ИММИГРАЦИОННЫЕ ВЛАСТИ И ЗАКОНЫ

•Государственные иммиграционные ведомства США

•Какие иммиграционные вопросы решают власти?

•Из истории иммиграционной службы

•Иммиграционный закон 1996 года

•Как модифицировали иммиграционный закон 1996 года?

•О недавней амнистии для нелегалов

•Как новые законы отразились на въезде в США?

•Иммиграционная информация из Конгресса США

•Какие бывают инструкции иммиграционных властей?

•Цифры и квоты в иммиграционных инструкциях

241

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИММИГРАЦИОННЫЕ ВЕДОМСТВА США

Чтобы разобраться в иммиграционных вопросах, прежде всего, следует ознакомиться с государственными ведомствами США, рассматривающими иммиграционные заявления и петиции, и их особенностями. Лица, претендующие на постоянную визу (гринкарту) или временную визу, должны знать, куда обращаться со своими документами. Оформление постоянной или временной визы происходит в одном или нескольких государственных ведомствах США, а именно: в Государственном департаменте (Госдепартаменте), а также в посольствах и консульствах США, расположенных по всему миру, в Службе иммиграции и натурализации (СИН) и в Министерстве труда.

− Какие иммиграционные функции выполняет Госдепартамент

США?

Американские визы обычно предоставляются за пределами США консульствами страны. Консульства являются частью Госдепартамента США. Почти во всех консульствах США, расположенных в больших городах по всему миру, имеются визовые отделы. Однако не каждое консульство выдает все типы виз. Для подачи заявления необходимо обратиться в ближайшее консульство, уполномоченное предоставлять данный вид визы. Визовые отделы консульств могут заниматься постоянными визами (гринкартами) или временными. Некоторые консульства имеют дело только с одним типом виз. Если консульство не значится в официальном списке тех, которые выдают тот или иной тип визы, это значит, что оно не уполномочено рассматривать иной вид документации.

−Чьи заявления рассматривают консульства США?

Консульство США, находящееся в данной стране, обычно не рассматривает заявлений иностранцев из других стран. Однако в исключительных случаях это возможно. Чаще всего разрешается подавать на визу вне своей родины, если США не имеют дипломатических отношений с данной страной.

− Куда обратиться за визой, если вы просрочили свой статус в США?

Если вы находитесь в США без статуса, то для получения визы вы должны вернуться на родину. Если вы просрочили свой статус и США хотя бы на один день, ваша виза автоматически аннулируется, и вы должны будете вернуться на родину и просить визу в консульстве США в своей стране. Если же ваш статус еще не истек или не ограничен сроком (что отмечено в форме I-94), вы имеете право менять его, оставаясь в США. В этом случае вы потеряете статус лишь в том случае, если Служба иммиграции и натурализации (СИН), или иммиграционный судья примет решение о его отмене.

− Нужно ли личное присутствие в консульстве для получения визы?

Американские консульства в некоторых странах не требуют физического присутствия заявителя при подаче заявления на визу. Например, посольство США в Лондоне предписывает, чтобы все заявления (британских подданных) были отправлены по почте. Присутствие заявителя там необходимо только в случаях, требующих персонального собеседования.

− Рассматривают ли консульства иммиграционные петиции?

Практически все заявления на получение гринкарты, а также некоторых временных виз предполагают предварительную подачу и утверждение ходатай-

242

ства (петиции). Петиции направляются в СИН на территории США, а не в консульства. Однако если заявитель гражданин США, проживающий за границей, его петиция может быть подана в консульство США в стране проживания.

−Как рассматриваются заявления на гринкарту?

Рассмотрение заявлений на гринкарту, помимо отделов виз консульств США, осуществляет Госдепартамент, который, кстати, проводит ежегодную лотерею гринкарт. Вы можете принять участие в лотерее гринкарт, отправив регистрационную форму в Кентуккский консульский центр (ККЦ) в установленные сроки. Центр отвечает за пересылку иммиграционных документов в посольства США, а также за обработку заявлений в лотерее гринкарт и отбор победителей. Он организован частной компанией Статистика по договоренности с Госдепартаментом с целью оформления иммиграционных виз за границей. До 2000-го года обработкой этих документов занимался Национальный визовый центр, расположенный в штате Нью-Гемпшир. После того, как СИН одобрило поданное заявление, ККЦ передает документы с инструкциями претендентам на иммиграционную визу и перешлет их дела в соответствующие посольства США за границей.

− Чем занимается Служба иммиграции и натурализации?

Большинство отделений СИН расположено в США. СИН входит в состав Министерства юстиции США. В СИН рассматриваются различные ходатайства и заявления. Всего существует около 60 отделений СИН. Отделения СИН бывают региональные и местные. Местные отделения служат, прежде всего, для принятия документов, предусматривающих дальнейшее личное собеседование. В ряде случаев местные отделения принимают ходатайства и заявления и пересылают их в региональные отделения для обработки. В то время как местные отделения проводят личные собеседования, региональные отделения выполняют основную работу по заочному рассмотрению заявлений. Заявления, не требующие интервью, как правило, направляются почтой в региональные отделения службы. В будущем, возможно, все иммиграционные ходатайства и заявления будут приниматься в этих центрах.

− Какова процедура приема и рассмотрения заявлений в СИН?

Процедура рассмотрения заявлений в отделениях СИН варьируется. В основном, документы принимаются СИН по почте. Если данный тип визы требует интервью, то обычно оно проводится в местном отделении после предварительной обработки документов. Некоторые отделения СИН, например, в Гонолулу, проводят интервью в момент подачи, завершая всю процедуру за один день. Более подробно об этом можно узнать, позвонив в справочную службу СИН. Если вы намерены это сделать, будьте заранее готовы к тому, что СИН плохо укомплектована кадрами, и телефон часто занят. Имея дело с региональными отделениями, также следует быть готовым к тому, что справочные телефоны будут часто заняты, и вам едва ли удастся быстро связаться с иммиграционным работником. По этой причине всегда трудно получить информацию о текущем статусе рассматриваемого дела.

−Можно ли ускорить рассмотрение заявлений в СИН?

Большинство заявителей на гринкарту, по понятным причинам, хотят получить ее как можно скорее. Если на данный вид визы существует квота, то практически никакие факторы не помогут ускорить вашу очередь. Работники СИН могут ускорить очередь лишь в случаях, не связанных с квотой, или когда

243

уже подошел ваш срок по предварительной петиции. Ускорение рассмотрения возможно лишь тогда, когда удается доказать серьезную необходимость в этом.

− Какова роль Министерства труда в иммиграционном процессе?

Если ваше заявление на гринкарту основывается на трудоустройстве в США, то часть документации придется представить в Министерство труда для трудовой сертификации. Соответственно, заявления, поданные в СИН или консульство США для большинства гринкарт, связанных с трудоустройством, должны сопровождаться утвержденной трудовой сертификацией. Исключение составляют работники первоочередной категории, ходатайствующие о гринкарте без трудовой сертификации. Прочие заявления на гринкарту по линии трудоустройства и на временную визу Н-2 должны сопровождаться трудовой сертификацией.

