ГРИНКАРТА ЧЕРЕЗ ТРУДОУСТРОЙСТВО

•Почему Америке нужна экономическая иммиграция?

•Сценарий получения гринкарты через трудоустройство

•О праве на работу и иммиграции через трудоустройство

•Категории иммигрантов через трудоустройство

•О процессе трудовой сертификации

•Гринкарта без трудовой сертификации

•Ускоренная трудовая сертификация для некоторых специалистов

•Чем различаются гринкарты для ведущих специалистов?

•Подробнее о гринкартах для лиц выдающихся способностей

•Гринкарты для инвесторов

•Гринкарты для особых иммигрантов

290

ПОЧЕМУ АМЕРИКЕ НУЖНА ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИММИГРАЦИЯ?

В последние годы бурно обсуждается вопрос об увеличении квоты на рабочие визы. Несмотря на очевидные уступки противников притока иностранных специалистов в Соединенные Штаты, спрос на рабочую силу на внутреннем рынке далек от полного удовлетворения. Мы часто слышим доводы о том, что иностранцы представляют собой угрозу как конкуренты местным, американским работникам, и поэтому необходимо сократить иммиграцию, а не расширять ее. Нуждается ли Америка в экономической иммиграции?

− Насколько серьезно ощущается дефицит рабочей силы на

американском рынке?

Недавно Министерство труда опубликовало экономический прогноз на период до 2008 года. В этом документе предсказывается, что ежегодно стране будут нужны дополнительно 140 тысяч работников в области компьютерной индустрии. Если учесть, что каждый год американские колледжи выпускают с дипломами бакалавра около 50 тысяч человек, а с дипломом о неполном высшем образовании еще 10 тысяч, то налицо явный дефицит квалифицированных специалистов, который мог бы быть удовлетворен притоком иностранных работников. Буквально на глазах растет потребность в специалистах в сфере Интернета. С другой стороны, уровень безработицы сегодня самый низкий за последние 35 лет. Это подтверждает растущие потребности в квалифицированной рабочей силе и практически исчерпанный запас таковой внутри самих Штатов.

− Каков аргумент противников экономической иммиграции?

Существует распространенное мнение, что работники-иностранцы предположительно могут вытеснить со своих мест работни- ков-американцев. Именно этот довод поднят на щит противниками иммиграции в лице некоторых правительственных ведомств и профсоюзов. В качестве примера возьмите позицию Эла Гора. Ранее он был одним из ярых сторонников развития новых технологий любыми средствами, а позже изменил свою позицию под давлением политического аппарата профсоюзов.

− Каким образом на американской экономике отражается де-

фицит рабочей силы?

Прежде всего, вот уже не один год подряд задолго до окончания финансового года исчерпываются квоты на временные визы для иностран- цев-работников, установленные Конгрессом. Кроме того, многие компании, отчаявшись заполучить специалистов из-за границы, переводят свою деятельность за рубеж. В условиях современных телекоммуникаций и компьютерных технологий можно использовать услуги специалистов, находящихся физически на других континентах, Поэтому-то мы и наблюдаем, как, например, проекты компаний, расположенных на территории США, обслуживаются программистами, находящимися в Израиле, Индии, Ирландии или на Украине. Объем ведения бизнеса через океан растет в среднем на 30 процентов ежегодно, тем более что это помогает избежать головной боли от иммиграционных проблем и снизить расходы на заработную плату. Как это ни странно, многие представители технологических

291

отраслей уютнее чувствуют себя на родине и не думают о переезде в Америку по той причине, что местные правительства создают нормальные экономические условия для их работы.

− Как это сказывается на американских работниках и работо-

дателях?

Пока не сказывается в широком масштабе, но легко представить, что американский работодатель, получивший отказ в найме работни- ка-иностранца, который был бы большим приобретением для бизнеса, может стать неконкурентоспособным на нынешнем всемирном рынке компьютерных услуг. Вместо того чтобы расширять свою деятельность, нанимая новых служащих, работодатель выходит из бизнеса, что влечет за собой потери рабочих мест для тех же американцев. Поэтому не обоснованы доводы тех же профсоюзов, якобы отстаивающих интересы американских работников, защищая их от увольнений,

− Получается, что даже сам разговор о лимитах на визы для

работников-иностранцев попросту неуместен, поскольку наблюдается тенденция к глобализации экономики?

Совершенно верно. Существующая ныне квота, или та, которая будет введена Конгрессом позднее, являет собой не что иное, как тормоз для развития экономики, а не только иммиграции. Мы, кстати, говорим в этом случае об иммиграции, потому что ни для кого не секрет, что рабочие визы являются по сути предшествующими иммиграционным визам для тех, кто будет пытаться остаться в Америке навсегда. Наличие любых лимитов противоречит самому понятию экономической иммиграции, введенной Конгрессом посредством категорий гринкарт через трудоустройство. А возьмите другой лимит трехлетний срок действия рабочей визы разве он не вызывает смех? Если вам как работодателю нужен работник, то каким образом может оказаться, что через три года он уже будет не нужен? Разве это помогает американской экономике, когда ваш бывший работник, познавший на своем рабочем месте в Америке все тонкости своего дела, затем устраивается в немецкую или японскую компанию, являющуюся вашим злейшим конкурентом? Или разве технологический прогресс должен завершиться через три года? Во всех этих вопросах уже содержится ответ: проблема в самих квотах, а не в иностранцах.

− Если система экономической иммиграции не действует в це-

лях роста экономики США, то сама система должна быть коренным образом изменена, не так ли?

Да, и точно так же надо поступить с самой Службой иммиграции и натурализации ведомством, занимающимся администрированием иммиграционного права. Если деятельность СИН по претворению в жизнь иммиграционных законов наносит вред экономике, то сама СИН должна быть расформирована. Кстати, разговоры об этом ведутся уже давно, и не исключено, что именно так и произойдет в будущем, когда из одной организации будут созданы две с четким разграничением функций иммиграции и натурализации.

292

СЦЕНАРИЙ ПОЛУЧЕНИЯ ГРИНКАРТЫ ЧЕРЕЗ ТРУДОУСТРОЙСТВО

Для некоторых иностранцев стать постоянным жителем Соединенных Штатов «голубая мечта», которую трудно воплотить. Почему трудно? Потому что на пути претендента стоит высокая стена иммиграционных законов. Несмотря на трудности, однако, решение этого вопроса возможно. Ниже мы обсудим, как получить гринкарту через трудоустройство.

− Итак, речь идет о получении гринкарты через трудоустрой-

ство. Каким образом можно решить эту проблему?

