СТРАТЕГИЯ И ТАКТИКА ИММИГРАЦИИ

•Стратегия иммиграции

•Как использовать иммиграционные законы в своих целях

•Каждому своя виза в США...

•Визы в США: постоянные и временные

•Какая власть у иммиграционного инспектора?

•Как американские консульства рассматривают визовые заявления?

•Встреча с американскими консульскими работниками в Москве

261

СТРАТЕГИЯ ИММИГРАЦИИ

Не каждому желающему суждено стать иммигрантом в США, но многие могут увеличить шансы, располагая необходимой информацией о порядке иммиграционного процесса. Даже если вы пока не думаете всерьез об иммиграции в США, имеет смысл оценить свои возможности на будущее. В любом случае, никогда не следует отчаиваться, поскольку безнадежных ситуаций не бывает, и всегда можно что-то предпринять ради достижения цели. Ключом к успеху служит полезная и нужная информация.

− Что представляет собой иммиграционное законодательство США?

Иммиграционное законодательство США не совсем такое, каким оно представляется большинству иностранцев. Иммиграционные законы были написаны, в основном, для того, чтобы воспрепятствовать иммиграции, а не расширить ее. Иммиграционная политика не всегда логична или разумна. Множество людей самых разных национальностей, которые хотели бы жить в США и могли бы внести з а- метный вклад в развитие этой страны, часто сталкиваются с препятствиями в получении гринкарт или временных виз. Иммиграционное законодательство США часто вызывает споры и среди самих американцев. Большинство согласно в том, что должны существовать определенные иммиграционные ограничения. Однако мало кто однозначно понимает, как эти ограничения должны быть реализованы на практике.

− Каковы приоритеты и вехи в современной иммиграционной политике

США?

С изменениями общественного мнения в США меняются и приоритеты в иммиграционной политике. Изменения в законодательстве часто открывают новые возможности для людей, которые раньше не имели никаких шансов на въезд в США. Например, программа амнистии из Закона об иммиграционной реформе и контроле над иммиграцией 1986 г. дала возможность миллионам иностранцев-нелегалов, большинство из которых уже потеряло всякую надежду на легализацию, получить гринкарту. Или взять Иммиграционный закон 1990 г., который предначертал собой самую крупную за четыре десятилетия реформу иммиграционной системы, рассчитанную на долгие годы, Одно из самых больших изменений, связанных с Иммиграционным законом 1990 г., это существенная переориентация целей иммиграции в США. Законодательство и ранее облегчало иммиграционный путь для родственников иммигрантов в США. Однако теперь повышенное внимание получили не только родственные связи, но и практические навыки и умения, уровень образования и другие аспекты профессиональной квалификации. А именно, в Иммиграционном законе 1990 г. записан широкий набор требований для тех, кто может претендовать на гринкарту или временную визу посредством трудоустройства в компаниях или учреждениях США.

−А какие изменения в законах произошли в последние годы?

Начиная с 1990 г., процедурные изменения произошли в получении некоторых типов виз. Кроме того, правительство США усилило контроль над депортационными процессами в частности, удалением из страны иностранцев-преступников. В будущем также можно ожидать новые законодательные поправки и изменения. Например, в Конгрессе время от времени рассматриваются предложения об изменении квоты на легальных иммигрантов, хотя до настоящего времени ни одно из них не было одобрено. Далее, принятие в 1996 г. Закона о реформе незаконной имми-

262

грации и иммиграционной ответственности и Закона об эффективности действия смертной казни также внесло много изменений в иммиграционное законодательство.

− Каким должен быть стратегический подход к возможностям имми-

грации?

Всегда можно получить самую свежую правовую информацию, но она, однако, не вечна. Если вас не устраивает существующий закон, отчаиваться не следует, поскольку рано или поздно он изменится. Вместе с тем, стоит ли ждать, пока произойдут эти изменения? Пожалуй, нет, так как многое можно сделать уже сейчас. К сожалению, большинство людей не располагают достаточными сведениями, чтобы разобраться в своих проблемах, и терпят неудачу в иммиграции из-за недостаточной осведомленности. Сведения, предоставляемые консульствами США и Слу жбой иммиграции и натурализации, далеко не всегда являются исчерпывающими. Представителям иммиграционных властей часто не хватает времени, чтобы поделиться с вами необходимой информацией, и, кроме того, они вряд ли горят желанием потратить время в поисках наилучшего для вас пути получения визы.

−Насколько полезна любая иммиграционная информация?

Ложная информация представляет большую опасность, нежели недостаток информации. Из всего огромного количества неточной информации наиболее изобретательными представляются истории, например, о тех, кто подал заявление на получение гринкарты или визы в обход установленных правил или используя «особые» связи. Не стоит верить подобным выдумкам. Большинство сказочных историй об иммиграции исходят от друзей или родственников, и когда пытаешься внушить нечто, отличающееся от того, что они слышали прежде, люди теряются. Если то, что вы услышали от адвоката, расходится с тем, что вы слышали от зн а- комых или родственников, лучше верить адвокату. Конечно, никто не может гарантировать, что вы получите гринкарту или визу, но, следуя рекомендациям адвоката, вы улучшите шансы в достижении поставленной цели.

