соответствующему вашему географическому региону. При подаче нужно соблюсти еще одно требование, а именно направить анкеты в Госдепартамент в установленные сроки. Следует иметь в виду, что подача более чем одного заявления от каждого лица влечет за собой автоматическую дисквалификацию заявителя.

−Когда становятся известны результаты лотереи?

Срезультатами будут ознакомлены лишь победители розыгрыша. Это

те, кого выбрал компьютер. Остальные не получат никаких извещений, что косвенным образом подтвердит, что они не оказались в числе счастливчиков. Почтовая рассылка с уведомлениями об итогах обычно производится весной-летом. Уведомления сопровождаются инструкциями и анкетами для последующего иммиграционного заявления в Госдепартамент. Оформление виз происходит в региональных американских представительствах за границей в течение всего нового финансового года.

− Повлияет ли участие в лотерее на въезд в США по временной

визе, например, в гости?

Как известно, заявитель на временный въезд заполняет анкету по форме OF-156 в консульстве США у себя на родине. Один из вопросов в этой анкете о том, подавал ли он ранее заявление на иммиграционную визу. Лучший вариант ответа на этот вопрос указать, что ваш адвокат внес вашу кандидатуру для участия в лотерее гринкарт. Технически это внесение эквивалентно подаче заявления на гринкарту, но реально Госдепартамент передает в консульство лишь информацию о выигрыше, а не об участии в лотерее. В любом случае, крайне маловероятно, чтобы человеку отказали в гринкарте на том основании, что он не указал в вышеупомянутой визовой форме о своем участии в лотерее. Единственное негативное последствие, которое можно ожидать после такого ответа это отказ Службы иммиграции и натурализации в продлении вашей временной визы. Кстати, готовится новая форма анкеты OF-156, в которой предусматривается вопрос о том, принимали ли вы участие в лотерее гринкарт.

− Могут ли некоторые претенденты на гринкарту пройти со-

беседование, находясь в США?

Да. При условии, что они имеют право на пересмотр статуса своего пребывания в Соединенных Штатах, согласно Закону об иммиграции и национализации. В этом случае лица, пребывающие в США, смогут подать прошение в местное отделение иммиграционной службы с целью изменения их временного статуса (например, гостевого) на постоянный статус. Но при этом они должны уложиться в сроки оформления визы для данного финансового года.

− Следует ли сохранять легальный статус пребывания США для

участия в лотерее?

Легальный статус не является требованием к участию в лотерее. С другой стороны, Госдепартамент намерен делиться с СИН сведениями,

314

полученными от заявителей, а это означает, что иммиграционная служба может наложить запрет на выдачу гринкарты, если данное лицо пребывало нелегально в США 180 дней или более. Для этой категории заявителей большое значение будут иметь дополнительные инструкции властей, а также возможные изменения в иммиграционных законах.

ПОДРОБНЕЕ О ПРАВИЛАХ ЛОТЕРЕИ ГРИНКАРТ

В определенное время из госдепартамента США приходит сообщение об условиях проведения лотереи гринкарт нового финансового года. Согласно этим правилам, участие в лотерее обычно могут принимать представители всех стран бывшего СССР, независимо от их нынешнего местонахождения.

−Что означает «представитель» такой-то страны?

Это означает, что участник, как правило, должен быть уроженцем страны, от которойонпретендует нагринкарту. Или, если участникродился в стране (например, в Великобритании), представители которой не имеют права участвовать в лотерее, то данное лицо может для участия в лотерее использовать страну рождения своего супруга или супруги. Наконец, если вы не состоите в браке, учитывается также тот факт, родился ли один из родителей участника в данной страны. Например, если вы родились в Великобритании, проживаете в Израиле, женаты на уроженке Украины, а ваши родители родом из Молдовы, то вы имеете право «выступить» как представитель Украины (но не Великобритании или Израиля), а если вы разведетесь с женой, то в этом случае как представитель Молдовы. Все, кто представляют бывший Советский Союз, входят в европейскую зональную группустран. Например, Казахстан, несмотря на то, что расположен в Азии, отнесен Госдепартаментом к европейской зоне. Прочие страны мира отнесены к зоне соответственно континенту, на котором они находятся.

−Каковы квоты для каждой данной страны?