Американское иммиграционное законодательство отличается сложностью и большим объемом. Кроме того, оно постоянно претерпевает изменения. Поэтому предложить однозначный и несложный путь приобретения статуса постоянного жителя для всех претендентов очень непросто. Можно, однако, представить с определенной степенью допущения как получить гринкарту той или иной категории иностранцев. При этом конкретные действия будут различаться в каждом данном случае. Давайте попробуем начертить общую схему иммиграции для двух категорий лиц, имеющих хорошие шансы, а именно для инвесторов и специали- стов-профессионалов. Если разделить весь необходимый иммиграционный процесс на конкретные шаги, то таковых окажется несколько.

− Каков начальный этап иммиграционного процесса?

Допустим, вы являетесь иностранным инвестором или специалистом. Первое, что следует сделать, это основать компанию на территории США и начать ее деятельность. Ваш бизнес может развиваться в любом направлении, будь то импортно-экспортные сделки, оказание финансовых или компьютерных услуг, или любая другая деятельность, не запрещенная американским законодательством. Компания может являться дочерней фирмой по отношению к какой-либо иностранной корпорации, может быть с ней ассоциирована, либо может полностью находиться во владении иностранца заявителя на гринкарту. Преимущества того или иного варианта будут зависеть от категории визы, с которой начнется весь процесс. По законам, не воспрещается владеть компанией и одновременно пытаться с ее помощью закрепиться в стране.

− Что делать дальше тому, кто желает иммигрировать в США ?

После того, как компания зарегистрирована, можно начать оформлять самого инвестора или специалиста в качестве ее сотрудника с временным статусом (т.е. со статусом непостоянного жителя), В СИН направляется петиция с просьбой предоставить работнику статус L-1 или Н-1В. В петиции объясняется характер деятельности, в которой предстоит участвовать будущему работнику, и потребность компании в данном сотруднике.

− Где при этом должен находиться сам претендент на визу?

Обычно рекомендуется не спешить с окончательным переездом в Соединенные Штаты до тех пор, пока бизнес не окреп, и не появились первые плоды деятельности компании. Сам кандидат может в этот момент находиться на родине или пребывать в США по гостевой визе. Когда же иммиграционная служба утвердит соответствующую петицию компании,

293

то данный работник сможет либо получить визу на въезд, либо изменить свой статус пребывания в США на тот, о котором ходатайствовал. Члены семьи кандидата (включая супругу/супруги и детей до 21-летнего возраста) также получат возможность въезда в США. Это значит, что и сам инвестор (или специалист), и его семьи смогут на период визы находиться в США по мере необходимости. В любом случае, сам обладатель временной визы будет пребывать в стране, получать зарплату и платить налоги. Для решения последних вопросов следует проконсультироваться с местным бухгалтером. Пока идет время, компания должна продолжать развивать свою деятельность, чтобы в будущем содействовать самому инвестору или специалистy в получении гринкарты.

− Предположим, вы получили визу L-1. Как будут развиваться

события после этого?

После того, как американская компания просуществовала год или более и продолжает находиться в финансово-устойчивом состоянии, сам обладатель визы L-1 и его семья могут начать оформление гринкарты через компанию. Следует подчеркнуть, что американская компания и иностранная компания-владелец на этот момент должны продолжать планомерно и систематически вести свою деловую деятельность, например, экспорт- но-импортные сделки. Ни в коем случае не следует распускать иностранную компанию и переводить обладателя визы L-1 в полное распоряжение американской фирмы. Попутно два замечания: во-первых, вышесказанное относится не только к ходатайствуо гринкарте, но и к продлению визы L-1; во-вторых, статус L-1 должен сохраниться в течение всего периода рассмотрения заявления на гринкарту. При соблюдении этих условий американская компания вправе и может добиться для вас гринкарты как для руководящего работника международной компании.

− А что предпринять, если вы получили визу Н-1В как специа-

лист?

В этом случае специалист не должен на момент подачи на гринкарту владеть акциями компании, которая за него ходатайствует. Предположим, специалист начал работать в корпорации, которую открыл он сам, но затем продал или передал ее акции другому лицу. Поскольку виза Н1В позволяет находиться в Соединенных Штатах сроком до 6 лет, то такой ход событий вполне объясним. С другой стороны, находясь в США в течение столь длительного срока, специалист в состоянии также сам найти себе работодателя, который захотел бы заняться его гринкартой. Это не должна быть та же самая компания, через которую оформлялась временная виза. При оформлении гринкарты компания и сам кандидат должны будут пройти этап трудовой сертификации в Министерстве труда, прежде чем обращаться с соответствующими петициями в СИН.

О ПРАВЕ НА РАБОТУ И ИММИГРАЦИЮ ЧЕРЕЗ ТРУДОУСТРОЙСТВО

Выше обсуждался общий сценарий получения гринкарты посредством организации бизнеса в США. Предлагаемые ниже ответы знакомят с некоторыми аспектами получения права на работу и при-

294

обретения статуса постоянного жителя спомощьютрудоустройства

вСоединенных Штатах.

−Прежде всего, поговорим о праве на работу. Можно ли иностранцу добиться разрешения на работу в США?

Да, если вы находитесь в стране не в качестве туриста или учащегося.

Впрочем, будучи студентом, вы иногда можете работать в области своего совершенствования, если иммиграционная служба даст на то разрешение. Кроме того, некоторые категории приезжих, например, будущие супруги граждан США или претендующие на временную работу медсестры, спортсмены, врачи, сельскохозяйственные рабочие и специалисты в ряде других областей, также могут получить это право при условии, если иммиграционные власти не будут возражать.

− Должны ли работодатели ходатайствовать за своих работ-

ников?

Да. Наниматели должны для этого обратиться в СИН с просьбой о предоставлении работнику соответствующего статуса. Если это временная рабочая виза, срок ее действия составляет несколько лет, причем она может подлежать дальнейшему продлению. Временное разрешение на работу получить менее сложно по сравнению со статусом постоянного жителя США, который, разумеется, также дает право на работу.

− Могут ли так называемые нелегалы добиться права на ра-

боту?

Вполне. Даже находящиеся в стране нелегально получат право на работу, например, если они обратились с достаточно обоснованным ходатайством о политическом убежище. Более того, власти могут предоставить право на работу даже тем, кого в данный момент ожидаю! слушания по вопросу депортации. Правда, здесь существуют определенные ограничения. Например, подавшие прошение о политическом убежище получат право на работу, если их дело не было окончательно рассмотрено в течение 150 дней после подачи.

− Как добиться статуса постоянного жителя США с помощью

работодателя?