− Насколько полезны инструкции к заполнению тех или иных имми-

грационных петиций или заявлений?

Для успешной иммиграции недостаточно знания одних лишь инструкций. Нужно также знать, как эти инструкции действуют. Следует понимать, в чем смысл иммиграционного закона, и как он преломляется применительно к реальной жизни. И то, и другое не всегда с необходимостью одно и то же. Ознакомление с разными сторонами проблемы поможет сделать процесс иммиграции менее сложным и непреодолимым для каждого. Когда вы начнете понимать суть подобных противоречий, ваши возможности успешной иммиграции существенно возрастут.

−Можно ли обмануть иммиграционную систему?

Уже вкратце упоминалось, как некоторые люди будто бы нашли путь в обход иммиграционной системы, законный или незаконный. Часто спрашивают о том, можно ли обмануть систему. Ответ таков: если вы знаете кого-то, кто утверждает, что пошел в консульство и сразу получил гринкарту, или успешно «обработал» представителя иммиграционных властей США, то этот человек, скорее всего, отличается богатым воображением. Действительность же такова, что обходной путь вокруг системы иммиграции США практически невозможен. В то время, как подкуп должностных лиц представляет собой распространенное явление в некоторых странах, это не касается Соединенных Штатов. Мы указываем на это не с целью морального осуждения других наций, а как на культурную и историческую особенность США. К сожалению, иммигранты из некоторых стран, где финансовое «воздействие» является нормой, полагают, что эта тактика может сыграть роль и

263

здесь. Это не так. Любой служащий правительства США, признанный виновным в незаконном предоставлении виз, будет строго наказан. Несмотря на то, что коррупция в СИН иногда имеет место, эти случаи крайне редки. Представители иммиграционных властей, как правило, не берут взятки.

− А насколько перспективно обращение за помощью к представителям

законодательной власти?

Это тактический ход, весьма популярный среди заявителей просьба о помощи, обращенная к представителям Конгресса США или местной легислатуры. Офисы этих должностных лиц заполнены подобными запросами. Несмотря на то, что политический деятель США всегда будет обращаться с вами вежливо и даже напишет в иммиграционную службу письмо с просьбой уточнить состояние вашего дела, тем не менее, он никогда не станет бороться с СИН. Ни одно должностное лицо не вправе получить иммиграционное разрешение для кого-то другого, поэтомуон даже не будет пытаться. К тому же именно тот факт, что даже представители Конгресса США не могут преступить закон лишь благодаря занимаемому положению, как известно, является предметом гордости американцев.

КАК ИСПОЛЬЗОВАТЬ ИММИГРАЦИОННЫЕ ЗАКОНЫ В СВОИХ ЦЕЛЯХ?

Иммиграционное законодательство постоянно меняется. Иммиграционный закон 1990 г. представлял собой самую крупную за многие десятилетия реформу иммиграционной системы. Одним из самых больших изменений, связанных с этим законом стало повышенное внимание к практическим навыками умениям, уровню образования и другим аспектам профессиональной квалификации. Принятие Закона о реформе незаконной иммиграции и иммиграционной ответственности 1996 г. внесло новые изменения в иммиграционное законодательство. В связи с этими переменами возникает вопрос, каким образом использовать их в собственных целях?

− Прежде всего, можно ли успешно «сотрудничать» с иммиграционной

системой?

Безусловно. Вы можете извлечь большую пользу, стараясь соответствовать требованиям иммиграционной системы, но при условии, что вы понимаете, как она функционирует. Некоторые полагают, что после заполнения нескольких простых иммиграционных анкет им автоматически предоставят те или иные иммиграционные льготы, и сердятся или обижаются, когда оказывается, что это не так. Другие считает, что их ситуация безнадежна. Обычно они полагаются на мнение друзей или родственников, располагающих ошибочной информацией. Пессимисты и оптимисты имеют одну общую черту в том, что и те, и друг ие не правы. Иммиграционное законодательство в значительной мере напоминает любую другую область права: решая вопрос иммиграции, вы должны представить все необходимые документы и доказательства; после этого ваше дело обсуждается в СИН или консульстве; затем правительственный служащий принимает решение, основанное на знании им закона и оценке доказательств. Некоторые случаи являются более убедительными, нежели другие, но даже они не всегда стопроцентно успешны, и каждый имеет свои особенности. Множество обстоятельств влияет на результат дела. При решении вопроса об иммиграции существует не только «черное» и «белое» в каждом случае есть оттенок «серого», а это значит, что всегда есть надежда на успех.

−С чего следует начать решение иммиграционного вопроса?

264

Один из секретов успешной иммиграции в США это выбор иммиграционной категории, наиболее подходящей для вас. Каждая категория имеет свои особенности. Вы должны доказать, что вписываетесь в одну из этих категорий, и, ознакомившись с требованиями, предъявляемыми к данной иммиграционной категории, вы сделаете первый шаг в решении своего вопроса. В иммиграционной системе не существует исключений, вы обязаны соответствовать требованиям той или иной визовой категории, в противном случае вы не получитe гринкарту или визу. Иногда бывает, что данное лицо изначально подходит под однуили несколько категорий, но даже если это не так, попытайтесь что-то изменить в своей ситуации. Не категория, а вы должны измениться. Вы должны изменить свою жизнь или бизнес таким образом, чтобы вписаться в одну из категорий, несмотря на то, что, на данный момент, вы для нее, вроде бы, не подходите.