−Что такое трудовая сертификация?

Трудовая сертификация это официальное признание Министерством труда отсутствия квалифицированных американцев, желающих и готовых устроиться на работу, предлагаемую вам работодателем. Трудовая сертификация должна быть завершена перед подачей петиции работодателя в СИН. В некоторых штатах трудовая сертификация производится в отделениях Министерства, ближайших к месту будущей работы заявителя, если штат разделен на географические районы. В иных штатах имеются лишь центральные отделения, обычно расположенные в столице штата. Получение трудовой сертификации иногда может занять до двух лет или больше. Как и в отделениях СИН, период ожидания в Министерстве труда зависит от квот, и рассмотрение заявления, как правило, не может быть ускорено, хотя иногда, в экстренных случаях, задержки в обработке документов могут быть преодолены.

КАКИЕ ИММИГРАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ РЕШАЮТ ВЛАСТИ?

Америка, как известно, страна иммигрантов. Главный источник поддержания роста населения выходцы из-за рубежа. Поэтому государственный аппарат уже давно отрегулирован таким образом, чтобы впускать в странутех,ктоимеет на это право,иотсеивать тех, кто по тем или иным причинам недостоин этого. Государственный механизм, устанавливающий иммиграционные правила, включает в себя Конгресс, Государственный департамент и Министерство юстиции в лице Службы иммиграции и натурализации. Эти инстанции решают разные иммиграционные вопросы.

−Какова роль Конгресса США в решении этих вопросов?

Конгресс играет исключительно важную роль. Он вправе менять законы страны, в том числе относящиеся к иммиграции. Например, он определяет количество лиц, допускаемых в Соединенные IIIтаты на постоянное жительство по лотерее гринкарт. Так, решением Конгресса в каждом финансовом году в страну таким путем допускают от 50 до 55 тысяч заявителей. Конгресс чаще всего увязывает иммиграционные вопросы с тем или иным источником финансирования. Кстати, вопросынетолько постоянных, но и временныхвиз находятся в ведении законодателей. Например, до некоторого времени действовал лимит на число временных работников-специалистов, которые могут ежегодно въезжать в нашустрану65 тысяч. Впоследствии Конгресс в несколько разувеличил квотуна эти визы. В зависимости от того, как решают иммиграционные вопросы амери-

244

канские законодатели, меняет свои инструкции и Служба иммиграции и натурализации.

− Рассматривает ли Конгресс финансовые вопросы, связанные с

иммиграцией?

Да. Законодатели не только определяют право въезда в страну для иммигрантов и временных посетителей, но и устанавливают формы финансовой помощи тем, кто имеет на нее право. Так, в мае 1998 г. Конгресс рассмотрел и утвердил инициативу о предоставлении продовольственных талонов примерно 250 тысячам законных иммигрантов. Как известно, ранее тот же Конгресс лишил более чем 900 тысяч иммигрантов этой помощи, как следствие принятия закона о реформе государственной помощи от 1996 г.

−Каким образом в дела иммиграции вовлечены другие органы вла-

сти?

Другие органы власти это разные ведомства исполнительной ветви власти, а именно, Государственный департамент и Министерство юстиции. Госдепартамент представляет интересы всего государства за его пределами, т.е. он тесно координирует свои действия с тем же Министерством юстиции и, в том числе, Службой иммиграции и натурализации, которая входит в это министерство как одно из его управлений. Госдепартамент предоставляет постоянные и временные визы на въезд в США через сеть консульств в разных стра нах мира, о чем уже говорилось выше. Так, Госдепартамент устанавливает число претендентов на иммиграционную визу посредством участия в лотерее гринкарт обычно это около 100 тысяч заявителей. Что касается временных виз, то Госдепартамент, например, установил новое правило, согласно которому лица, получившие отказ в праве на въезд в США по гостевой визе, затем в течение 6 месяцев не могут подать вторичное заявление.

− Разумеется, самым главным действующим лицом в американском

иммиграционном процессе выступает Служба иммиграции и натурализации. Как действует эта организация?

Иммиграционная служба на сегодняшний день стала также самым многочисленным по количеству работников правоохранительным ведомством Соединенных Штатов. Организационно же она включает в себя несколько подразделений, в том числе пограничный контроль, местные отделения службы и иммиграционные суды. Пограничные кордоны «отлавливают» незаконных иммигрантов. СИН подсчитала, что количество таковых на сегодняшний день составляет примерно 6 млн. человек по всей стране. Местные отделения службы рассматривают вопросы предоставления политического убежища, статуса постоянного жителя, гражданства и т.д.

Каждый год СИН выдает гринкарты 10 тысячам лиц, признанных политическими беженцами, и в каждом финансовом году этот лимит исчерпывается задолго до конца года. Самым узким местом в работе службы является на сегодняшний момент процесс натурализации. Так, в Лос-Анджелесе рассмотрения ожидают более 400.000, а в Нью-Йорке почти 300 тысяч заявлений. Что касается иммиграционных судов, то в них, как известно, рассматриваются иски, в которых участвует СИН, с одной стороны, и индивидуальные истцы или ответчики, с другой. Например, в этих судах рассматриваются отвергнутые СИН прошения о политическом убежище. Недавно суд даже отдал распоряжение службе выдать гринкарту победителю лотереи 1996-го финансового года, несмотря на то, что

245

сам этот финансовый год уже давно закончился. Вот такие вопросы в целом решают различные государственные организации, имеющие непосредственное отношение к иммиграции.

ИЗ ИСТОРИИ ИММИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ

В течение последнего столетия вместе с развитием американского общества претерпевала изменения государственная структура управления. Одной из отраслей этой структуры является Служба иммиграции и натурализации,обслуживающая интересыиностранных граждан, въезжающих в Соединенные Штаты и в то же время оберегающая интересы американского общества от нежелательных иностранцев. Какие метаморфозы претерпела эта служба, и что она собой представляет сегодня?

− Начнем с экскурса в историю: как зарождалась служба им-

миграции?

Вкратце история звучит так: прототип нынешней СИН был создан в 1864 г., когда в рамках Государственного департамента была выделена должность комиссара по делам иммиграции, который должен был регулировать перемещение эмигрантов внутри страны до места их назначения. Вместе с тем, главными делами прибывающих иностранцев, как и до этого, должны были заниматься соответствующие органы отдельных штатов. Должность комиссара затем была отменена, и в течение следующей четверти века всевопросы по делам иммигрантов решались штатами. Затем Конгресс определил, что распределение власти между штатами в вопросах иммиграции наносит вред общему делу, и в 1891 г. был принят первый Законоб иммиграции, который передал управление этими делами целиком в руки федерального правительства. Была введена должность суперинтенданта иммиграции, который подчинялся министру финансов, создана штаб-квартира суперинтенданта в Вашингтоне и открыты 24 инспекционных пункта, в том числе известный всей Америке пункт на Эллис-Айленде (Нью-Йорк), главным образом, в местах прибытия иностранцев в Соединенные Штаты. Чуть позже созданную организацию вывели из-под контроля Министерства финансов и отдали существовавшему тогда Министерству труда и коммерции.