СИН определяет страны, представители которых имеют право участвовать в лотерее. Для этого она использует арифметическую пропорцию между населением данной страны и количеством переселенцев в Соединенные Штаты из этой страны за последние пять лет. В настоящее время в лотерее не вправе участвовать представители Великобритании, Вьетнама, Гаити, Доминиканской Республики, Индии, Канады, Китая, Колумбии, Мексики, Пакистана, Сальвадора, Филиппин и Южной Кореи. Любая отдельная страна не может получить более 7% (т.е. 3500) от общего числа предоставляемых виз. Например, число выигрышей гринкарт от Молдовы в 2000-м финансовом году составило менее тысячи человек, и поэтому подавляющее большинство выигравших из этой страны получили гринкарты. Для сравнения, от Украины количество выигравших превысило в том же году 5 тысяч человек, а это означает, что кто-то не попадет в число получивших гринкарту, Несмотря на то, что в остальном будет иметь все равные права на гринкарту. Кроме того, судя по результатам лотерей предыдущих лет, в некоторых странах с каждым годом растет конкуренция на гринкарту среди представителей страны.

− Одно из требований к участникам лотереи это среднее обра-

зование (или его эквивалент) или, соответственно, незаконченное

315

среднее образование, плюс 2 года трудового стажа по профессии, требующей, по крайней мере, два года подготовки. Как трактуется это требование организаторами лотереи?

Среднее образование или его эквивалент означает успешное окончание 12-летнего курса начальной и средней школы в Соединенных Штатах или успешное завершение в другой стране такого обучения, которое сопоставимо с американским образованием. Считается недостаточным сдать экзамен на соответствие среднему образованию, но при этом не пройти сам курс обучения. По длительности курс обучения может быть короче или дольше 12 лет, если говорить о длительности образования, полученного за рубежом. Отметим, что диплом или аттестат о среднем образовании нужно будет представить в момент официального интервью на гринкарту в консульстве (или СИН), но нев пакете с анкетами по получении выигрыша. Что касается 2-летнего стажа работы по профессии, требующей, по меньшей мере, два года подготовки, то определение такой профессии основывается на Справочнике трудовой занятости, издаваемом федеральным Министерством труда. Если данная профессия не учтена в этом справочнике, то Госдепартамент может принять во внимание дополнительные сведения, поданные заявителем.

− Существуют ли какие-либо требования к заполнению анкет на

участие в лотерее?

Да. Это наличие оригинальной подписи и фотографии определенных размеров и давности. Кроме того, в анкете должны быть указаны супруги и дети в возрасте до 21 года. Муж и жена имеют право самостоятельно участвовать в розыгрыше как отдельные заявители.

− Где и когда можно заполнить эти предварительные анкеты?

Помощь в заполнении анкет оказывают многие организации, как общественные ассоциации, так и частные юридические фирмы и иммиграционные офисы, а также консульства США за границей. Что касается сроков представления анкет, то это обычно октябрь.

− Можете ли вы изменить свой временный статус на постоян-

ный, находясь в США?

Да, но чтобы не возникло проблем, нужно до этого сохранить временный легальный статус. При получении извещения о выигрыше не обязательно направлять заполненные анкеты в Центр обработки, но зато с началом финансового года совершенно необходимо подать заявление на изменение статуса в местное отделение Службы иммиграции и натурализации. Что касается тех, у кого просрочен временный статус, то их ситуация сложнее в контексте новых иммиграционных законов. По этим законам, пребывание в США в нарушение статуса сроком более 180 дней и менее года наказуемо непредоставлением иммиграционного статуса сроком на три года, а нарушение на год и более сроком на десять лет. В связи с этим, иным заявителям надежнее покинуть США, чтобы пройти собеседование в региональном консульском центре, к которому относится его родная страна. В любом случае лицам, относящимся к этой категории, прежде чем предпринять какие-либо шаги, следует проконсультироваться относительно своих возможностей и обязанностей с юристом.

316

ЕСЛИ ВЫ ВЫИГРАЛИ ГРИНКАРТУ...

В определенное время каждый год из Госдепартамента поступают уведомления «счастливчикам», выигравшим гринкарты. Эти люди получили право податьзаявлениена статус постоянного жителя США. Какие трудности ждут их на пути оформления на постоянное жительство в США?

− Что делать получившим пакет с документами на оформление?

Следует заполнить анкеты и направить их в адрес Госдепартамента, указанный в инструкциях к анкетам. Причем, следует проявить достаточную внимательность, чтобы не допустить оплошностей в заполнении. Лучше, если в этом вам поможет знающий человек. Если вы собираетесь пройти интервью в региональном консульском центре США, в юрисдикцию которого входит ваша страна, неследует откладыватьотправку документов, по той причине, что количество желающих получить гринкарту превышает ограниченное число вакансий, и приславшие последними, могут остаться за чертой. Те, кто намерен пройти собеседование на оформление гринкарты в одном из отделений Службы иммиграции и натурализации, сможет подать заявлениенаизменение своеговременного статуса впериодсначаланового финансового года.