−Что представляют собой визовые категории?

Вся система виз делится на две большие группы. Первая группа соответствует статусу постоянного жительства. В этом случае вы получаете иммиграционную визу, которую обычно называют гринкартой. Гринкарта дает право постоянно жить и работать в США. Существует несколько путей получения гринкарты, но все они дают однуитужепривилегию: право постоянно житьиработатьвСША.Гринкарты доступны, в первую очередь, для тех, кто имеет ближайших родственников в США или обладает навыками, которые требуются американским работодателям. Кроме того, некоторое количество гринкарт выдается специалистам-профессионалам, инвесторам, беженцам или просто выигравшим в лотерее гринкарт.

Вторая группа виз не постоянные визы, а временные. Желающие попасть в США с временной целью получают временную визу, В отличие от гринкарт, временные визы более доступны. Они выдаются для разных целей, например, для отдыха, учебы или работы, Помимо этого, наиболее существенное различие между двумя группами в том, что число гринкарт, выдаваемых ежегодно, ограничено квотой, в то время как число временных виз в большинстве катего рий не ограничено.

−Каковы сроки ожидания тех или иных виз?

Как долго ждать получения гринкарты или визы, это во многом зависит от квот. Квоты влияют на большинство категорий гринкарт и несколько категорий временныхвиз. Впрочем, хотя квотымогут замедлить процесс получения гринкарты или временной визы, они, тем не менее, не являются единственной причиной задержки. Консульства США и отделения СИН часто испытывают недостаток кадров, и это задерживает рассмотрение документов. Допущенные ошибки по вашей вине или со стороны правительственного служащего также могут затянуть процесс. Иногда документы теряются в недрах правительственного ведомства, что приводит к дополнительным затратам времени. Невозможно сказать точно, как долго будет рассматриваться данное дело, так как существует множество факторов, которые влияют на этот процесс.

− Как наиболее успешно использовать полученную иммиграционную

информацию?

Существует несколько шагов иммиграционного пути: сначала это изучение существующих виз, затем выбор категории визы, отвечающей вашим возможностям, далее определение оснований для визы, которую вы хотели бы получить, а при отсутствии оснований для желаемой визы поиск и обнаружение визы другой категории, отвечающей вашим интересам. Когда вы ознакомитесь с требованиями, необходимыми для получения той или визовой категории, вы, возможно, решите, что не отвечаете всем ее требованиям. Если даже это так, имейте в виду возможность

265

изменения условий своей жизни для того, чтобы удовлетворить предъявляемым визовым требованиям. Например, инвестиция или открытие предприятия в США может стать первым шагом, который бы открыл вам новые возможности. Повышение квалификации или приглашение на работу в США также могут сыграть роль. Стоит ли вообще что-то предпринимать? Решениепо этомувопросуможете принять только вы. Мы полагаем, что стоит. Если вы согласны с нами, перед вами откроются новые перспективы в жизни.

КАЖДОМУ СВОЯ ВИЗА В США...

Каковы наиболее общие особенности постоянных и временных виз в Америку? Каким образом соответствовать требованиям тех или иных виз? Эти вопросы наиболее важные среди вопросов иммиграции.

− Каково основное правило, касающееся удовлетворения условиям

американских виз на въезд?

Предварительно оценивая требования для получения гринкарты или временной визы, вы можете сделать вывод, что не соответствуете им. Если это так, то следует подумать о том, как изменить условия жизни для того, чтобы соответствовать требованиям получения гринкарты или визы. Это основное правило. Оно связано с тем, что вначале не всегда удается выбрать подходящую категорию визы. Многие терпят неудачу только из-за того, что избирают одну категорию, тогда как другая гораздо более благоприятна. Некоторые безрезультатно пытаются получить гринкарту, хотя для них может существовать временная виза, отвечающая их целям. Поэтому следует оценить свои навыки, потребности и возможности, проанализировать, как вы вписываетесь в ту или иную разновидность виз, взвесить все «за» и против», как вы это сделали бы при принятии того или иного важного решения.

− Какая категория лиц может отвечать требованиям постоянной или

временной визы? Какими правами эта группа может пользоваться?

Возьмите, к примеру, самую распространенную категорию приезжающих в США по гостевой визе. В этом статусе вы можете вести дела от имени иностранной компании, но не имеете права работать. Лица, прибывающие по гостевой визе, обычно получают право находиться в стране в течение шести месяцев. Имеют место

266

разночтения относительно этого срока. Некоторые полагают, что иностранцам разрешено находиться в США максимум 6 месяцев в каждый данный 12 -месячный период. Это не так. Вы вправе уехать из США через 6 месяцев, затем вернуться и опять находиться здесь в течение полугода. Кроме того, по истечении 6-месячного периода пребывания в США, вы можете ходатайствовать о продлении визы, не выезжая из страны. Если заявление одобрено, вы можете остаться в США еще на 6 месяцев.

− Какие проблемы могут возникнуть у лиц с гостевыми визами?