Статуса постоянного жителя, при котором заявитель получает гринкарту, добиться сложнее, чем временного разрешения на работу, и на это может уйти довольно много времени, тем более что существует ограничение на число лиц, обращающихся с заявлениями подобного рода. Эти лица делятся на категории, из которых наибольшее предпочтение отдается выдающимся деятелям в своей области. Эти лица могут ходатайствовать в иммиграционную службу от собственного лица, им не нужен для этого работодатель. Но для остальных, например, высококвалифицированных специалистов нужен работодатель, который от своего лица обратится в Министерство труда с просьбой о трудовой сертификации работника. В своем заявлении он должен указать, что данный специалист в состоянии выполнять предлагаемую ему работу, а также что найм этого работника никак не повредит интересам остальных американских работников в этой сфере деятельности.

−Каковы перспективы работников низкой квалификации?

295

У них шансов получить гринкарту меньше. Например, если стаж, требуемый для подготовки или работы в определенной области, составляет менее двух лет, то срок ожидания рассмотрения заявления о трудовой сертификации в Министерстве труда может продлиться несколько лет, поскольку число ежегодно утверждаемых заявлений по этой категории весьма ограничено.

− У каких категорий иностранцев могут быть хорошие шансы

быстро получить гринкарту?

Для представителей таких групп занятости, как, например, священнослужители, сроки не установлены, т.е. заявления в СИНрассматриваются в порядке поступления (за исключением выходцев с Филиппин, которые, вследствие большого числа заявителей из этой страны должны ожидать около года). Особое внимание иммиграционные власти уделяют также иностранцам, открывающим предприятия с привлечением не менее 10 ра- ботников-американцев и капиталовложением в 1 млн. долларов и более (или 0,5 млн. долларов в случае, если предприятие расположено в районе с преимущественным сельским хозяйством или высоким уровнем безработицы). Эти лица также получат гринкарту в кратчайшие сроки.

−Нужен ли адвокат для помощи в петиции о гринкарте?

Если вы прибыли в США с цел ью постоянного трудоустройства, вам следует, по крайней мере, предварительно проконсультироваться с адвокатом, разбирающимся в иммиграционных вопросах. Если вам уже грозит депортация, то консультация юриста более чем желательна. Немало юристов по иммиграционным вопросам отличаются высокой квалификацией. Многие из них являются членами Американской ассоциации иммиграционных адвокатов. А в некоторых штатах таких, как Флорида, Техас и К а- лифорния юристы по вопросам иммиграции должны иметь специальную лицензию.

КАТЕГОРИИ ИММИГРАНТОВ ЧЕРЕЗ ТРУДОУСТРОЙСТВО

Стать постоянным жителем США (владельцем гринкарты) можно, как известно, через родственные узы или посредством трудоустройства. Трудоустройство (или надежда на трудоустройство) издавна привлекало желающих иммигрировать в Соединенные Штаты. Со временем, однако, менялись квоты на въезд и отношение к разным категориям работников со стороны властей США. К концу нынешнего столетия кардинально изменился общий характер труда. Новейшие технологии заняли главное место на международном рынке труда, и, соответственно, возросла потребность в высококвалифицированных специалистах. В связи с этой тенденции поменялись иммиграционные правила США, облегчая получение вида на жительство и работу для специалистов и, наоборот, затрудняя иммиграцию для лиц низкой квалификации.

−Каким образом регулируется иммиграция в США через рабо-

ту?

296

Ежегодно на иммиграцию в США посредством трудоустройства выделяется 140тысяч виз. Заредкими исключениями, необходимо конкретное предложение о работе от нанимателя, а от будущего работника требуется продемонстрировать соответствующий уровень образования и рабочей квалификации. В большинстве случаев необходимо также иметь разрешение Министерства труда, подтверждающее, что будущий работник не займет место, на которое претендовал бы американский работник, и что производственные условия других работников предприятия или организации не пострадают от данного назначения. Указанное общее число ежегодно предоставляемых виз распределяется между разными группами работников по категориям предпочтения, примерно так же, как существует градация приоритетных групп заявителей для иммигрантов через родственные связи.

− Кому отдается приоритетное право в получении иммиграци-

онных виз?

Так называемым ведущим работникам и специалистам. Для них каждый год в запасе имеется 40 тысяч виз. Само определение этих лиц как ведущих работников предполагает, что они имеют преимущественное право на получение визы. Заявителям этой категории нет необходимости проходить процесс сертификации в Министерстве труда перед подачей петиции на гринкарту. К этой категории относятся три группы заявителей: лица с выдающимися способностями, видные профессора и исследователи,

297

а также руководящие работники международных компаний. При этом лицам с выдающимися способностями не нужно предложение о найме, и ходатайствовать о гринкарте они могут от своего лица. Во всех прочих случаях за работника ходатайствует работодатель.

−Кому отдается следующее по важности предпочтение?

Это вторая категория приоритетности, по которой, кстати, предоставляется также 40 тысяч виз. Для того, чтобы претендовать на рабочее место от этой категории, необходимо, во-первых, иметь соответствующее предложение о найме на работу и, во-вторых, трудовую сертификацию Министерства труда. Лишь при соблюдении этих условий наниматель может далее просить СИН об иммиграционной визе. К данной категории относятся две группы лиц высококвалифицированные специалисты с более продвинутыми учеными степенями, закончившие аспирантуру или интернатуру, а также лица с исключительными (но не выдающимися) способностями. Для первой группы недостаточно иметь диплом о высшем образовании, поскольку необходима степень доктора или магистра наук, а для второй группы требуется известность в своей области деятельности.

−Каковы следующие категории приоритетности?

Это так называемые третья, четвертая и пятая категории предпочтения. К третьей относятся такие группы работников, как специалисты с высшим образованием, квалифицированные работники и неквалифицированные работники. К четвертой, так называемые особые иммигранты, например, служители культа. К пятой относятся инвесторы. Последняя группа может представлять особый интерес для предпринимателей из-за границы, готовых вложить 1 млн. долларов в бизнес на территории США и предоставить рабочие места американцам. Инвесторы, как и лица выдающихся способностей, ходатайствуют перед иммиграционной службой от собственного лица.

− Как быстро можно получить гринкарту через работу?

Практически для всех групп будущих иммигрантов, за исключением неквалифицированных работников, в настоящее время отсутствует очередь ожидания в СИН, базирующаяся на квотах. Таким образом, если у вас есть высшее образование и имеется работодатель, готовый предложить вам рабочее место, несмотря на довольно длительный процесс трудовой сертификации, вы можете рассчитывать на положительное решение СИН в относительно небольшой срок.