− А как возникло второе функциональное звено СИН, занимающееся

натурализацией?

В 1906 г. Конгресс ввел в сферу деятельности службы также функцию натурализации, т.е. предоставления американского гражданства иностранцам. Раньше эту роль выполняли судебные органы. Затем, как и в самом начале истории федеральной иммиграционной службы, вновь поменялись настроения, и в 1913 г. управление натурализации вывели в самостоятельную структуру внутри Министерства труда и коммерции. Эти два управления иммиграции и натурализации оставались самостоятельными вплоть до 1933 г., когда их вновь объединили внутри Министерства труда, в свою очередь, отделившегося от Министерства коммерции. Что касается нынешнего статуса внутри государственной машины, то СИН обрела его в 1940 г., когда еепередали в ведение Министерства юстиции (под давлением новых проблем, связанных с нарастанием международной напряженности), где она и пребывает до настоящего времени. Таким образом, нынешний комиссар по делам иммиграции и натурализации непосредственно подчиняется министру юстиции.

246

− Как формулируется основное назначение деятельности СИН?

Служба отвечает за претворение в жизнь законов, регулирующих въезд в Соединенные Штаты иностранцев и предоставление им определенных иммиграционных льгот таких, как натурализация постоянных жителей. В выполнении этих задач СИН действует совместно с Госдепартаментом, а в предоставлении политического убежища она сотрудничает также с Организацией Объединенных Наций и Министерством здравоохранения.

−Какова нынешняя структура и функции СИН?

Структура включает управленческую и оперативную организации. Управленческая часть отвечает за разработку общей политики, статистику текущих тенденций и разработку совместных программ с другими ведомствами. Главный офис службы находится в Вашингтоне, а по стране также расположены многочисленные региональные и местные отделения. Оперативная ветвь действует в двух главных направлениях правоохранительная функция и расследование. Эти виды работы предполагают обнаружение иностранцев, которые проникли в страну нелегально, которые живут или работают здесь в нарушение закона или которые вовлечены в уголовную деятельность, включая торговлю наркотиками.

− Какие подразделения СИН занимаются оперативными вопросами?

Это, например, патрульно-пограничная служба, занятая поиском незаконных перебежчиков через американскую границу (протяженность которой, кстати, составляет 8 тысяч миль). В последнее время а служба задерживала ежегодно примерно по 1 млн. иностранцев, пытавшихся пересечь границу США. Кроме того, в 250 местах въезда в Соединенные Штаты действуют инспекционные пункты, через которые, например, в 1999 г. в страну въехали почти ми л- лион иммигрантов и около 20 млн. временных посетителей туристов, студентов, дипломатических работников и временных работников.

− Сколько человек в среднем в год получают гражданство?

Последние данные известны за 1998 г., и, согласно им, были натурализованы около 500 тысяч иностранцев. Для любителей статистики приведем еще несколько цифр. В 1998 г. в США также въехало около 100тысяч беженцев из-за границы, а 10 тысяч заявителей, бежавших от преследований у себя на родине, получили убежище на территории США. В настоящее время база данных СИН включает индекс из 31 миллиона дел на иностранцев. Бюджет этого ведомства в 1998 г. превысил 2,5 млрд. долларов, и на службе в нем состояло более 30 тысяч человек.

ИММИГРАЦИОННЫЙ ЗАКОН 1996 ГОДА

Иммиграционный закон, подписанный президентом Клинтоном 30 сентября 1996 г., отразился на судьбах многих иностранцев, находящихся в Соединенных Штатах или желающих иммигрировать в США. Некоторые существенные вопросы, связанные с этим законом, мы обсуждаем ниже.

− Каковы наиболее общие последствия введения в действие этого

закона?

Этот законодательный акт носит ярко выраженный антииммиграционный характер. В частности, он пересматривает порядок проведения слушаний о депортации, отменяет некоторые формы амнистии «нелегалам» и приостановки высылки, вводит новые требования к тем, кто хотел бы иммигрировать в США

247

или легализовать свой статус. При этом некоторые изменения вступили в силус 1 апреля 1997 г., в то время как иные действовали с момента подписания закона.

− Каковы новые требования к иммиграции через родственные связи?

Если вы хотите помочь переселиться в США ближайшим родственникам, то от вас потребуется обеспеченное правовой санкцией свидетельство о материальном поручительстве. По этому документу вы обязуетесь обеспечивать родственника средствами к существованию, если имеете достаток в размере на 25% выше официального уровня бедности. Это обязательство действует до тех пор, пока родственник не получит американское гражданство илинепроработает вСШАдесятьили более лет при зарплате, из которой вычитаются налоги на социальное обеспечение. Кстати, на данный момент уровень бедности составляет примерно 15 тысяч долларов в год на семью из трех человек.

−Каковы предпосылки для получения гражданства?

Это, во-первых, 5 лет проживания в США в качестве постоянного жителя (обладателя гринкарты), или 3 года, если вы получили этотстатус, вступив в брак с американским гражданином, и, во-вторых, знание основ английского языка, истории и государственного устройства. От проверки этих знаний освобождаются лица с физическими изъянами или умственными отклонениями. От экзамена по английскому языку освобождаются лишь иммигранты в возрасте старше 50 или старше 55 лет, пробывшие в стране соответственно более 20 или 15 лет. Что касается самого гражданства, то оно не только даст вам политическое право участия в выборах, но и защитит от некоторых суровых положений нового иммиграционного закона, к примеру, предоставит вам право на получение вспомогательного социального пособия и государственной медицинской помощи.

− Что произойдет, согласно новому закону, если вы просрочили вре-

менную визу?

В этом случае вы рискуете не быть вновь допущенными в США по выезде из страны. Если вы находились в США дольше, чем предус мотрено сроком статуса в карточке I-94, выданной вам при въезде в СШA, то ваша виза (штамп или наклейка в паспорте, полученные в американском консульстве на вашей родине), автоматически аннулируются, даже если это многоразовая виза, рассчитанная нанесколько лет. Приэтомвам придется ходатайствоватьо новойвизе в американском консульстве в своей стране и доказать, что просрочка было вызвана исключительными обстоятельствами. Следует иметь в виду, что незаконное пребывание в США в течение 6 месяцев, начиная с 1 апреля 1997 г., и последующий выезд из страны влекут за собой запрет на возвращение в США

248

срокомна3 года, анезаконноепребываниевСШАсрокомболеегодавоспрещает возвращение в США в течение 10 лет.

− Значит ли это, что никому нельзя оставаться в США с прос -

роченной визой?