Некоторые иностранцы пытаются найти лазейку в американской иммиграционной системе, проводя в США основное время и используя кратковременные выезды из страны через каждые 6 месяцев. К сожалению, эта тактика действует недолго. Условие, по которому вы считаетесь гостем в США, предполагает отъезд домой в планируемое время. Вы должны также иметь постоянное место жительства за границей, куда вы намереваетесь вернуться. Подлинность вашего намерения уехать из США подтверждается вашим поведением. Если служащий СИН на пограничном пункте определяет по отметкам в паспорте и вашим ответамна вопросы, что вы проводите большую часть времени в США, то он делает справедливый вывод, что вы постоянно проживаете в США, не имея на то разрешения. В этом случае вам могут отказать во въезде в страну. Вы можете избежать подобных неприятностей с въездом в США по гостевой визе, в течение года или двух, но, рано или поздно, вам откажут во въезде. В целом же гостевая виза хороша тем, что позволяет временно находиться в США с различными целями путешествовать как турист, приобретать недвижимость, делать инвестиции, наконец, как говорилось выше, пребывать в стране по меньшей мере 6 месяцев на совершенно законных основаниях.

− А что, если вы на пенсии и хотели бы поселиться в США?

Представители многих стран считают США привлекательным местом для проживания после ухода на пенсию. Это, в частности, касается канадцев и европейцев, предпочитающих переселиться в теплые южные штаты Америки. К сожалению, специальной визы для желающих жить в США на пенсии не существует. Поэтому основной путь получения гринкарты для пенсионера через родство с гражданином или постоянным жителем США или иммигрантом с особым статусом. Если же у вас нет родственников в США, и вы не выиграли гринкарту в лотерею, альтернативой является получение гринкарты через работу. Для этого, прежде всего, необходимо найти работодателя в США. Следует решить, насколько важно для вас переселение в США, и не заставит ли это вас отложить в сторону другие планы. Как только вы получили гринкарту, она ваша навсегда. Хотя предполагается, что по получении гринкарты вы должны работать в США, тем не менее, вы не потеряете ее, если так и не приступите к работе. Многие пенсионеры также считают, что им гринкартa не нужна, поскольку могут проводить длительное время в США по гостевой визе. Единственное ограничение в этом случае то, что вы не имеете права работать. Если же вы хотите приобрести недвижимость, то в этом нет никаких ограничений. Многие канадцы и европейцы предпочитают проводить в собственной резиденции в СШA зимние месяцы, и это не лишает их социальных льгот у себя на родине.

− Если вы владеете мелким бизнесом в США, то как вам пе ребраться

сюда?

Малые предприятия в США часто нуждаются в иностранных работниках. Нередко, однако, иностранные владельцы мелких бизнесов сами хотят иммигрировать в США. Мелкий американский бизнес может ходатайствовать за иностранного работника о получении им гринкарты, но его владелец обычно не может сам вос-

267

пользоваться этим способом для иммиграции через компанию. Поэтому, владельцу небольшой компании часто самому приходится искать работодателя, который мог бы выступить в качестве спонсора для получения им гринкарты, или довольствоваться обычной временной визой. Типы временных виз для работников небольших компаний это, например, Е-1, Е-2, Н-1В, Н-2В или L-1. Так, визы Е-1 и Е-2 приемлемы как для владельцев бизнесов, так и их служащих. Тогда как, например, визы L-1, называемые визами для перевода работника внутри предприятия, считаются полезными для развития международного бизнеса. Для любого типа виз, связанных с работой, компания должна доказать правительству США, что она финансово состоятельна и имеет средства, чтобы платить иностранным работникам. Это легче продемонстрировать компаниям, имеющим более 100 служащих.

− Часто ли принимают на работу иностранцев крупные американские

предприятия?

Большие американские компании часто принимают на работу иностранцев. Нет почти ни одной крупной фирмы, которая бы не делала этого. Иммиграционная система США предлагает большому бизнесу несколько вариантов найма иностранных работников через гринкартy или временные визы. Если компания намерена нанять иностранца на постоянную работу, то он получит гринкарту. Сроки ее получения могут варьироваться. Если у работника высшее образование или, тем более, ученая степень, то процесс получения гринкарты занимает более короткий срок. Если же у работника таковых нет, то на это пот ребуется как минимум несколько лет. Большие американские компании могут также нанимать иностранных работников на временной основе, на период от нескольких месяцев до нескольких лет. В данном случае существует несколько категорий временных виз, используемых в зависимости от личных обстоятельств и правовых формальностей.

− Существуют ли специальные визы для иностранных инвесторов?

Иммиграционный закон 1990 года ввел специальную категорию гринкарт для предпринимателей-инвесторов. В прошлом инвесторы могли довольствоваться лишь временными визами Е-2, хотя даже эти были доступны гражданам избранных 40 стран, имеющих соответствующие инвестиционные соглашения с США. Начиная с 1990 г., любое лицо, вложившее 1 млн. долларов (или 500.000 долларов, если речь идет о вкладе в экономику малоразвитого района США) в бизнес на территории США, для открытия и расширения которого понадобятся услуги, по крайней мере, 10 американских работников, он может получить гринкарту. Понятно, что эта категория не рассчитана на каждого. Если вы среди тех немногих, которые отвечают указанным условиям, вы можете сразу получить гринкарту. В ином случае вы можете ходатайствовать о временной визе для инвесторов, к которой предъявляются менее высокие требования, но которая, тем не менее, предоставляется на длительный срок.