О ПРОЦЕССЕ ТРУДОВОЙ СЕРТИФИКАЦИИ

Трудовая сертификация представляет собой непростой процесс, при котором американский работодатель доказывает Министерству труда, что на предлагаемое рабочее место не могут объективно претендовать местные работники. Относительно трудовой сертификации всегда много юридических толкований, об этом написаны сотни томов правовых материалов, и принято множество официальных решений. Но, если говоритьпо существу, то трудовая сертификация представляет собой необходимый этап в получении гринкарты посредством трудоустройства по подавляющему большинству специальностей и родов занятий, и ее требованиям необходимо, так или иначе, соответствовать. В чем конкретно состоит этот процесс?

298

− Самым важным этапом трудовой сертификации считается

отсев претендентов на объявленное рабочее место. Каким образом работодатель решает эту проблему?

Работодатель должен подробно отчитаться перед Министерством труда о тех причинах, которые побуждают его брать на данное рабочее место иностранца. Если ему удастся убедить это всемогущее ведомство, что заявители-американцы недостаточно квалифицированы для данной работы, то перед собственным «протеже» нанимателя, ради которого был затеян сам процесс сертификации, открывается возможность подачи на иммиграционную визу (иными словами, на гринкарту). Сделать это необходимо исключительно на основаниях, непосредственно относящихся к работе, ане к личности заявителя или иным обстоятельствам. Тогда напрашивается вопрос: что считать «относящимся к работе»? Ответ на это дается в официальных справочниках Министерства труда, в которых как бы стандартизируются физические, образовательные и иные требования к работникам. Эти требования учитывают, например, сроки производственной подготовки или непосредственно называют, каковы необходимые умения для выполнения данной работы. Этим как бы создается объективная канва для проведения отбора кандидатов и найма на работу.

− Каковы наиболее существенные причины для отказа в ут-

верждении на данную вакансию?

Среди нескольких причин, по которым американские претенденты могут быть отвергнуты, важнейшей является разграничение между заявителями и кандидатами на место. В чем разница между ними? Заявителями считаются все те, кто прислал информацию о себе в ответ на объявленную вакансию. Отнюдь не все заявители являются кандидатами на место, поскольку некоторые из них не хотят или не могут занять рабочее место. Например, заявитель может направить свои бумаги сразу нескольким компаниям, чтобы выбрать наиболее подходящую. Некоторые заявители направляют свои характеристики, чтобы оценить ситуацию на рынке рабочей силы или чтобы сменить место работы. Иные хотели бы, возможно, также перейти на новое место, но не сейчас, а в будущем. Даже если работа подходит заявителю по роду и характеру, тем не менее, у него могут возникнуть дополнительные требования: сократить количество рабочих часов, поднять зарплату, удлинить отпуск, на которые не пойдет работодатель.

− Что происходит после того, как работодатель уже завершил

этап объявлений и получил определенное число откликов от претендентов?

Он должен убедиться в том, что данный заявитель является реальным кандидатом на рабочее место. Для этого он напишет письма всем, кто к нему обратился, с приглашением на интервью. Также рекомендуется продублировать письменный контакт телефонным звонком, После того как претендент дал согласие на интервью, компания-наниматель должна окончательно решить, стоит ли его приглашать на это интервью. Если работник не соответствует определенным требованиям, предъявляемым к данной должности, то у работодателя есть веские основания отказать ему в собеседовании. Работодатель обязан доказать Министерству труда, что это именно так, что были предприняты конкретные шаги по уточнению ква-

299

лификации кандидата, например, с ним беседовали по телефону или просили дослать уточненную информацию. Теперь допустим, что наниматель решил провести интервью с данным работником. Прежде, чем направить приглашение, он должен убедиться, что у данного работника постоянный иммиграционный статус в США. По закону, американскими работниками считаются граждане обладатели гринкарт и лица со статусом беженцев, Обладатели временных рабочих виз таких, как Н-1В1 не могут участвовать в этом конкурсе на вакансию.

−Что должен выяснить работодатель во время интервью?

То, что уже упоминалось выше: достаточно ли квалифицирован работник для выполнения предлагаемой работы. При этом работодатель не может предъявлять какие-либо завышенные или особые требования к рабочим навыкам, не принятые в данной области деятельности в нашей стране. Кроме того, компания не может отвергнуть работника-американца на том основании, что работник-иностранец более квалифицирован. Основное правило здесь таково: если отказывать в рабочем месте, то делать это надо по той причине, что работник не в состоянии сыграть ту или иную ключевую роль, без которой невозможно выполнять данную работу.

− Какие еще важные моменты существуют в процессе трудовой

сертификации?

Иногда весьма полезную для компании роль могут сыграть запросы от кандидатов дополнительной информации. Некоторые претенденты отказываются предоставить ее, и это может служить основанием для негативного решения по данному претенденту. Наоборот, не следует прибегать к таким формам оценки опыта изнаний, как устная или письменная проверка. Министерство труда смотрит на эту практику очень недоброжелательно. Сами кандидаты способствует возможному отказу своими неточностями, преувеличениями, а иногда и откровенно лживыми заявлениями. Наниматель должен документировать эти явления, но при этом обязательно дать возможность работнику опровергнуть высказанные подозрения, поскольку в противном случае могут быть неприятности от Министерства труда.

ГРИНКАРТА БЕЗ ТРУДОВОЙ СЕРТИФИКАЦИИ

Если вы читали предыдущие разделы, то уже имеете общее представление о трудовой сертификации. Но можно ли обойтись без трудовой сертификации? Как указывалось выше, в категории иммиграционных виз посредством трудоустройства для ряда лиц предусмотрена облегченная процедура ходатайства, при которой нет необходимости в трудовой сертификации Министерства труда. К каким группам лиц эта процедура применима, и в чем состоят ее особенности?

− Каким образом процесс оформления гринкарты может быть

ускорен без трудовой сертификации?

Для отдельных категорий работников этот процесс может обойтись без трудовой сертификации. В одном из таких случаев сертификации не будет по определению, тогда как во втором после подачи прошения об ее

300

отмене. В обоих случаях это позволит завершить начатое иммиграционное дело в пределах около года, а то и меньше.

−В каком случае сертификация не требуется?