Одно из исключений касается жен, родителей, детей, братьев и сестер американских граждан после удовлетворения петиции об иммиграционной визе. Им разрешено оставаться в стране для получения гринкарты. Однако, если их петиция еще не одобрена, в их интересах покинуть США, иначе им могут воспретить въезд в страну на три гoда. В их положении следует проконсультироваться с юристом по иммиграционным вопросам.

− А что может случиться так, что у вас гринкарта, но при этом вы

лишились средств к существованию?

Вы уже не можете, как раньше, рассчитывать на государственную социальную помощь или талоны на питание, если ваша гринкарта датирована позже 22 августа 1996 г. Правда, каждый штат может предложить собственное социальное пособие. Следует иметь в виду, что в те чение 5 лет после получения гринкарты, согласно новому закону, вы не можете рассчитывать на какие-либо виды государственной помощи, иначе вас могут депортировать из страны как лицо на государственном содержании или, иными словами, как обузу для общества. В случае если вы намерены подать на государственную помощь, посоветуйтесь, прежде всего, с представителями соответствующих ведомств.

КАК МОДИФИЦИРОВАЛИ ИММИГРАЦИОННЫЙ ЗАКОН 1996 ГОДА?

Иммиграционное законодательство, вошедшее в силу в 1996 г., носит, какизвестно,болееограничительныйхарактер по сравнению с тем, которое действовало ранее. Это выражается в ужесточенном наказании за пребывание в США без статуса, в сроках подачи и рассмотрения прошений о политическом убежище и проч. Тем не менее, некоторые положения законодательства были отчасти смягчены или изменены впоследствии. Это, например, касается ряда категорий нелегальных иммигрантов.

− Насколько существенно более поздние поправки изменили имми-

грационное законодательство от 1996 г.?

Они несколько модифицировали положения иммиграционного закона от 30 сентября 1996 г. в той части, которая коснулась прошений о политическом убежище и петиций на изменение статуса с нелегального на легальный статус. В целом эти изменения дали возможность легально закрепиться в стране более чем 1 миллиону нелегалов, хотя и не открыли путь вновь прибывающим переселенцам в Америку легализоваться таким путем, как это было раньше.

−Каких категорий иностранцев касаются новые поправки?

Одна из них та, что определила порядок предоставления политического убежища, затронула судьбу десятков тысяч выходцев из Центральной Америки: никарагуанцев, сальвадорцев, кубинцев и гватемальцев, бежавших от войн и тоталитарных режимов в своем регионе, а также граждан бывшего Советского Союза. Что касается последних, то под действие поправки подпадали те, кто въехал в Соединенные Штата до 31 декабря 1990 г. включительно и подал заявление о политическом убежище до 31 декабря 1991 г. включительно. Послабление в отношении этой группы заявителей на политическое убежище заключается

249

в предоставлении им возможности подать петицию об отмене высылки из страны по правилам, действовавшим до принятия закона 1996 г. о приостановке депортации. Чтобы добиться отмены высылки из США, им необходимо показать, что они физически находились в Соединенных Штатах в течение семи лет, предшествовавших их петиции, что они морально устойчивы, и что депортация из США на родину ляжет непомерным материальным и моральным бременем на членов их семей супругов, детей или родителей, являющихся гражданами США или постоянными жителями.

− Для сравнения, чем отличаются соответствующие положения за-

кона 1996 г.?

По положениям этого закона, которых указанной категории заявителей из бывшего СССР удалось избежать, иностранец, чтобы претендовать на отмену депортации, должен был находиться в США, по меньшей мере, 10 лет, причем при условии, что у него здесь проживает жена (муж), дети или родители, являющиеся гражданами или постоянными жителями США, тем самым его удаление из страны ляжет исключительным и крайне тяжелым материальным и моральным бременем на этих членов семьи. При этом срок постоянного проживания, исчисляемый в рамках данного положения, заканчивается в тот момент, когда иностранца вызывают на иммиграционный суд. Последнее правило, к счастью для указанной выше группы граждан бывшего СССР, попавших в США до 1991 г. и подавших на политическое убежище до 1992 г., на них не распространяется.

− Насколько четко отработаны процедурные вопросы подачи на от-

мену высылки из страны?

Эти вопросы требовали дальнейшего уточнения, и СИН было поручено в течение нескольких месяцев разработать соответствующий порядок и формы заявлений. Старая форма заявления на приостановление депортации была заменена на новую форму. Что касается тех, кто «проходит» по предыдущим правилам, то они по-прежнему могут пользоваться старыми формами.

− Существует ли какой-либо лимит на число удовлетворенных пе-

тиций по этой категории?

Да, закон от 1996 г. устанавливает лимит в 4 тысячи удовлетворенных петиций об отмене депортации, но этот лимит не распространяется на указанные группы заявителей. Несмотря на некоторые неясности, СИН не депортировала вплоть до окончательных официальных разъяснений ни одно лицо, которое могло претендовать на льготы, сформулированные в принятых дополнениях к законодательству.

− Если ваше прошение об отмене депортации из США удовлетворено,

каким образом это затронет членов семьи?

Супруги и не состоящие в браке дети в возрасте до 21 года также получают право на отмену депортации, а не состоящие в браке дети в возрасте 21 года и старше смогут остаться в стране, если они уже находились здесь до 1 октября

1990 г.

− В чем заключались иные дополнения к иммиграционному закону?

Было введено временное послабление, коснувшееся подачи заявлений на изменение нелегального статуса на статус постоянного жителя на основе родственных связей или трудоустройства. Срок подачи с целью легализации для подобных лиц, просрочивших свой легальный статус, был продлен на несколько

250

месяцев. Петиции в иммиграционную службу по линии родства от нелегалов, или заявления о трудовой сертификации в Министерство труда от работодателей было разрешено подавать до 14 января 1998 г. Такой вариант легализации теперь недоступен для прочих нелегальных иммигрантов, которым в ожидании получения гринкарты необходимо вернуться на родину, либо, в противном случае, они рискуют подвергнуться карательным действиям 3летнего или 10-летнего запрета на изменение статуса или получения визы, в зависимости от срока нелегального пребывания в США.

О НЕДАВНЕЙ АМНИСТИИ ДЛЯ НЕЛЕГАЛОВ

21 декабря 2000 года президент Клинтон подписал Закон о легальной иммиграции и семейных ценностях (LIFE Act). До этого в Конгрессе США долгие месяцы обсуждались законопроекты легализации некоторых групп иностранных иммигрантов. В конце концов, законодатели пришли к компромиссу, более или менее устраивающему представителей палат, а также партий. Проект был далек от того варианта, который устроил бы президента Клинтона или некоторых демократов, но, тем не менее, других приемлемых предложений не оказалось.

−Прежде всего, вступил ли закон в силу?

Да, он вступил в силу с момента его подписания президентом, т.е. 21 декабря 2000 года. Он явился частью закона о бюджете страны на 2001-й финансовый год, который в целом характеризуется крупными планами финансирования образования. Президент Клинтон грозился не подписать этот законопроект о бюджете, если в нем не найдут отражение положения о легализации незаконных иммигрантов. Несмотря на то, что сам президент занимал гораздо более либеральную позицию, нежели содержание закона, он, по-видимому, счел, что это был последний шанс его администрации либерализовать иммиграционную систему по следам жестких законов, одобренных ею в 1996 году. Ожидается, что введение в силу нового закона поможет легализоваться в США полумиллиону или более иностранцев.