− Что можно сказать об иностранцах-представителях сферы развлече-

ний и спорта?

Лица, занятые в области развлечений и спорта, могут быть серьезно заинтересованы в получении гринкарты или временной визы. Обратите внимание на то, сколько популярных бродвейских театров имеют среди актеров англичан, или сколько иностранцев участвуют в теннисных турнирах, проживая в США. Существуют особые правила предоставления гринкарт и временных виз известным представителям сферы развлечений и спорта. Например, временная виза О предназначена для широко известных представителей сферы развлечений и спорта и обслуживающего их персонала. Визы Р выдаются членам известных исполнительских коллективов. Они могут быть получены быстро, иногда в течение нескольких дней,

268

и рассчитаны на период музыкального сезона или гастролей. Менее известные представители сферы развлечения или спортсмены могут получить визы Н-2В, которые выдаются сроком на один год и получение которых занимает несколько месяцев или более.

ВИЗЫ В США: ПОСТОЯННЫЕ И ВРЕМЕННЫЕ

Иностранцы, прибывающие в нашу страну, могут в ней остаться на тот или иной срок. Могут ли они остаться на постоянный срок или лишь на время? На эти и другие вопросы мы отвечаем ниже.

− Какими визами на посещение нашей страны могут воспользоваться

иностранцы?

Существуют два основных вида виз постоянные и временные. Временные визы выдаются иностранцам, которые намереваются находиться в США в течение определенного срока. В отличие от этих виз, постоянные визы предназначены для тех въезжающих в страну, кто собирается остаться здесь на постоянное жительство.

− Каким категориям иностранцев выдают временные визы?

Иммиграционные власти обеспечивают временными визами следующие категории въезжающих лиц. Это, например, туристы, студенты, лица, вступающие в брак с гражданами США, представители иностранных компаний, направляющиеся на временную работу в нашу страну, претендующие на временную работу специалисты с высшим образованием, медсестры, спортсмены, натурщицы-модели, работники сферы развлечений и сельскохозяйственные рабочие.

−От чего зависит срок их пребывания в стране?

Это связано с родом занятий иностранца, и в зависимости от этого срок составляет от нескольких месяцев до нескольких лет. Кроме того, туристам из целого ряда государств, включая Канаду, Новую Зеландию, Японию и большинство стран Европы, разрешено прибытие в страну без американской въездной визы, но при условии, что паспорт, выданный им на родине, действителен. При этом максимальный срок пребывания иностранных граждан этой категории в США составляет 90 дней, и он не подлежит продлению.

−Как иностранцу получить временную визу на въезд в США?

Ему следует направить заявление в американское посольство или консульство в своей стране. При этом полученное в посольстве разрешение на въезд носит предварительный характер, поскольку окончательное решение о въезде и сроке пребывания остается за работником иммиграционной службы в месте въезда в США, например, в нью-йоркском аэропорту имени Кеннеди. Работник иммиграционной службы обычно справляется у прибывшего о цели его приезда и, в соответствии с этим, устанавливает максимальный срок пребывания. Например, для туриста срок составляет 6 месяцев. В некоторых случаях СИН допускает продление пребывания в стране по временной визе.

−А что дает иностранцу постоянная виза?

Постоянные визы, именуемые также неофициально гринкартами, позволяют иностранцам находиться в США неограниченный срок, дают право на работу и впоследствии на получение американского гражданства, позволяют покинуть США и вернуться, а также ходатайствовать о гринкарте для супруга(и) и детей.

−Должен ли иностранец сам ходатайствовать о гринкарте?

Нет. В большинстве случаев за него это сделает либо его будущий работодатель, либо родственник, являющийся гражданином США или постоянным жителем. Между тем, лица, известные как выдающиеся деятели в области науки и искусства или, например, иностранцы, которые собираются открыть на территории США

269

предприятия с привлечением не менее 10 работников-американцев и капиталовложением в 1 млн. долларов или более, могут ходатайствовать в СИН от собственного лица.

−Какова процедура предоставления гринкарты?

Если иностранец получил разрешение на иммиграционную визу в ам ериканском посольстве в своей стране, то по прибытии в США в его паспорте ставится штамп, а гринкарту он получает по почте спустя некоторое время после этого. Если иностранец уже находился в СШАна момент ходатайства о постоянном статусе, ему предстоит сначала успешно пройти интервью в иммиграционной службе, после чего он также получит гринкарту по почте.

−Нужен ли адвокат в оформлении петиции о постоянной визе?

Есливыдобиваетесьгринкарты, вамследует, по крайней мере, предварительно проконсультироваться с адвокатом, разбирающимся в иммиграционных вопросах, поскольку неправильно представленное прошение, особенно в случае иммиграции через трудоустройство, может существенно осложнить процедуру, а подчас даже перечеркнуть все надежды на положительное решение.

КАКАЯ ВЛАСТЬ У ИММИГРАЦИОННОГО ИНСПЕКТОРА?