Иммиграционный закон 1990 г. ввел в обиход понятие особой группы иностранцев, назвав их лицами с выдающимися способностями. Не вдаваясь в подробности, которые освещались в предыдущих разделах, отметим лишь, что эти лица должны продемонстрировать одно выдающееся достижение, как, например, получение всемирной премии или олимпийской награды, или нескольких менее весомых заслуг, но, однако, достаточных в своей совокупности. Для таких иностранцев отпадает необходимость не только в трудовой сертификации, но и в особом приглашении от работодателя на постоянную работу, и предполагается, что они сами в состоянии найти себе применение в нашей стране. Есть также другая группа работников, которые минуют процедуру сертификации, но которым следует запастись приглашением о работе это видные профессора и исследователи, а также руководящий состав многонациональных корпораций. Те и другие должны также продемонстрировать определенные качества, опыт и заслуги, прежде чем успешно претендовать на гринкарту.

− Для каких категорий иностранцев необходимость в трудовой

сертификации будет отменена?

Это работники в областях, представляющих национальный интерес для Соединенных Штатов. Причем, сами лица должны обладать ученой степенью выше бакалавра (магистра или доктора) или исключительными способностями (пусть даже они будут со степенью бакалавра), а их работа должна способствовать развитию особо оговоренных аспектов американского общества. Эти лица в петициях в СИН должны показать, что могут быть причислены к категории лиц, чья работа представляет национальный интерес для США.

−Как это сделать?

Убедить, что данный работник отвечает одному из ряда критериев, которые уже упоминались выше в одном из разделов. Эти критерии включают потенциальный или реальный вклад в американскую экономику, улучшение условий труда и заработной платы, образование, здравоохранение, взаимопонимание между народами, охрану окружающей среды. В одном случае трудовая сертификация также отменяется, если у данного лица имеется приглашение на работу от американского правительства. Кроме того, для некоторых профессий нет необходимости в приглашении на работу от имени нанимателя, и поэтому работник будет ходатайствовать сам за себя.

− Какие специалисты могут претендовать на отмену сертифи-

кации в национальных интересах?

Это представители ряда областей знаний скажем, медицина, экономика, техника, бизнес, образование, Искусство и т.д. По профессии это, например, врачи, инженеры, физики, химики, программисты, финансовые аналитики, менеджеры, учителя, работники творческих специальностей в области искусств и музыки. Следует, однако, иметь в виду, что эти лица должны трудиться, способствуя развитию одной из указанных выше отраслей американской жизни.

301

УСКОРЕННАЯ ТРУДОВАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ ДЛЯ НЕКОТОРЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ

Трудовая сертификация обычно занимает длительный срок, в зависимости от загруженности отделений Министерства труда в данном штате. Но в некоторых случаях, когда, например, специалист занят в области деятельности, в которой ощущается острый дефицит работников, трудовая сертификация носит ускоренный характер, т.е. занимает гораздо более короткий срок, нежели в обычном для данного штата случае.

− Какова основная идея и процедура трудовой сертификации?

Процесс трудовой сертификации основывается на идее о том, что американскому работодателю не удалось найти подходящего для данной вакансии американского работника, вследствие чего он вынужден прибегнуть к помощи иностранца. Критически важно доказать именно тот факт, что данное рабочее место оказалось незанятым американским работником, для чего необходимо, чтобы вакансия широко рекламировалась. В отношении рекламы Министерство труда установило жесткие правила.

−В чем заключаются эти правила?

Существуют процедурные установки относительно того, где и каким образом следует помещать рекламу открывшейся вакансии. В каждом данном случае требуются три разных вида рекламы.

Во-первых, Министерство труда вводит в банк данных штата сведения об открывшейся вакансии, которые идентифицированы специальным номером и не упоминают работодателя. Если в течение 30 дней после помещения этих сведений какой-либо претендент на работу откликнется, то работодатель обязан провести с ним собеседование на предмет найма.

302

Во-вторых, работодатель должен поместить объявления в газету или специализированный журнал с указанием требований к предлагаемой работе, в полном соответствии с описанием работы в первоначальном заявлении в Министерство труда. Работодатель имеет право отвергнуть кан- дидата-американца лишь на основании указанных в объявлении квалификаций.

В-третьих, у себя на работе работодатель обязан поместить объявление, например, на доске объявлений, где оно должно находиться не менее 10 рабочих дней. Кстати, если речь идет о вакансии, на которую может претендовать член профсоюза, то профсоюз также должен быть уведомлен

оней.

−В чем состоит ускоренная трудовая сертификация?

Министерство труда в последнее время стало применять процедуру

ускоренной трудовой сертификации, при условии, что работодатель и вакансия отвечают определенным критериям. Каковы эти критерии? Прежде всего, работодатель должен был попытаться заполнить вакансию в течение предшествующих шести месяцев. Подтвердить это перед министерством можно предъявлением копий газетных объявлений. Например, по одному объявлению в месяц может быть вполне достаточным для подтверждения прилагаемых усилий, направленных на поиск работника. Кроме газетных объявлений, могут пригодиться и другие виды рекламы, например, через Интернет. Далее, работодатель должен представить министерству документацию, подтверждающую существующий дефицит рабочей силы по данной специальности в данном регионе. Это могут быть официальные сообщения из правительственных источников или профессиональных союзов и ассоциаций. Например, в последнее время в некоторых штатах наблюдался острый дефицит представителей компьютерных специальностей.

−Должен ли работодатель подтвердить тот или иной уровень зарплаты?

Да, он обязуется платить среднюю зарплату по данной специальности

вданном регионе. Кроме того, работодатель не имеет права требовать завышенного образования или опыта, которые не обязательны для выполнения данной работы. Существуют и другие требования, хотя и менее важные, которые Министерство труда может предъявить в каждом отдельном случае. Поскольку ускоренная процедура трудовой сертификации существует лишь с недавнего времени, требования и критерии могут меняться. В связи с этим, если вы хотите, чтобы ваша петиция в итоге получила положительное решение, надежнее всего проконсультироваться с опытным иммиграционным адвокатом.

−Каким образом ускоренная процедура может отразиться на порядке обычной сертификации?

Многие просители предпочитают вести дело через ускоренную сер-

тификацию, а это означает, что обычная сертификация для остальных категорий иностранцев будет еще более отдалена в сроках исполнения, поскольку ей будет уделено меньше внимания. На сегодняшний день это уже проявилось в таких штатах, как, например, Нью-Йорк, где использование

303

ускоренной сертификации привело к очереди в обычной процедуре, которая может продлиться несколько лет.

ЧЕМ РАЗЛИЧАЮТСЯ ГРИНКАРТЫ ДЛЯ ВЕДУЩИХ СПЕЦИАЛИСТОВ?

В своей адвокатской практике нам приходилось сталкиваться с людьми, заинтересованными в получении американской гринкарты в качестве ведущих специалистов в той или иной области знаний. Чем характерны гринкарты для этой группы иностранцев?