−Каковы основные положения закона?

Впервую очередь, закон продлил до 30 апреля 2001 года действие статьи

245(i) иммиграционного законодательства, которое было приостановлено 14 февраля 1998 года. Эта статья, таким образом, позволит легализоваться тем, чья иммиграционная петиция по форме I-130 (ходатайство через родство), I-140 (петиция через трудоустройство) или I-360 (ходатайство для специальных иммигрантов) пли заявление о трудовой сертификации ЕТА-750 были поданы до 10 апреля 2001-го года. Для этого, по существу, нужно, чтобы у заявителя был член семьи или прямой родственник с американским гражданством или гринкартой, либо работодатель. Заявитель должен продемонстрировать, что на момент введения в действие нового закона, т.е. 21 декабря 2000 года, он находился в Соединенных Штатах. Таким образом, закон распространяется не только натех, кто прибыл в США до 14 февраля 1998 г., но и тех, кто это сделал в более позднее время, но до 21 декабря 2000 г. Легализация этой группы иностранцев потребует уплаты штрафа в размере 1000 долларов на человека.

−Кто имел право выступить в качестве просителя?

Если речь идет о ходатайстве через родство, то американские граждане могли ходатайствовать за своих супругов, состоящих или не состоящих в браке

251

детей любого возраста, родителей, братьев и сестер.Владельцы гринкарты могли просить за своих супругов и не состоящих в браке детей любого возраста. Если речь идет о подаче иммиграционной петиции через трудоустройство или заявления о трудовой сертификации, то работодателями могли выступить любая компания или частное лицо, а характер работы мог варьироваться от работы по уходу за ребенком до деятельности в качестве профессионала высокой квалификации. При этом не важно, будет ли компания или лицо-проситель существовать в будущем в том же виде, как это было на момент подачи прошения. Например, компания-ходатай может выйти из бизнеса, но, несмотря на это, вы вправе легализоваться. С точки зрения закона, изменение обстоятельств, не зависящее от вас, не может помешать в легализации. Интересно, что даже последующее изъятие петиции спонсором (родственником или работодателем) не помешает. Главное, чтобы на момент ее представления в СИН или министерство труда она было в удовлетворительном, с точки зрения закона, виде. Но если вы совершили уголовное преступление или уличены в иммиграционном обмане, то вы, как правило, не можете рассчитывать на гринкарту.

−Что происходит после подачи петиции?

Подача гарантирует, что вы, сколько бы это ни заняло времени, имеете право на легализацию в США. Более того, не обязательно даже чтобы вы впоследствии подавали на гринкарту в той же категории, в какой была подана первоначальная петиция. Например, за вас мог ходатайствовать ваш брат, а впоследствии вы вступили в брак с гражданином СШАили нашли себе работодателя по специальности, по которой даже не предполагали работать, или выиграли гринкарту по лотерее. В любом из этих случаев вы (и ваша семья) имеете право в будущем, когда бы это ни было, легализоваться, т.е. получить гринкарту. При этом, даже если вашим детям к тому времени исполнится более 21 года (т.е. более, чем срок, установленный для совершеннолетия), и даже если они женятся и у них появятся дети, все эти лица будут иметь право на гринкарту. Далее, например, если за вас ходатайствовал ваш супруг и если вы развелись и опять вступили в брак, то ваш новый супруг в итоге получит гринкарту.

− Кто имеет право воспользоваться этим положением закона?

Нелегалы, оказавшиеся в Соединенных Штатах без визы, лица, нарушившие статус пребывания в стране (те, у кого статус пребывания истек), иностранцы, работающие в США нелегально, члены команды корабля или самолета, въехавшие в США по визе D, и те, кто попал в страну по транзитной визе или без визы из страны, с которой у США действует безвизовый обмен.

− Кто не имеет права воспользоваться восстановленной статьей

245(i)?

Те, кто тайно проник в страну на крупном транспортном средстве, кто был допущен по визе вступающего в брак К-1, но так и не всту пил в брак, те, кто находился в США по визе J-1 и должен был вернуться на родину на 2 года, кто должен был явиться, но не явился на депортационные слушания в иммиграционном суде, кто нарушил судебный приказ о депортации или о добровольном отбытии (за исключение тех, кто вступил в законный брак с американским гражданином), а также некоторые другие категории иностранцев.

− Что должен сделать заявитель, чтобы получить изменить свой

статус на гринкарту?

252

Для изменения статуса по статье 245(i) необходимо подать заявление по форме I-485 с приложением А. Это приложение используется для того, чтобы определить, имеет ли заявитель право воспользоваться статьей 245(i). Заявитель также должен доказать, что находился в США на момент принятия закона, и, поскольку в ряде случаев емутрудно будет это сделать, предполагается, что СИН отнесется к этому требованию со здравым смыслом. При подаче заявления на гринкарту также необходимо, как говорилось, заплатить штраф в размере 1000 долларов на человека.

− Может ли заявитель покинуть Соединенные Штаты в период

ожидания решения по заявлению по форме I-485, иммиграционной петиции по форме I-130, I-140 или I-360 или заявлению о трудовой сертификации?

Это не рекомендуется, поскольку никем не отменен закон, налагающий трехлетнее или десятилетнее ограничение на въезд в США для тех, кто просрочил статус легального пребывания в США. Если вы покинете страну, то это ограничение вступит в действие, и ваши предыдущие усилия по легализации окажутся бесполезными.

−Дает ли подача указанного заявления или петиции право на рабо-

ту?

Право на работу вы получите лишь после подачи заявления I-485 па изменение статуса, но не раньше. Иными словами, подача петиций по форме I-130, I-140, I-360 или заявления о трудовой сертификации такого права не дает.

− В законе о введении новой временной визы для некоторых лиц,

находящихся за пределами США. Для кого она предназначена?

Да, закон предполагает введение новой временной визы V. Она предназначается для супругов и несовершеннолетних детей (в возрасте до 21 года) постоянных жителей США. Эти лица считаются потенциальными иммигрантами, и поэтому им не дали бы возможности даже для кратковременного въезда в США иначе, как по некоей особой визе. Для этой цели создана виза V, которая по приезде в СШАдает их владельцам возможность находиться в легальном статусе и право на работу. Эта визa касается лишь супругов и несовершеннолетних детей владельцев гринкарты. Кроме того, иммиграционная петиция со стороны владельца гринкарты должна была быть подана до 21 декабря 2000 г. Далее, члены семьи должны были находиться в ожидании гринкарты, по крайней мере, 3 года, прежде чем получат право на въезд в США по визе V.

− А если члены семьи обладателя гринкарты уже находятся в США,

могут ли они воспользоваться этой визой?