Представьте себе следующее. Вы гражданин России, завершающий обучение в нью-йоркском университете. В день вручения вам диплома бакалавра одновременно истекает срок действия студенческой визы. К счастью, вы уже заручились предложением о работе по вашей специальности от одной известной компании, которая готова оформить для вас рабочую визу. Однако годовой лимит на рабочие визы уже исчерпан, и вы сможете получить ее лишь с 1 октября. Сейчас же конец мая.

Вы также слышали печальные истории о том, как новый американский иммиграционный закон карает тех, кто остался в США с просроченным статусом, и решаетесь вернуться в Россию на период оформления рабочей визы, чтобы не нарушать американских законов. В то время, пока вы находитесь в Москве, к вам на каникулы приезжает ваша близкая приятельница из Америки. Она убеждает вас поехать вместе с ней в США по гостевой визе, независимоот сроков оформления рабочей визы.

В нью-йоркском аэропорту имени Кеннеди вас ожидает иммиграционная инспекция. Инспектор смотрит на вас с подозрением: ему не нравится, что вы вернулись в США после слишком короткого пребывания на родине и что вас сопровождает американская «невеста» (как ему показалось). Ему также не нравятся ваши ответы на его вопросы. Вы говорите, что приехали в США в гости к приятельнице. Он спрашивает, не собираетесь ли вы также работать, на что вы отвечаете «да», имея в виду про себя оформле ние рабочей визы. Из всего сказанного инспектор заключает, что вы намерены работать в США без разрешения, а также жениться и подать прошение о гринкарте, а это свид е- тельствует о двояком намерении, что не разрешено для лиц, временно прибывающих в США.

Короче говоря, не успели вы и глазом моргнуть, как вам вручают извещение о вашей немедленной депортации из США с запретом на последующий въезд срокам на пять лет, затем отводят в сторону, арестовывают, держат несколько часов в заключении в аэропорту, и в итоге сажают в самолет, отправляющийся обратным рейсом в Москву. По пути вы успокаиваете себя решением подать апелляцию на действия инспектора в американском феде-

270

ральном суде, ведь была совершена очевидная несправедливость, которая может и должна быть исправлена.

Беда, однако, в там, что одно-единственное столкновение с американским иммиграционным инспектором, в ходе которого вы не совершили никаких неблаговидных поступков, на самом деле может роковым образом лишить вас возможности жить, работать и жениться в США, причем обжалованию это решение не подлежит. Как объяснить происшедшее?

−Каким законом руководствуются работники иммиграционной служ-

бы?

Они руководствуются законом об иммиграционной реформе от 1996 г., согласно которому инспектор из Службы иммиграции и натурализации в пункте пересечения границы или аэропорту имеет право выслать из США любого временного посетителя. Достаточным основанием для этого является возникшее у иммиграционного работника подозрение, что данное лицо пыталось обмануть инспектора в отношении целей своего прибытия в США, намерений вернуться на родину или своей предыдущей иммиграционной истории. Основанием может также быть использование или подозреваемое использование подложных документов. Кстати, отсутствие необходимых документов, даже без каких-либо ложных показаний, также является достаточным поводом для незамедлительной высылки из страны.

− Насколько правомерно предоставление иммиграционному работнику

столь больших полномочий?

Положения закона, касающиеся этих полномочий, вызвали большие нарекания со стороны юристов, поскольку фактически дают право вынести решение по иммиграционному вопросу лицу, не имеющему юридического образования и стажа работы. Нет сомнения, что многие работники иммиграционной службы трудятся честно и добросовестно. Тем не менее, передача в их руки права решения, аналогичного судебному, выглядит как предоставление чрезмерных полномочий. Недавно проведенное правительственное расследование рекомендовало полностью отказаться от этих новых правил и вернуться к тем, которыесуществовали до 1996 г. и не наделяли инспекторов чрезмерной властью. Поэтому остается загадкой, как сам Конгресс до сих пор не осознал ошибки и не исправил ее.

− Выше упоминалось, что обжаловать действия инспекторов невоз-

можно даже в суде. Это тоже новшество закона от 1996 г.?

Да. Конгресс также отнял у федерального суда право пересматривать многие решения иммиграционной службы. Судебный контроль всегда являлся важной частью общего надзора за деятельностью СИН. Но на сегодняшний день у работников службы оказалось право окончательного решения по таким вопросам, как заявления о гринкарте или отмене отказа в допуске в страну для тех, кто был обвинен в ложных показаниях или уголовных правонарушениях. Подобные решения подчас касаются жизни самих иностранцев, их родственников и семей и не могут оставаться в руках одного или нескольких вершителей судеб из иммиграционной службы. Отмена судебного вмешательства, как и предоставление чрезмерных полномочий для инспекторов на границе это шаги, сделанные нашим правительством в ложном направлении. Для упомянутого выше бывшего студента из России отказ во въезде, возможно, обернется более печальными последствиями, чем мог бы предположить сам иммиграционный инспектор.

271

КАК АМЕРИКАНСКИЕ КОНСУЛЬСТВА РАССМАТРИВАЮТ ВИЗОВЫЕ ЗАЯВЛЕНИЯ?