− Почему вопрос о гринкарте для ведущих специалистов со-

ставляет особую статью иммиграции?

Точнее будет сказать, что гринкарта для ведущих специалистов связана с особыми качествами данного лица, которые оцениваются по степени их уникальности на фоне остальных специалистов в данной области. В этом контексте выделяются две пограничные категории лиц с выдающимися и лиц с исключительными способностями. Первая относится к одной категории претендентов на гринкарту, а вторая к другой. Сложность состоит в разграничении претендентов по уровню их способностей, от чего зависит срок, в течение которого может быть получена гринкарта. Иммиграционный закон от 1990 г. существенным образом изменил категории кандидатов на гринкарту по линии трудоустройства. В итоге две категории получили похожее толкование, и разграничить их оказалось не так-то просто.

− Каково процессуальное различие между этими категориями?

Первая, касающаяся лиц с так называемыми «выдающимися» способностями, не нуждается в особом процессе, называемом трудовой сертификацией, тогда как вторая, касающаяся тех, кто обладает исключительными способностями, требует ее, хотя и не во всех случаях. Это различие существенно, поскольку отсутствие необходимости в трудовой сертификации сокращает период рассмотрения петиций в правительственных органах на срок от 150 до 600 дней, в зависимости от штата, в котором предполагается трудоустройство.

− Какая документация подтверждает выдающиеся способности

данного заявителя?

Петиция от такого заявителя должна сопровождаться сведениями о том, что иностранец добился известности в своей стране и за рубежом, которая основывается на достижениях в данной области знаний или деятельности. Что это означает конкретно? Допустим, вы стали лауреатом известной международной премии в данной области, такой как Пулитцеровская премия в области литературы. Для утверждения петиции достаточно представить документ, подтверждающий получение премии. В случае если вам не довелось получить такую награду, нужно будет документировать иные достижения или авторитетные признания, которые обобщены в типовом списке иммиграционной службы. Это, например, печатные материалы о вас и ваших достижениях, свидетельства от признанных ассоциаций о том, что вы являетесь выдающимся деятелем в данной области, образцы ваших произведений и т.д. Если ваша область знаний или деятельности вполне отвечает указанным типам документации, то можно представить иные свидетельства, имеющие схожую значимость.

304

− Должен ли заявитель заручиться предложением о работе от

нанимателя в Америке?

Специфика этой категории заявителей в том, что иностранец не обязан предоставлять предложение о найме от какого-либо работодателя, поскольку предполагается, что он сам найдет себе занятие. Вместе с тем, он должен продемонстрировать убедительным образом, что намерен прибыть в Соединенные Штаты с целью продолжать деятельность в области своего совершенствования. Это можно показать наличием контрактов или заявлением с разъяснением планов на будущее в Америке.

− Какие материалы подтверждают вашу принадлежность к

иммиграционной категории лиц с исключительными способностями?

В инструкциях СИН так называемая исключительная способность определяется как уровень знаний, который ставит их обладателя существенно выше среднего уровня, встречающегося в данной сфере науки, искусства и т.п. Как и в случае с лицами выдающихся способностей, иммиграционная служба предлагает список примерных документов, которые продемонстрировали бы исключительные способности. Требования к этим документам не столь высоки, нежели для демонстрации выдающихся способностей. Это может быть, например, диплом об образовании, письмо от нынешнего работодателя, свидетельство о членстве в том или ином профессиональном союзе или копия лицензии на деятельность в данной области. Если же род ваших занятий не вполне соответствует требуемой документации, то можно представить соответствующие аналоги.

− Для этой категории, как правило, требуется трудовая сер-

тификация. Каковы, однако, исключения из этого правила?

Исключения, по существу, зависят от сферы деятельности, в которой занят заявитель. Американское правительство выделило несколько таковых, представляющих национальный интерес для страны, Иностранец должен показать, что он преуспел именно в таких сферах, как экономика, условия труда и заработная плата, образование и профессиональная подготовка молодежи или неквалифицированных работников, медицина, жилищное обеспечение молодежи или престарелых и охрана окружающей среды. Кроме того, если имеется специальное ходатайство от правительственных организаций, это также послужит основанием для того, чтобы обойтись без трудовой сертификации.

ПОДРОБНЕЕ О ГРИНКАРТАХ ДЛЯ ЛИЦ ВЫДАЮЩИХСЯ СПОСОБНОСТЕЙ

Как указывалось выше, определенную нишу в иммиграционных категориях занимают кандидаты на гринкарту с выдающимися способностями. Эта гринкарта уникальна тем, что претенденты на нее не нуждаются в работодателе для оформления и подачи иммиграционной петиции. Они сами выступают в качестве просителя, так как потенциально в состоянии найти себе работу. Кроме того, эти кандидаты не нуждаются в трудовой сертификации Министерства труда, чтобы затем ходатайствовать перед Службой иммиграции и натурализации о предоставлении им иммиграционной визы. Это отличает их от подавляющего большинства прочих работников, в

305

отношении которых требуется доказать, что их трудоустройство не ущемит интересов соответствующих работников-американцев.

− Таким образом, существует отдельная иммиграционная

группа работников с выдающимися способностями, не так ли?

Точнее сказать, имеется отдельная категория для так называемых работников первой, приоритетной категории лиц с выдающимися способностями, известных профессоров и исследователей, а также руководящих работников международных компаний. Объединяет эти три группы то, что ни для одной из них не требуется трудовой сертификат. Вместе с тем, разница между кандидатами с выдающимися способностями и прочими двумя состоит в наличии работодателя, ходатайствующего перед СИН за заявителей других категорий. В номенклатуре иммиграционной службы эта группа обозначена как ЕВ11 или EB1А, где сокращения ЕВ соответствуют словам employment-based (immigration), т.е. иммиграции посредством трудоустройства.

− Каким образом квалифицируется понятие выдающихся спо-

собностей?

Это определенный уровень знаний, позволяющий отнести самого заявителя к небольшой части подобных специалистов, которые достигли максимальных высот в своей профессиональной области. Подтверждение этого качества знаний требует весьма обширной специальной документации, отвечающей требованиям СИН.

− В каких областях должны преуспеть кандидаты на гринкарту

по этой статье иммиграции, и что они предположительно должны доказать для успешного иммиграционного результата?

Это, например, одна из таких обширных областей деятельности, как искусство, музыка, литература, наука, образование, бизнес, развлечения, спорт и т.д. Заявители должны показать, что они добились национальной или международной известности, что они будут продолжать трудиться в сфере, вкоторой они до сихпорпроявили свои выдающиеся способности, и что их будущая деятельность принесет значительную пользу Соединенным Штатам Америки.