Да, во-первых, если член семьи находится у себя на родине после незаконного пребывания в США, то это не помешает ему получить визу V. Если член семьи находится в США, пусть даже незаконно, то он вправе изменить свой статус на V, а впоследствии воспользоваться упомянутой выше статьей 245(i) с уплатой штрафа для окончательной легализации.

− Какие положения касаются находящихся у себя на родине членов

семьи американских граждан, если они состоят в ожидании ответа на иммиграционную петицию, поданную за них?

Для этих целей расширена сфера действия визы К, которая до сих пор предназначалась для вступающих в брак в гражданами США. Если вы состоите в браке с американцем, находитесь за пределами США и иммиграционная петиция на вас уже подана, то вы можете воспользоваться визой К для въезда в США и

253

пребывания в стране в ожидании одобрения вашей иммиграционной петиции. Виза К предоставляется консульскими работниками за пределами США и не может быть использована для изменения статуса теми, кто нелегально находится в Америке. Для того, чтобы получить эту визу на въезд в США, сначала должна быть одобрена петиция, поданная на вас в Службу иммиграции и натурализации со стороны вашего супруга. После этого консульство предоставит визу К. Эта виза дает право на работу по приезде в США. Таким образом, создан как бы до - полнительный статус для супругов американских граждан, облегчающий воссоединение семьи.

−Какие еще положения предусмотрены новым законом?

Закон защищает от депортации членов семьи легализующегося иммигранта, которые находятся в США. Эти лица также получают право на работу. Для этого им необходимо показать, что они находись в Соединенных Штатах на момент 1 декабря 1998 года. Существуют также иные новые положения закона, облегчающие судьбу некоторых категорий иммигрантов, но это в основном касается выходцев из Центральной Америки и тех, кто является участником групповых исков против СИН или министерства юстиции США. К представителям стран бывшего Советского Союза эти положения, за исключениями, связанными с законом NACARA, неприменимы.

КАК НОВЫЕ ЗАКОНЫ ОТРАЗИЛИСЬ НА ВЪЕЗДЕ В США?

Американский Закон о реформе незаконной иммиграции и иммиграционной ответственности 1996 г. внес разительные изменения в иммиграционное законодательство. Хотя он, в основном, заострил внимание на незаконной иммиграции и преступности, закон также содержал в себе положения, которые коренным образом повлияли на ситуацию тех, кто оказался в стране нелегально. Последовавшие изменения, как в консульских процедурах предоставления виз, так и в действии запрета на въезд в США, негативным образом отразились на судьбах многих иностранцев, желавших попасть в страну, продлить или изменить свой статус в период пребывания в США. Это, в свою очередь, внесло перемены в юридической практике и повлияло на тактику решения иммиграционных вопросов для тех или иных лиц.

−Прежде всего, какие законы действовали раньше?

До введения в действие Закона о реформе незаконной иммиграции и иммиграционной ответственности обычным явлением, например, было для тех, кто исчерпал срок пребывания в США, выехать на время в Канаду или Мексикуи там получить новый штамп или наклейку визы, позволяющей вернуться в США. Так, специалист, находившийся в США по рабочей визе, срок которой закончился до подачи петиции на новый период, мог обратиться за визой в американские консульства в Канаде или Мексике. Это позволило бы избежать возвращения на родину для получения новой визы и было бы также весьма благоприятным выходом не только для иностранца, но и для его американского работодателя, поскольку отсутствие иностранца па рабочем месте могло не превышать нескольких дней. После этого Госдепартамент ввел новую процедуру, согласно которой для получения визы нужно было звонить в консульство по платному телефону и

254

договариваться о времени собеседования. Но и это было небольшим неудобством по сравнению с тем, что произошло позже.

−А что произошло потом?

Всоответствии с вышеуказанным законом, были также изменены соот-

ветствующие положения основного Закона об иммиграции и национальности. В итоге оказалось, что для тех, кто остался в США в на рушение срока, виза в паспорте, если она еще была действительна, автоматически аннулируется. Таким образом, даже превышение срока пребывания на один-единственный день выливалось для провинившегося иностранца в прекращение действия визы.

−Действуют ли эти нормы сейчас?

Да. Причем, из указанного правила нет исключений ни при каких обстоятельствах, если они (эти обстоятельства) были подконтрольны самому иностранцу. С другой стороны, возникает вопрос: поручает ли информацию консульство о нарушении срока пребывания в США? Ответ таков: сотрудники американского консульства не будут заниматься расследованием дела, пока речь не пойдет о весьма подозрительном случае, например, когда данное лицо продлевало срок пребывания в США. Если же окажется, что в этом случае действительно имело место нарушение сроков, то сценарий таков: если иностранец обратился за визой на въезд в США из третьей (не родной) страны, то его н а- правят подать заявление на визу на его родине. Кстати, в некоторых странах нет американских посольств или консульств (например, в Иране), но это не означает, что представитель этой страны, просрочивший срок пребывания в США, может получить визу в американском консульстве в Канаде. Нет, его направят в означенные консульские учреждения США в странах того же региона, где находится его родина. Например, иранцу придется ехать за визой в Анкару, Абу-Даби или Никозию.

−Имеются ли исключения из этого правила?

Только в том случае, если иностранец постоянно проживает в третьей стране или оказался в исключительной, неподконтрольной ему ситуации. На сегодняшний момент к таким исключительным ситуациям отнесли разве что случаи, касающиеся врачей, попросивших об отмене обязательного возвращения на родину, оговариваемого в их случаях для визы J -1 Но когда иностранец по- падет-таки в соответствующее консульство, то там выяснится, когда именно он превысил срок пребывания в США. Таким образом, закон не ограничился тем, что вынуждает провинившихся возвращаться за получением визы на родину, но и ввел наказания в виде 3-х и 10-летнего запретов на въезд в США за незаконное пребывание, о которых уже говорилось.

− Что такое «незаконное пребывание» и как его интерпретируют?

Незаконное пребывание это пребывание в США по истечении легального статуса или нахождение в США в нарушение правил въезда. При этом ни добровольный отъезд, ни заявление на политическое убежище, ни выезд из страны по «паролю» (advanced parole) не приостанавливают течение времени в счет незаконного пребывания. Правда, срок незаконного пребывания в США должен быть при этом непрерывным. Так, если иностранец покинул США до того, как наступил 180-ый день сверх законного срока, а затем возвращается в страну по другой визе и опять остается в США дольше, чем полагается, то первое нарушение не в счет. Это правило не распространяется на тех, кто проник в США без

255

визы, поскольку для таких срок незаконного пребывания аккумулируется из всех случаев въезда.

−А когда реализуется наказание отказом в допуске в США?

Вмомент, когда иностранец, нарушивший статус, покидает США. Если иностранец продолжает оставаться в США, то наказание остается нереализованным. Это также означает, что, в случае, если бы была восстановлена старая статья закона 245(i), позволявшая легализоваться тем, кто остался в США без статуса, то для многих нынешних нелегалов наказание так и не было бы реализовано.