−Что произойдет с документами заявителя потом?

Как говорилось выше, вы получите уведомление о вызове на интервью. Подавляющее большинство просителей находятся у себя на родине, и их уведомят по месту жительства в их стране. Например, родившийся и проживающий на Украине, получит письмо из посольства США в Варшаве, которое выступает в качестве регионального центра обработки иммиграционных прошений, о вызове на интервью в Варшаву. Собеседования начинаются с 1 октября того финансового года, к которому относится лотерея.

− Гарантирован ли претенденту на гринкарту статус постоян-

ного жителя США?

317

Тот факт, что компьютер госдепартамента выбрал номер, присвоенный вашему заявлению на гринкарту, еще не гарантирует вам статуса постоянного жителя США. Компьютер отбирает для дальнейшей обработки в общей сложности около 100 тысяч заявлений. А виз предоставляется затем лишь 55 тысяч. Остальные отсеются по разным причинам: не получили уведомления, решили не оформляться, опоздали с подачей документов, по анкетным данным не соответствуют требованиям Госдепартамента, не смогли найти спонсора, который бы гарантировал материальную поддержку или приглашение на работу, и, наконец, нарушили статус временного пребывания в Соединенных Штатах. Кроме того, может оказаться так, что лимит виз для тех, кто вправе претендовать на статус постоянного жителя, будет исчерпан еще до того, как все потенциальные претенденты смогут пройти интервью. Компьютерный выбор сам по себе еще не делает из вас реального обладателя гринкарты.

− По каким критериям отбираются претенденты на гринкарту?

По закону для того, чтобы стать кандидатом на статус победителя лотереи, необходимо окончить полный курс средней школы, либо при неполном среднем образовании иметь двухлетний стажа работы, Иными словами, ваше образование должно соответствовать 12-летнему среднему образованию, которое получают школьники в США. Если же в вашем случае обучение дополняют два года стажа работы, то таковойдолжен быть в последние пять лет, причем по специальности, которая требует предварительной подготовки в виде, по крайней мере, двух лет обучения или рабочего опыта. Но если вы окончили 8 классов школы и после этого работали на месте, не требующем квалификации, у вас могут возникнуть проблемы с оформлением. Главная идея этого требования в том, чтобы позволить проживание в США лишь тем, кто уже получил базовое образование и имеет право и готов трудиться в нашей стране. Тем самым лицо, не отвечающее этому образовательному цензу, не может рассчитывать на гринкарту. Следует иметь в виду, однако, что это требование относится лишь к главному заявителю участнику лотереи, но не к членам его семьи жене или детям, на которых также подавались данные для участия в розыгрыше.

−Каковы другие требования к претендентам на визу?

Они, в основном, те же, что и для лиц, ходатайствующих о гринкарте на других основаниях, скажем, по родственной линии. В ходе интервью с работником консульства или иммиграционной службы, в зависимости от того, находитесь ли вы на родине или в США на момент оформления, заявитель должен будет предоставить ряд документов. Помимо свидетельства об образовании или трудовом стаже, это такие документы, как паспорт, свидетельство о рождении, медицинская справка, фотографии, справка из полиции об отсутствии правонарушений, свидетельство о браке и т.д. Очень важен документ о материальной поддержке в США, доказывающий, что ваше пребывание в США не станет обузой для общества.

−Что может подтвердить этот факт?

Прежде всего, не исключено, что у вас могут быть собственные достаточные финансовые ресурсы, о чем будет свидетельствовать, например, банковский счет или владение недвижимостью. Кроме того, ваш родственник или знакомый может в письменной форме поручиться за то, что предоставит вам средства на жизнь в США, пока вы не встали на ноги. Наконец, если вы получили предложение о найме на работу в США, пре-

318

доставьте письмо от работодателя, в котором указывается ваша будущая должность, заработная плата, срок контракта и местонахождение работы. Такого трудового гаранта найти непросто, тем более что власти пристально проверяют кандидатуру нанимателя, не фикция ли это. С другой стороны, некоторые работодатели и агентства по трудоустройству предлагают реальную работуи готовы поручиться в этом перед властями. Проблема лишь в том, чтобы заявитель нашел такого гаранта.

КОМУ ОТКАЗЫВАЮТ В ВЫИГРЫШЕ ГРИНКАРТЫ?

Как известно, почти половина из выигравших гринкарту США так и не получат ее. На каких основаниях этой половине отказывают в получении статуса постоянного жителя? Каким образом американские власти контролируют поток желающих? Какие средства используются для обнаружения обмана или подлога в процессе оформления?

−Кто издает правила лотереи гринкарт США?