− Какового рода обоснование окажется более или менее ис-

черпывающим для подтверждения претензий кандидата на гринкарту?

Иммиграционный закон предоставляет выбор. Кандидат может показать, что он добился, например, одной всемирно признанной премии, награды или приза, такого как Нобелевская премия для ученых или политических деятелей, премии Оскар для представителей кинематографии, премий Грэмми или Эмми для музыкальных работников, Пулитцеровской премии для литераторов и т.д. Альтернативно, претендент может продемонстрировать, что он добился, по крайней мере, трех из следующих достижений. Это менее известные национальные или международные премии, участие в международных ассоциациях, опубликованные материалы о кандидате, его участие в жюри или советах для оценки знаний и достижений других представителей этой профессии, подтверждение крупного коммерческого успеха кандидата по результатам продажи его произведений или работ и т.д.

306

− Каким образом документально демонстрируются указанные

достижения заявителя?

Это могут быть, например, исследования или обзоры критиков, рекламные объявления, информационные бюллетени или сводки, публикации самого кандидата или публикации о нем в газетах или профессиональных журналах, контракты с рекламодателями, официальные данные в табели о рангах, телевизионные или кинематографические материалы, заключения экспертов, данные статистических агентств о сравнительной зарплате, показатели бухгалтерских отчетов о коммерческом успехе и многое другое.

− Насколько четки и однозначны критерии, предъявляемые

американскими властями к лицам с выдающимися способностями?

С одной стороны, они конкретизированы, например, в части представления крупных успехов. С другой стороны, они весьма «размыты» в том, что человек без конкретных «краеугольных» достижений может продемонстрировать те, которые могут служить эквивалентом первых. Известны случаи, когда добивались гринкарт лица с весьма широким расхождением в качестве и количестве демонстрируемых знаний. В отсутствие наиболее знаменательных достижений гринкарту чаще удается получить тому, кто специализировался в такой узкой области, в которой с ним меньше соперничали другие представители его профессии.

− Как посоветовать подойти к этому вопросу потенциальным

кандидатам на гринкарту?

Для начала следует проверить самого себя на тот предмет, можете ли вы относиться к более или менее ограниченной группе самых видных специалистов в данной области. Далее, если вы соответствуете таким требованиям, свяжитесь с иммиграционным юристом для дальнейшей консультации, и он поможет сделать перспективный прогноз.

ГРИНКАРТЫ ДЛЯ ИНВЕСТОРОВ

Нельзя сказать, что инвесторы составляют многочисленную категорию лиц, которым дана возможность получения вида на постоянное жительство в США. Тем не менее, иммиграционное законодательство предусмотрело для них эту привилегию, оговорив ее определенными условиями.

− Какие ограничения существуют для лиц, рассчитывающих на

гринкарту через капиталовложения?

Существует квота на количество гринкарт через инвестирование, Их может быть выдано не более 10 тысяч в год, причем 3 тысячи из этого числа зарезервированы за теми, кто вкладывает деньги в аграрные районы Америки и районы с высоким уровнем безработицы. Разумеется, для этой цифры в расчет берутся сами кандидаты, а не члены их семьи. Поэтому реальное количество лиц, допущенных в США через инвестирование, может быть больше, чем 10 тысяч. На сегодняшний момент ни разу не создалось очереди ожидания. Это означает, что количество претендентов на гринкарту обычно не превышает квоты. Исходя из опыта прошлых лет, кажется маловероятным, что очередь возникнет в обозримом будущем.

−Кто может претендовать на гринкарту для инвесторов?

307

Как указывалось в одном из предыдущих разделов, эти визы предназначены для тех, кто готов и может инвестировать 1 млн. долларов в новый или существующий бизнес в Америке. Кроме того, в новом или существующем бизнесе должны быть постоянно заняты, по крайней мере, 10 американских работников, причем ни сам инвестор, ни члены его семьи не могут входить в число последних. Вместо 1 млн. долларов в некоторых случаях достаточно вложить 500 тысяч, если бизнес расположен в сельском районе или в районе с высоким уровнем безработицы. При этом уровень безработицы должен быть официально засвидетельствован как превышающий общенациональный уровень, по меньшей мере, на 50 процентов.

−А что понимают под сельским районом?

Считается, что это район, не входящий в состав официальной черты города с населением 20 тысяч жителей или более. Администрация штата, как правило, в состоянии указать такие местности внутри штата. Кроме того, администрация также определяет, где находятся места с высоким уровнем безработицы. Это должно быть официальное свидетельство администрации штата, и вашего личного мнения на этот счет недостаточно. Например, известно, что подобные официальные данные имеются относительно таких штатов, как Нью-Йорк, Калифорния, Техас, Флорида и некоторых других. Эта информация передается в СИН.

− Существуют ли какие-либо дополнительные требования к

инвестированию?

В принципе нет, за исключением того, что СИН сохранила за собой право несколько менять конкретные требования в зависимости от условий капиталовложения. Она, например, теоретически вправе потребовать, чтобы сумма вклада составила больше миллиона долларов, если инвестору захотелось основать бизнес в районе с низким уровнем безработицы. Правда, на практике этого не происходит.

− Если говорить о формах вклада, то какими они могут быть?

Не обязательно, чтобы капиталовложение было сделано в виде наличных денег. Это могут быть иные отчисления, например, в виде займов, или другие виды вкладов скажем, готовое оборудование или инвентарь. Но, что касается займов, то годятся лишь те, за которые инвестор несет личную ответственность. Например, не подходят займы, обеспеченные активами самого приобретаемого бизнеса. Иными словами, вы, разумеется, можете взять в долг под залог, обеспеченный собственностью бизнеса, но сумма займа не будет учитываться для гринкарты.

− Могут ли несколько инвесторов объединиться в одну компа-

нию для получения гринкарты?

Могут, но от этого сумма индивидуального вклада не уменьшится, как не уменьшится и число занятых американских работников. Так, если в одну компанию объединились пять бизнесменов, то для получения гринкарты каждым из них индивидуальный вклад должен составить как минимум 1 млн. долларов, а общее количество занятых работников должно быть не менее 50 человек (по 10 на каждого).

−Какие требования касаются типов бизнеса?

Закон не требует, чтобы капиталовложение было сделано непременно в открывающийся новый бизнес. Это может быть уже существующее

308

предприятие. Однако предполагается, что к моменту подачи заявления на гринкарту инвестирование уже началось. При капиталовложении 1 млн. долларов в уже существующую компанию действует дополнительное правило: этот вклад должен увеличить активы компании или число ее работников как минимум на 40 процентов. Это означает, что существующая компания, в которую намерены инвестировать, уже достаточно большая на момент инвестирования.

