4.2.1. Порядок разработки технического регламента

 

Технический регламент принимается федеральным законом в порядке, установленном для принятия федеральных законов.

Разработчиком проекта технического регламента может быть любое юридическое и физическое лицо.

О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию (журнал «Вестник технического регулирования» - печатное издание федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию) и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме (на сайте www.gost.ru).

С момента опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента соответствующий проект должен быть доступен всем заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица приостановить ему копию проекта технического регламента.

Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регулирования также должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Уведомление должно включать в себя информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента и перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

В исключительных случаях Президент РФ вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

Также технический регламент может быть принят международным договором.

До вступления в силу федерального закона о техническом регламенте Правительство РФ вправе издать постановление о соответствующем техническом регламенте.

 

4.3. Сущность реформы технического регулирования

 

Развитие рыночных отношений в России и расширение внешнеэкономических связей определили необходимость реформирования отечественного законодательства в области нормирования, стандартизации, государственного надзора и подтверждения соответствия.

Суть преобразований сводится к тому, чтобы на основе рационального сочетания свободного предпринимательства и государственного регулирования, гармонизации с международной практикой этой деятельности обеспечить безопасность продукции и повышение ее конкурентоспособности.

Поскольку основная цель ТР - именно безопасность потребителей, первую очередь, по логике вещей, специальные технические регламенты должны разрабатываться для отраслей, которые непосредственно выходят на потребителя: пищевая и легкая промышленность. Также первоочередным направлением являются бюджетообразующие отрасли: нефтедобыча, газодобыча, переработка нефти и газа, транспортировка нефти и газа. Второе приоритетное направление - высокотехнологические производства.

Закон «О техническом регулировании» является рамочным. Он создает новую конструкцию, в которой обязательными для всех отраслей, видов деятельности или продукции будут только требования безопасности.

Все нормативные правовые акты РФ будут приведены в соответствие с нормами закона. Будет проведена инвентаризация всей действующих обязательных требований. Сейчас у нас действует по разным источникам от 40000 до 60000 нормативных ведомственных документов. Все их знать не может никто, такое количество обязательных документов порождало необозримость обязательных требований, которые невозможно знать и исполнять. С принятием закона резко повышается уровень прозрачности нормативной базы. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

В настоящее время создан информационный фонд технических ТР и стандартов. Данный фонд образован Постановлением Правительства РФ в августе 2003 г.

Не бывает продукции совершенно безопасной, любая продукция опасна, а задача ТР ограничить уровень опасности. В законе взят курс на приоритетное обеспечение безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки реализации и утилизации с опорой на методологию риска. При этом безопасность в Законе трактуется «как отсутствие недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений».

Проблемы безопасности становятся исключительно актуальными для всего мира, а для России - особенно. Ежегодно в авариях и катастрофах в России гибнет 50 тыс. человек, получают травмы более 250 тыс. человек, а ущерб составляет свыше 500 млрд. рублей. И эти цифры растут со скоростью 10-30% в год. По мнению экспертов в недалеком будущем экономика страны уже будет не в состоянии в полной мере восполнять потери от чрезвычайных ситуаций, если не принять адекватных предупредительных мер по снижению рисков. В 2001 году на российский потребительский рынок было предотвращено поступление более 100 тыс. тонн недоброкачественных пищевых продуктов. В настоящее время по мнению специалистов, ситуация на рынке не только не улучшилась, но и значительно обострилась в результате поступления на российский рынок огромной массы фальсифицированной продукции.

На международном уровне потребность в соответствующей запросам времени регламентации систем управления привела к разработке принципов TQM (всеобщее управление качеством), нашедшим наиболее последовательное воплощение в стандартах системы менеджмента качества ИСО 9000 и менеджмента окружающей среды ИСО 14000.

Низкий уровень корпоративного управления влечет за собой целый ряд негативных последствий, не позволяющих выйти российской экономике на траекторию устойчивого развития.