Американские посольства и консульства рассматривают различные типы визовых заявлений на въезд в США, как на постоянные, так и на временные визы. При этом чаще бывает так, что в ведении посольств находятся оба вида виз, тогда как консульства занимаются лишь временными визами. Но существуют также различия в процедурах рассмотрения американскими посольствами и консульствами одних и тех же в изовых заявлений в зависимости от реалий тех или иных стран, в которых располагаются эти американские представительства. Какими особенностями отличается эта процедура, например,

вамериканском посольстве в Москве?

−В американском посольстве в Москве ежедневно рассматривается около 400 заявлений на временные визы в США. Какой процедуры обработки этих заявлений придерживаются консульские работники?

Нынешний порядок рассмотрения отличается от некоторых предыдущих ва-

риантов. Раньше заявления принимались и рассматривались в порядке живой очереди. Из-за этого нередко уже в 6 часов утра у посольства США на Нови нском бульваре в Москве собиралась длинная очередь, а в 10 часов прием заявлений прекращался из-за того, что посольство было не в силах«переварить» чрезмерное число заявителей в данный день. Таким образом, люди проводили по 6-10 часов у п о- сольства и в стенах посольства в ожидании решения. Из-за очевидных неудобств такого порядка рассмотрения как для заявителей, так и для консульских работников, была введена новая система предварительной записи на интервью. По первоначальному замыслу, интервью должны были назначаться не позднее, чем через 48 часов после записи, причем записаться на интервью могли даже не сами заявители, а их представители или агенты.

−Кто придумал эту систему?

Ее автором называет себя нынешняя заведующая отделом временных виз Кэтрин Берк, занявшая эту должность в 1998 г. Берк, чтобы внедрить эту идею, сначала заручилась поддержкой Госдепартамента США и далее рассчитывала, что идея «сработает» в принятом варианте. На деле, однако, все оказалось сложнее, главным образом, из-за того, что заранее расписанное время интервью часто не учитывало реальные затраты времени. В итоге сегодня интервью назначаются уже, как правило, не раньше, чем за неделю, и чем дальше, тем длиннее становится время ожидания. Если же, допустим, заявитель ранее уже получил отказ в визе, то новое интервью будет назначено не скорее, чем через две недели после записи.

−Каковы официальные условия записи?

Лицо-заявитель (или его представитель) может придти в посольство, начиная с 8 часов утра и до 3:30 часов дня, и записаться на ин тервью. Консульский работник возьмет у него паспорт, чтобы до интервью проверить личность заявителя по компьютерной системе посольства. Кроме того, от вас потребуют фотографию и консульский сбор в размере45 долларов. Длительность интервью не превышает 5 минут на человека. Если обстоятельства не позволили вам явиться в посольство в назначенное время, вы сможете придти позднее, в удобное для себя время. От вас при этом не потребуют ни объяснений, ни повторного денежного взноса. Положительный момент нового порядка рассмотрения заключается в том, что очереди у посольства совершенно очевидно стали короче, и их не увидишь, как раньше, с рассветом. Кроме того, в случае экстренной необходимости, посольство рассматривает

272

некоторые заявления в течение одного дня, например, если человеку уже сегодня нужно вылетать в США.

− Если говорить о формальных особенностях получения виз в Москве,

по сравнению с американскими консульскими постами в других странах мира, то имеются ли между ними какие либо существенные различия?

Да. Во-первых, предыдущий отказ в выдаче визы в Москве не воспрещает подачизаново, хотьнаследующийдень. Правда, чтобывновь неполучитьотказ, вам придется продемонстрировать, что в ваших личных обстоятельствах за это время произошли существенные материальные перемены, упрочившие ваши связи с родиной. Во-вторых, применительно к местным, российским условиям и из предыдущего консульского опыта, заявителям рекомендуется принести с собой на интервью следующую документацию. Это подтверждение местной прописки, регистрацию автомашины в ГАИ, письмо с места работы, кредитные карточки, свидетельства о рождении и браке, фотографии и прочую документацию, подтверждающую, что у заявителя сохраняются прочные связи с Россией, и что поездка в США продлится лишь столько, сколько потребуется для временных целей. Следует иметь в виду, что в некоторых случаях консульские работники запрашивают официальные подтверждения предоставленных вами документов.

− В каких случаях консульские работники проявляют особую «бди-

тельность»?

Их несколько. Прежде всего, существует определенный порядок проверки документации при предоставлении гостевых виз и рабочих виз Н и L. Если, например, компания-наниматель не входит в число Fortune 500 (самых крупных в США), то консульские работники обычно требуют дополнительного подтверждения ее финансовой и производственной состоятельности. Такому условию, например, удовлетворяют утвержденные Налоговой службой США налоговые декларации на компанию. Чтобы убедиться в наличии соответствующей компании, консульские работники могут позволить себе также напрямую связаться с работодателем по телефону или факсу. Кроме того, в том, что касается выдачи гостевых виз, существует определенный перечень нежелательных заявителей, в отношении которых работники посольства проявят особую «бдительность». Достаточно назвать такие категории заявителей, как женщины средних лет, направляющиеся в США в составе туристической группы, организованной тем или иным агентством (таких подозревают в целях незаконного устройства для домашней работы в американских семьях) или как молодые одинокие женщины (которые могут стать жертвами торговли телом).

− Когда не требуется присутствия заявителя для получения временной

визы в Москве?