Этим занимается Государственный департамент США. Он инструктирует Кентуккский консульский центр (ККЦ), обрабатывающий заявки, а также посольства и консульства США за рубежом. Он также координирует свою деятельность со Службой иммиграции и натурализации по оформлению выигрышей для тех, кто находится в Соединенных Штатах.

− Каковы основания для дисквалификации победителей в ло-

терее?

Инструкции лотереи гринкарт последних лет отличаются большей конкретностью и ясностью по сравнению с предыдущим розыгрышем. Поэтому и правила дисквалификации сейчас весьма четки и недвусмысленны. Они основываются на требованиях к основным данным предварительной заявки на участие в лотерее. Это имя и фамилия заявителя, дата и местоегорождения,имя,фамилия,датаиместорождения супруговидетей,

атакже наличие фотографии и оригинальной подписи заявителя.

−Отличалась ли оценка заявок в прежние годы от той, которой они подвергаются сейчас?

Впрежние годы Национальный визовый центр, через который до

последнего времени осуществлялось оформление, дисквалифицировал участников, не представивших фотографий, оригинальной подписи и личных биографических сведений. Тем же, кто не подал сведений о супругах или детях, давали возможность дать резонные объяснения отсутствия этих сведений, на том основании, что инструкции самого Госдепартамента ранее не были предельно четкими. Недавняя редакция правил исключила двусмысленность их трактовки, а отсюда и однозначная дисквалификация на том основании, что победитель лотереи включил в иммиграционную анкету супруга или ребенка, который не значился в предварительной заявке. Исключение из этого правила брак или рождение ребенка уже после подачи заявки и до подачи иммиграционной анкеты. Этот фактор, таким образом, служит дополнительным средством отсеивания некоторых победителей лотереи.

− Сколько человек обычно отсеивают на этом основании?

Трудно сказать с точностью, но, по крайней мере, несколько тысяч обычно дисквалифицируют. В связи с этим иногда позже проводят допол-

319

нительный розыгрыш, который позволяет отобрать еще несколько тысяч победителей для заполнения открывшихся вакансий.

− В отношении одной из самых главных причин дисквалифика-

ции достоверности подписи. Каким образом контролируется она?

Понятно, что проверка подписи нацелена на предотвращение подлога. Вопрос в том, кому проверять подпись? ККЦ, который получает сначала предварительные заявки, а затем иммиграционный пакет, не вправе делать сверку, поскольку это будет сродни судебному решению, которое Госдепартамент не имеет права принимать в отсутствие самого заявителя. Поэтому вынесение решения дано консульскому работнику, который в ходе интервью имеет возможность сравнить подписи на двух документах заявке

ииммиграционном заявлении.

−Каким образом американские власти проверяют на соответствие образовательным требованиям лотереи?

Как известно, для того, чтобы попасть в США, претендент должен

иметь среднее школьное образование. Консульские работники инструктированы, что эквивалентом образования может выступить профессиональная подготовка на рабочем месте, но специальность должна отвечать особому рейтингу Министерства труда уровню SVP-7 или выше. При проверке образования и опыта удовлетворительными считаются оригиналы таких документов, как диплом или трудовая книжка. Самое простое правило, которое однозначно говорит о том, что диплом или опыт удовлетворяет требованиям лотереи это, имеет ли право заявитель на основании этих документов поступить в американский колледж. Если да, то у него с образованием все в порядке.

Как удовлетворить другому требованию о том, что въехавший в страну не станет обузой для общества?

Как ни странно, но в связи с этим моментом вышла изрядная путаница. Национальный визовый центр в свое время решил, что в отношении финансовой состоятельности кандидат должен представить материальное поручительство по новой форме I-864, введенной в действие в декабре 1997 г. Междутем, эта форма пригодна и предназначена для совершенно другого типа иммиграции, через родственные связи. Когда ошибка выяснилась, то оказалось, что для подтверждения финансовой состоятельности нужна заполненная старая форма материального поручительства, либо официально подкрепленное предложение о трудоустройстве.

−Как оформляется это предложение о работе?

Это письмо от предполагаемого работодателя, гарантирующего наличие свободного рабочего места, отводимого для будущего иммигранта. Письмо должно подкрепляться финансовыми документами такими, как налоговая декларация компании, финансовая декларация за подписью бухгалтера или аудитора, банковские отчеты и прочие документальные свидетельства того, что у компании-работодателя имеются средства и возможности платить будущему работнику зарплату.

Сточки зрения правовой ответственности, оформление предложения

оработе (или, как его также называют, трудового гаранта) более удобно, чем материальное поручительство родственника или знакомого, так как оно не обременяет последнего юридической ответственностью, за которой может последовать наказание.

320