− Каковы правила для капиталовложений в предприятия, не-

сущие убытки?

Поднятие на ноги убыточных предприятий вполне подходит для иммиграционных целей. Сам вклад, как обычно, должен составить не менее 1 млн. долларов. При этом вышеуказанное требование 40-процентного увеличения активов снимается, но вводятся новые условия: компания на данный момент уже должна была просуществовать, по крайней мере, 2 года, и за каждый из двух последних лет должна была понести убытки на 20 процентов от ее общих активов. Кроме того, инвестору, приобретающему подобный бизнес, запрещается увольнять кого-либо из работников.

− Правда ли, что заявитель сначала получает временную грин-

карту?

Да. Сначала выдается временная гринкарта, которая действует два года. Через два года инвестор имеет право подать заявление на постоянную. Точнее говоря, петиция должна быть подана в СИН в пределах 90 дней до истечения срока действия временной гринкарты. При принятии решения СИН поинтересуется, в самом ли деле размеры и формы капиталовложения соответствовали требованиям, действительно ли это создало занятость для 10 или более американских работников, функционирует ли компания на сегодняшний день, и владеет ли ею то же самое лицо, которое получило временную гринкарту. Если хотя бы одно из этих условий не соблюдено, то инвестор потеряет гринкарту, и ему придется покинуть США.

− Каков процесс подачи на гринкарту посредством капитало-

вложений?

Он включает два этапа. В обоих участвует сам инвестор. Сначала подается петиция по форме I-526. Ее направляют в региональный центр СИН. Цель петиции состоит в том, чтобы показать, что вы уже вложили деньги или находитесь в процессе инвестиции в соответствии с требованиями закона. Одобрение петиции само по себе не дает гринкарты, но является необходимой предпосылкой для подачи на нее. На втором этапе вы подаете заявление на саму гринкарту по одной форме (I-485), если вы н а- ходитесьв США, и по другой (OF-230) есливы обращаетесьв американское консульство за рубежом.

ГРИНКАРТЫ ДЛЯ ОСОБЫХ ИММИГРАНТОВ

Иммиграционное законодательство предусмотрело несколько специальных категорий лиц, имеющих право на гринкарту. Их принято называть особыми иммигрантами, и они не входят в дм главные группы, получающие гринкарты посредством родства или трудоустройства. Какие это категории, и каковы основные требования, предъявляемые к ним?

309

− Существуют ли какие-либо ограничения числа особых имми-

грантов?

Да. Квота на общее количество гринкарт для всех категорий особых иммигрантов составляет 10 тысяч в год. Несмотря на существующую квоту, для всех особых категорий, еще ни разу не случалось, чтобы все выделяемые на данный год визы были исчерпаны, и поэтому заявители могут не опасаться очереди. В целом сроки рассмотрения петиций на гринкарты минимальные от 1 до 4 месяцев.

− Кто может претендовать на гринкарту в качестве особого

иммигранта?

Категории слегка варьируются в зависимости от законов, которые могут добавить новую группу или убрать существующую. На данный момент таких групп семь:

-служители признанных религиозных организаций;

-иностранцы-выпускники аспирантуры по медицинским специальностям, проживающие в США достаточно длительное время;

-бывшие служащие зоны Панамского канала;

-иностранные служащие, работавшие ранее на американских государственных должностях;

-отставные военные или служащие некоторых международных организаций, проживающие в США в течение определенного времени,

-иностранные работники, являвшиеся, по меньшей мере, три года служащими американского консульства в Гонконге;

-и, наконец, иностранцы, признанные иждивенцами американскими судами по делам малолетних.

Если говорить об одной из указанных категорий, то, например, кого считать служителями культа?

Существуют две группы служителей культа священнослужители и прочие религиозные работники. Священнослужители это те, кому разрешено данной религиозной организацией отправлять культовые обряды. Это могут быть не только священники или раввины, но также, например, буддистские монахи, уполномоченные служащие Армии спасения, медсестры Церкви христианской науки и т.д. Чтобы вас отнесли к категории священнослужителей, нужен официальный документ, выданный религиозной организацией. К несвященнослужителям относятся прочие работники, которые исполняют те или иные религиозные обязанности, но не являются священнослужителями. Это, например, регенты, канторы, иные исполнители литургии, церковные старосты и проповедники. Для того чтобы соответствовать требованиям иммиграционного законодательства, вы должны проработать в качестве религиозного работника, по меньшей мере, два последних года и подтвердить намерение работать в той же религиозной сфере по прибытии в США.

− Кто из бывших работников американских правительственных

учреждений входит в особую категорию?

Иностранцы, проработавшие на государственных должностях США, по крайней мере, 15 лет. Но для того, чтобы вас утвердили в СИН, нужна также рекомендация руководящего работника из учреждения, в котором вы работали. Кроме того, рекомендация должна быть одобрена Государст-

310

венным секретарем США. Похожие требования существуют для работников американского консульства в Гонконге: учитывается срок работы и нужна рекомендация. Если вы проработали в этом консульстве в течение трех лет, и у вас имеется рекомендация от Генерального консула, то вы можете подать на гринкарту. Для этой категории есть также дополнительное условие: нужно, чтобы в связи с прошлой работой в консульстве вам грозили те или иные экономические осложнения в случае дальнейшего пребывания в Гонконге.

−В чем состоит процедура получения гринкарты?

Это двухступенчатый процесс. На первом этапе вы подаете петицию от собственного лица в региональный центр СИН. Единственное исключение из этого правила существует для служащих американского консульства в Гонконге, которые подают петицию непосредственно в консульство. Главная задача ходатайствующего лица доказать, что он соответствует требованиям, предъявляемым к данной категории.

Поскольку для особых иммигрантов, как уже говорилось, существует годовая квота, то дата, зафиксированная как день подачи заявления, устанавливает срок очередности петиции. Этой датой как бы открывается срок ожидания. Если петиция обоснована, то, в конце концов, она будет одобрена. Это не означает, однако, что вам тут же выдадут гринкарту. Для этого существует второй этап подача заявления на гринкарту

−В чем состоит этап подачи на гринкарту?

Заявление, подаваемое вами и включающее также родственников, представляет собой формальный запрос о предоставлении гринкарты, Заявление подается в США, если вы находитесь здесь (по форме I485), или через американское консульство, если вы находитесь у себя на родине (по форме OF-230). В большинстве случаев заявления подаются в США, п о- скольку сами заявители чаще всего уже здесь.

311