Известно, что капитализация российских компаний в настоящее время мала, в том числе по причине слабого внимания к нематериальным активам (конкурентоспособности продукции и услуг, уровня корпоративного управления, опытности персонала, открытости компании, владения технологиями и т.д.). От недостатка этого внимания мы несем потери по многим направлениям экономических отношений. Например, важной методологической основой для организации финансирования инвестиционных проектов является сложившаяся на Западе дисциплина «Управление проектами». Эту дисциплину международные финансовые институты (МБРР. ЕБРР, МФК и др.) адаптировали под свои интересы. В результате их участие в инвестиции проектов основывается на тщательно разработанной базе регламентов и стандартов. Российские же соискатели инвестиций на внешнем и внутреннем рынке капиталов владеют этой базой достаточно слабо.

России предстоит пройти большой и трудный путь формирования собственной системы технического регулирования. При этом обязательные требования к безопасности, согласно Закону «О техническом регулировании» будут сосредотачиваться в ТР, являющихся федеральными законами, следовательно, выполнение их требований будет обеспечиваться силой государства. В тоже время национальные стандарты будут содержать только добровольные требования и их действенность будет обеспечиваться механизмами рынка.

Заключение

 

Политика государства в области внешней торговли осуществляется с помощью как тарифных, так и нетарифных методов. На практике эти методы сводятся к взиманию государством таможенных пошлин с экспортно-импортных операций. Совокупность установленных таможенных пошлин составляет таможенный тариф.

Наряду с тарифными методами государства используют нетарифные методы торговой политики.

Количественные ограничения являются основным нетарифным методом торговой политики и включают квотирование, лицензирование и добровольное ограничение экспорта.

Квота определяет количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту. Экономическое различие между тарифом и квотой заключается в разном содержании перераспределительного эффекта и в разной силе ограничительного воздействия, которое тариф и квота оказывают на импорт.

Лицензирование может являться составной частью процесса квотирования или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования внешней торговли. Лицензии бывают разовые, генеральные, глобальные и автоматические, а их распределение между экспортерами или импортерами происходит на основе либо конкурса, либо явных предпочтений или на внеценовой основе.

Добровольное ограничение экспорта представляет собой экспортную квоту, в одностороннем порядке вводимую правительством экспортирующей страны под политическим давлением со стороны импортера. Общий экономический эффект для импортера от использования добровольных ограничений экспорта экспортером отрицателен, хотя размер потерь уменьшается в результате наращивания импорта аналогичных товаров из стран, не наложивших добровольные ограничения на его экспорт.

Методы скрытого протекционизма представляют собой разнообразные барьеры не таможенного характера, воздвигаемые на пути торговли органами центральной государственной и даже местной власти. В их число входят технические барьеры - требования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров, о соблюдении определенных санитарно-гигиенических норм; внутренние налоги и сборы (НДС, акцизы, налог на продажу); государственные закупки преимущественно местной продукции и дискриминация против иностранной; требование о содержании местных компонентов в производимых товарах, с тем чтобы поддержать занятость и ограничить.

Наиболее распространенными финансовыми методами торговой политики являются субсидии и демпинг. Субсидии - денежные выплаты, направленные на поддержку национальных экспортеров и косвенную дискриминацию импорта, - бывают внутренние и экспортные. Субсидирование национального производства считается предпочтительной формой торговой политики по сравнению с импортным тарифом или квотой. Экспортные субсидии нередко приобретают форму субсидированных кредитов национальным экспортерам, выдаваемых государственными банками под ставку процента ниже рыночной, либо государственных кредитов иностранным импортерам при обязательном условии закупки товаров только у фирм страны, предоставившей такой кредит (связанный кредит). Крайним случаем субсидирования экспорта выступает демпинг - продвижение товара на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен, существующего в этих странах. Для защиты от преднамеренного демпинга страны используют антидемпинговые пошлины.