В случае если в Америку едет служащий российского государственного ведомства по делам службы, если речь идет о группе специалистов, приглашенных на соответствующий семинар, симпозиум и т.д., а также, в тех случаях, когда в США направляется туристическая группа, организованная пользующимся доверием туристическим агентством.

ВСТРЕЧА С АМЕРИКАНСКИМИ КОНСУЛЬСКИМИ РАБОТНИКАМИ В МОСКВЕ

После августовского финансового кризиса 1998 года, от которого пострадала экономика и благосостояние России, изменилось и отношение американских консульств, рассматривающих визовые и иммиграционные заявления от

273

российских граждан. В конце 2000-го года вопросам предоставления права на въезд в США была посвящена встреча в Москве руководства американского консульства в Москве с представителями Американской коллегии иммиграционных адвокатов. В каком русле протекала эта беседа?

− В последнее время ужесточилась проверка консульскими ра-

ботниками петиций на рабочие визы Н-1 и L-1, а также деривативных виз Н-4 и L-2 для членов семей заявителей. Чем это вызвано?

В американском посольстве полагают, что в последнее время существенно возросло количество случаев обмана при оформлении указанных виз. Как правило, проверке не подлежит квалификация российского получателя визы Н-1 или L-1. Однако консульские работники могут попросить предоставить, например, такие российские документы, как диплом об образовании или подтверждение существования и деятельности российской компании. Что касается документов на американскую компанию, приглашающую на работу гражданина России, то представитель консульства обязательно запросит информацию, доказывающую ее жизнеспособность. Эта информация подтверждается такой документацией, как годовые налоговые декларации, квартальные налоговые отчеты или отчеты о зарплате. В случае, если американская компания лишь недавно начала действовать и не может показать налоговых документов, то следует предоставить банковские счета, подтверждающие способность компании платить зарплату будущему работнику.

− Если работник, находясь в Соединенных Штатах, получил статус по

рабочей визе Н-1 или L-1, а его семья пребывает в Рос сии, то могут ли последним отказать в визе Н-4 или L-2?

В принципе да, если консульский работник не будет удовлетворен вышеуказанными документами на работника или компанию. В последние годы представителям американского посольства в Москве требовалось все больше и больше времени на то, чтобы вынести решение о визах для членов семьи. Среди адвокатов даже возникло подозрение, что консульские работники считают, что все, кто получил разрешение в Америке от Службы иммиграции и натурализации на изменение статуса с гостевой или студенческой визы на рабочую, заранее знал, но скрывал свое намерение. Тем не менее, Генеральный консул США в Москве Лора Клериси продолжает настаивать, что в этом вопросе никаких процедурных изменений со стороны консульства не произошло и что факт изменения статуса не может вменяться в вину кандидату на визу. Тем не менее, открытым остается вопрос о том, может ли консульство воздержаться от пересмотра пусть даже подозрительного заявления, если СИН до этого не усмотрело каких-либо скрытых намерений. Американские адвокаты настаивают на этом, но консульство уступать не хочет, т.е. сохраняет за собой право отказа в визе, даже если СИН приняла повторное положительное решение. Известны случаи, когдаконсульство доказывало СИН, что петиция содержит ложную информацию о работодателе или работнике и добивалось того, чтобы СИН отменило свое прежнее решение.

− Что происходит с принятием окончательного решения после интервью

на визу?

Весьма часто выдача виз Н-1 или Р-4 отодвигается на несколько месяцев после интервью в консульстве. Это, несмотря на то, что, когда американские законодатели создавали, например визы Н-1, то предполагалось, что ими быстро удастся заполнить существующий в данный момент недостаток работников на американском рынке. Консульское руководство объясняет задержки тем, что в случае неудовлетворительного первого интервью запрашивается дополнительная информация, и что после ее предоставления вся документация по данному заявлению просматривается

274

вновь, поскольку на консульского работника ложится бремя доказать, что он вынес правомерное решение, предоставляя данную визу. Таким образом, руководство консульства не представляет возможным ускорить этот процесс, тем более в контексте увеличившегося числа случаев иммиграционного обмана. Существенные задержки продолжаются также в выдаче гостевых и студенческих виз. Собеседования назначаются не ранее, чем через месяц-полтора после заявки. Говорят, что эта ситуация еще не такая плохая, как она была летом, когда ощущалась острейшая нехватка персонала консульства, которая впоследствии была ликвидирована.

− Какие существуют иные частные процедурные вопросы, и каким об-

разом решает их американское консульство в Москве?

Например, некоторым лицам, не имеющим российского гражданства, разрешается обращаться за временными или иммиграционными визами в Москве. Даже если у данного лица нет местной прописки, но он может доказать, что у него устойчивые связи с Россией, такие, как бизнес, семья или учеба, и если он проживал в России как минимум 6 месяцев, то его заявление будет рассмотрено. Еже один вопрос, стоящий упоминания это получение несовершеннолетними (в возрасте до 18 лет) детьми виз Н-4 и L-2. А именно, для этого не требуется их личного присутствия в консульстве. Одно время некоторые консульские работники ошибочно требовали при получении этой визы предоставления письма-приглашения от их родителя, находящегося в США с визой Н-1 или L-1. Позже начальство консульства уточнило, что требование письма было ошибочным.

275