ИММИГРАЦИОННАЯ ИНФОРМАЦИЯ ИЗ КОНГРЕССА США

Конгресс США иногда уходит на очередные каникулы. Тем временем у наблюдателей за его деятельностью появляется возможность более внимательно оценить то, что было сделано за период сессии. В ходе сессии Конгресс США обычно рассматривает немало вопросов, относящихся к сфере иммиграции. В свое время в 1996 г. были приняты два важных, хотя и строгих, иммиграционных закона. В период недавней сессии Конгресс также обсуждал целый ряд тем, касающихся иммигрантов.

− Прежде всего, как узнать о том, что происходит в Конгрессе в к а-

ждый данный момент?

Существует много самых разных источников. Официальные тексты постановлений публикуются в решениях каждой сессии Конгресса, что включает в себя работу обеих палат законодательного органа, его комиссий и комитетов. Кроме того, информацию и сводки о работе Конгресса можно получить из официальных и частных бюллетеней, газет и Интернета. Как бы там ни было, любая такая информация считается доступной для общественности, и ее получение не составляет труда и не требует больших усилий или расходов.

− Какие решения, относящиеся к иммиграции, Конгресс принял в

последнее время?

Поскольку США страна иммигрантов, то вполне естественно, что в огромном большинстве законопроектов, так или иначе, затрагивались проблемы, связанные симмиграцией. Напредыдущейсессиив более чем 150 предложенных законопроектах освещались самые разнообразные аспекты иммиграции. Например, и Сенат, и Палата представителей приняли решения об ускоренной натурализации иммигрантов из Лаоса, которые в свое время служили партизанами в борьбе против коммунистического режима. Кроме того, обсуждались и были утверждены вопросы увеличения квоты на количество рабочих виз в США для специалистов с высшим образованием. Конгресс также рассмотрел вопрос о том, чтобы сохранить за беженцами из Гаити право на получение иммиграционного статуса, несмотря на действующие ограничения иммиграционных законов 1996 г.

−Какие еще были инициативы?

Среди прочих законодательных решений например, решение, откладывающее на неопределенное время создание единой системы учета въезда-выезда в США. Против этой системы выступали страны-соседи (Мексика и Канада), резонно заявившие, что сбор и хранение подобной информации негативно отразится на торговых операциях с партнерами. Кроме того, было принято новое

256

постановление Конгресса о разработке процедуры предоставления убежища тем, кто подвергался преследованиям на основании пола, а также решение об иммиграционных льготах для журналистов из Гонконга.

Законодатели также приняли решение об увеличении продолжительности выдачи беженцам талонов на питание с пяти до семи лет со дня прибытия в США, или со дня предоставления статуса беженцев для тех, кто уже находился в США. Эта инициатива, как полагают, была вызвана многочисленными задержками в процессе натурализации, который в ряде районов страны занимает до четырех лет. Наконец, Конгресс высказался за предоставление иммиграционных льгот и облегчение перемещения через границу для некоторых племен североамериканских индейцев, которые традиционно мигрируют между районами вдоль границ США, Канады и Мексики. Все новые решения перечислить невозможно, да и не имеет смысла, поскольку далеко не все из них окончательно оформятся в законы страны.

− Насколько приемлемы те или иные решения Конгресса?

Некоторые постановления, в самом деле, вызывают критику. Это было с законами от 1996 г., которые установили ограничения на условия получения иммиграционного статуса для тех, кто находится в стране нелегально. Но даже самые, казалось бы, справедливые законопроекты могут столкнуться с оппозицией, причем не только в лице общественности, но также и других государственных органов. Например, Палата представителей приняла законопроект, согласно которому автоматически вводятся санкции против правительств стран, замеченных в преследованиях на основании религиозной принадлежности. Согласно этому документу, лицам, участвовавшим в подобных преследованиях, будет отказано во въезде в Соединенные Штаты, а для жертв преследований, наоборот, будет облегчен порядок предоставления убежища.

−И кому этот законопроект мог не понравиться?

На этот законопроект с неудовольствием отреагировал Белый дом. Администрация Клинтона полагает, что автоматические санкции против тех или иных странмогутосложнить международныеотношения. Иливозьмемдругойпример: в Палате представителей состоялись слушания по поводу того, чтобы разделить саму Службу иммиграции и натурализации на два разных ведомства, где бы одно занималось иммиграцией, а второе натурализацией (как это было ранее в минувшем столетии). Против такого развития событий выступила сама иммиграционная служба, которая предупредила, что функции службы слишком взаимосвязаны, чтобы их можно было механически разделить и отдать на выполнение разным агентствам. В конце концов, законопроект был отклонен, а иммиграционная служба получила 171 млн. долларов на ликвидацию задержек с рассмотрением заявлений на натурализацию.

−А какие новые законы стали наиболее популярными?

Это, пожалуй, закон, восстановивший талоны на питание для некоторых легальных иммигрантов, и закон, вернувший пенсию тем, кто получал ее до августа 1996 г. Согласно первому из них, отнятые ранее талоны возвращены детям, престарелым и инвалидам, которые прибыли в США до 22 августа 1996 г. Таких кандидатов наберется примерно четверть миллиона человек. Второй закон удовлетворил нужды нескольких сот тысяч престарелых лиц, которые по разным причинам не смогли получить американское гражданство. Важно, что эти люди

257

не остались в материальной нужде подчас из-за серьезных заминок в процессе натурализации, возникших по вине самой иммиграционной службы.

КАКИЕ БЫВАЮТ ИНСТРУКЦИИ ИММИГРАЦИОННЫХ ВЛАСТЕЙ?

Государственный департамент и Служба иммиграции и натурализации США время от времени издают инструкции в отношении визового режима, порядка оформления иммиграционных документов, условий получения статуса беженца или иных пунктов постоянно меняющихся иммиграционных правил.

− Прежде всего, какую роль в иммиграционном процессе играет гос-

департамент?

Госдепартамент представляет интересы правительства и, в частности, Службы иммиграции и натурализации (СИН) за рубежом. Иммиграционные работники посольств и консульств проводят собеседования с претендентами на гринкарты, анализируют документы, связанные с получением временных виз, рассматривают прошения на получение статуса беженца, ведут переписку с заявителями в стране их проживания, а также связываются и корректируют свои действия с СИН через центр обработки виз, о котором речь шла в разделе о государственных иммиграционных ведомствах. В связи с этим Госдепартамент периодически издает инструкции к руководству при оформлении постоянных и временных виз, отвечающие положениям и требованием американского иммиграционного права.

−Что это за инструкции?