Национальные правительства стремятся поддерживать интересы отечественных компаний в сфере международной торговли также посредством реализации других программ, таких как предоставление субсидий, создание зон свободной торговли и содействие в вопросах финансирования экспорта. Правительства могут субсидировать местное производство товаров и предоставление услуг, чтобы повысить конкурентоспособность этих товаров и услуг на международном рынке. Кроме того, для стимулирования экспорта продукции отечественных компаний правительства могут санкционировать создание зон свободной торговли. Разработка и реализация программы финансирования экспорта также имеет своей целью оказание помощи экспортным компаниям в вопросах сбыта их продукции на внешнем рынке.

Список используемой литературы

 1. Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики. Мн. Асвета. 2002 г.

2. Балаков П. Международные торговые отношения и расчеты, 1998 г. Москва

3.  Васильева Т.Н. Мировая экономика: конспект лекций/ Т.Н.Васильева, Л.В. Васильев - М.: Флинта: МПСИ, 2008 г.

4. Гончарова О. Торговые барьеры на пути к свободной международной торговле, Российский Экономический Журнал №8 1998 г.

5. Государственное регулирование рыночной экономики / Под общ. ред. Кушлина. М. 2002 г.

6. Гриффин Р., Пастей М. Международный бизнес. 4-е изд. / Пер. с англ., под ред. А.Г. Медведева. - СПб.: Питер, 2007 г.

7. Данильцев А.В. Международная торговля: инструменты регулирования. М.: Деловая литература, 1999 г.

8. Жиляев К.В. Основные тенденции развития международной торговли в 90-е годы // Проблемы прогнозирования. 2003 г. №6.

9. Ивашковский С.Н. Макроэкономика - М.: Дело. 2007 г.

10. Киреев А.П. Международная экономика. В 2 частях. Часть 1. Международная макроэкономика: движение товаров и факторов производства. Учебное пособие - М.: Международные отношения, 2006 г.

11. Леманн Ж-П. Близок ли закат свободной торговли?/ Жан-Пьер Леманн // Россия в глобальной политике – 2007 г. №5

12. Михайлушкин А. И., Шимко П. Д. Международная экономика. Теория и практика - СПб.: Питер, 2008 г.

13. Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2002 г.

14. Нечаева Е. Государственное регулирование и экономическая безопасность Внешней торговли // Финансы и кредит. 2002 г. №15

15. Новокшонова Л.В., Трифонов Ю.В. мировое хозяйство.

16. Писарева М.П. Мировая экономика. Конспект лекций / М.П. Писарева - М.: ЭКСМО, 2008 г.

17. Попов В. Больше протекционизма! Торговли! Роста! Нетрадиционный взгляд на экспортную ориентацию и экономическое развитие/В. Попов// Политика и экономика – 2008 г. №15.

18. Современные мировые экономические отношения / Под ред. Матюшевской. М.: Центр, 2003 г.

19. Сорокин Г.Н. От монополии внешней торговли к регулированию ВЭД // Внешнеэкономический бюллетень. 2004. №1

20.Трошкина Т.Н. Таможенно-тарифные инструменты государственного регулирования внешнеторговой деятельности/ Т.Н. Трошкина// Реформы и право, 2008 г. N4

21. Трошкина Т.Н. Принципы нетарифного регулирования внешней торговли/ Т.Н. Трошина // Реформы и право, 2009 г. №2.

22. Фомичев В.И. Международная торговля учебное пособие. СПб.: 1998

23. Харламова В.Н. Международная экономическая интеграция. М.: Анкил, 2002. 174 с.

24. Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М.: Международные отношения, 2003 г. Часть 1.

25. Щебарова Н. Государственное регулирование: соотношение свободы торговли и протекционизма // Мировая экономика и международные отношения. 2003 г. №3.

ГАТТ – Генеральное соглашение по тарифам и торговле

37