Вконтексте новых иммиграционных законов, ужесточивших контроль за

соблюдением иностранцами визового режима, Госдепартамент, например, разъяснил процедуры предоставления временных виз на въезд в США для лиц, которые просрочили дозволенный период пребывания в стране. В статье 222(g) Закона об иммиграции и национализации говорится о том, что у иностранца, просрочившего срок пребывания в стране, автоматически аннулируется виза, выданная данному лицу американским представительством. В связи с этим, для повторного въезда в США иностранцу придется заново оформлять американскую визу в посольстве или консульстве. Например, если вы находились в Соединенных Штатах свыше срока, указанного в белой въездной карточке I-94, то, несмотря на то, что у вас в паспорте отмечена многоразовая виза на въезд, она автоматически аннулируется, и вам предстоит заново обращаться в американское посольство или консульство для получения визы на въезд. Более того, с о- гласно инструкциям Госдепартамента, визу вам может предоставить лишь посольство или консульство на территории вашей родной страны, а не любой третьей страны, в которой вы, возможно, оказались.

−Имеются ли исключения из этого правила?

Их несколько, но они не касаются общего положения об аннулировании виз для просрочивших срок пребывания в США, а лишь позволяют получить новую визу в третьей стране для весьма узких категорий лиц. В основном это касается тех, у кого двойное гражданство, или тех, кто постоянно проживал в третьей стране, сохраняя первоначальное гражданство.

− Есть ли какие-либо иные ведомственные новшества иммиг-

рационного порядка?

258

Да. Например, в связи с новым порядком оформления поручительства о материальной поддержке документом, вошедшим в силу в декабре 1997 г. встал вопрос о том, где может проживать сам поручитель. Например, может ли дочь, являющаяся американской гражданкой и зарабатывающая достаточно большие деньги в американском банке в Москве, оформить поручительство на своего отца? Согласно инструкциям Госдепартамента, спонсор-поручитель должен постоянно проживать в Соединенных Штатах. Поэтому, чтобы дочь указанного заявителя выступила в качестве поручителя, она должна показать, что ее работа в Москве носит временный характер, и что она сохранила устойчивые связи с Америкой например, платит налоги, имеет дом или квартиру, постоянный почтовый адрес, банковские счета, инвестиции и т.п. Поэтому, даже будучи гражданином США, можно получить отказ в праве выступить поручителем, если не сохранить указанных связей с США. В этом случае лицу, нуждающемуся в поручительстве, следует поискать дополнительного (совместного) спонсора, проживающего в США и сохранившего со страной устойчивые связи.

−А какие новости сообщают из СИН?

Это, например, правило, касающееся лиц, получивших статус беженца. Предположим, что вас признали беженцем по итогам собеседования в американском посольстве в Москве. У вас есть жена и ребенок. Могут ли они быть допущены в США вместе с вами? Да, если вы были женаты до вашего допуска в США в статусе беженца, или если ваш ребенок был зачат до этого. Предполагаются отдельные ходатайства на каждого члена семьи беженца, причем они должны быть поданы в течение двух лет со времени его допуска в США. Также следует иметь в виду, что отнюдь не за всех близких родственников может х о- датайствовать беженец. Например, ваши родители, сестра или брат не могут претендовать на въезд в США по причине вашего статуса беженца.

ЦИФРЫ И КВОТЫ

ВИММИГРАЦИОННЫХ ИНСТРУКЦИЯХ

Впоследние годы стало привычным менять всевозможные положения иммиграционного права и порядки иммиграционного делопроизводства. Эти

изменения чаще всего касаются сроков или количественных квот.

− Многие слышали о дебатах вокруг рабочих виз Н-1В. О чем они

велись или ведутся?

Не так давно обсуждалась годовая квота на число виз Н-1В, ранее составлявшая 65 тысяч, и, соответственно, потребность в ее увеличении. Эта квота оказывалась исчерпанной задолго до окончания финансового года. В связи с этим подняли голос многие видные представители технических отраслей, настаивавших на увеличении квоты. Слушания по этому вопросу проходили в Конгрессе. Квота на число виз Н1В сначала поднята в 1999-ом и 2000-ом финансовых годах до 115 тысяч. Но дело этим не кончилось. В 2000-ом году вновь встал вопрос об увеличении квоты, состоялись слушания в Конгрессе США, и квота была поднята до 195 тыс. виз в год. Кстати говоря, Конгресс относительно недавно также ввел ежегодную квоту на 10 тысяч виз категории Н-1С для медицинских сестер, работающих в районах нехватки медицинских работников.

− Каким образом была разрешена другая проблема с очередью на

интервью на гражданство?

259

Эта проблема пока не решена, но для ее решения постоянно выделяются новые средства. Новые средства нацелены на ликвидацию задержек в процессе натурализации, где скопилась очередь из почти 2 млн. поданных, но не рассмотренных заявлений на гражданство. Эти ассигнования позволяют расширить штат работников иммиграционной службы, учредить телефонную справочную службу, предлагающую информацию о статусе поданного заявления и централизовать прием и хранение заявлений на натурализацию.

− Какие другие новости из СИН связаны с цифрами или квотами?

Прежде всего, решена судьба многих гаитянских беженцев. Закон о бюджете предусмотрел предоставление статуса постоянного жителя представителям Гаити, которые подали прошение о политическом убежище на территории Соединенных Штатов до 31 декабря 1995 г. Таковых насчитывается около 50 тысяч человек. Кроме того, как известно, существует квота на число получивших политическое убежище на территории США, которые через год после получения статуса имеют право на гринкарту 10 тысяч беженцев в год. В 2000-ом финансовом году этот лимит был исчерпан уже весной. До начала нового финансового года (1 октября) ни один беженец не получил одобрения на свое заявление на гринкарту. Вместе с тем, беженцы по-прежнему смогли пользоваться правом на работу или на временный выезд из страны в экстренных случаях.

−Какие новые инструкции касаются сроков?

Что касается сроков, то иммиграционная служба в начале 1998 г. подтвердила, что вступил в действие 10-летний запрет на легализацию в США тех, кто пребывал здесь без статуса в течение года или более. Это правило не распространяется на тех, кто подал обоснованную петицию на политическое убежище, а также на некоторые другие категории иностранцев, включая тех, кто подал на изменение статуса до истечения срока действия статьи 245(i) иммиграционного закона 14 января 1998 г. Это правило, согласно уточнениям со стороны СИН, также не распространяется на тех, кто, например, состоит в браке с гражданами США и для кого отлучка из страны будет сопряжена с бременем разъединения семьи.

−Появились сообщения о правиле, связанным с подачей документов

вамериканские консульства за рубежом.

Здесь речь идет о предполагаемом правиле подачи документов на въезд в США по временным визам. Так, если иностранец получил отказ в визе в консульстве США, то повторно он имеет право ходатайствовать о въезде лишь через 6 месяцев. Как известно, согласно статье 214(b) иммиграционного закона, иностранец должен показать сотруднику консульства, что при въезде в США он не намерен оставаться щесь навсегда. Для этого заявитель должен показать прочные связи с родиной. Если же ему не удается этого сделать, то повторное прошение о въезде он сможет подать лишь через полгода. Такое правило, по мнению чиновников, позволит сократить расходы правительства США на обработку прошений, сэкономит время и, соответственно, высвободит дополнительные ресурсы и средства.

260