Глава 4. Техническое регулирование

4.1. Технические барьеры

Через деятельность государства в области стандартизации, метрологии и оценки соответствия проявляется его регулирующая роль на рынке. Под регулированием понимается действия государства, с помощью установленных норм и правил, организующие поведение на рынке хозяйствующих субъектов.

На современном этапе изготовитель и его торговый посредник, стремящиеся поднять репутацию торговой марки, выйти на рынок и победить в конкурентной борьбе, заинтересованы в выполнении:

-  обязательных требований к качеству продукции, устанавливаемых в техническом законодательстве;

-   рекомендуемых требований стандартов к качеству продукции;

-  подтверждения соответствия обязательным и рекомендуемым требованиям к качеству продукции и системам качества организации через сертификаты и декларации соответствия.

Перечисленные выше документы - техническое законодательство, стандарты, сертификаты (декларации) соответствии - являются результатом деятельности, именуемой техническим регулированием.

Иначе говоря, техническое регулирование - это правовое регулирование в трех областях: техническое законодательство, стандартизация, оценка соответствия.

Товар отвечает требованиям рынка в том случае, если он способен преодолевать на своем пути различного рода барьеры, и, прежде всего тарифные (таможенные пошлины, квоты) и технические (нетарифные).

Под техническим барьером понимаются различия в требованиях международных и национальных стандартов, приводящие к дополнительным по сравнению с обычной коммерческой практикой затратам средств и (или) времени для продвижения товаров на соответствующий рынок.

Технические барьеры в торговле - это препятствия для внешней торговли, возникающие вследствие применения национальных промышленных стандартов, систем измерения и инспекции качества товаров, требований техники безопасности, правил упаковки и маркировки товаров, санитарно-ветеринарных норм и некоторых административных формальностей. Все эти требования и нормы являются инструментами технической или административной политики. Они должны содействовать международной торговле. Их применение вызвано объективными требованиями массового промышленного производства, соображениями безопасности, здравоохранения, защиты окружающей среды и другими аналогичными причинами. Они не должны быть инструментами торговой политики. Ключевое положение Соглашения о технических барьерах в торговле ВТО (статья 2.2) гласит, что члены ВТО должны обеспечить, чтобы технические нормы, стандарты, правила соответствия им не формулировались и не использовались таким образом, чтобы создавать препятствия в международной торговле, превышающие те, которые могут возникнуть при их обычном применении в тех целях, ради которых они были созданы. Это же положение содержится и в Соглашении о санитарных и фитосанитарных нормах ВТО (статья 2), где также сказано, что положения этого Соглашения не должны создавать скрытые препятствия для международной торговли. Однако во многих случаях эти нормы формулируются и применяются таким образом, что они наполняются протекционистским содержанием и превращаются в нетарифный барьер. Протекционистское действие таких норм в этом случае заключается в том, что они заставляют производителя товаров или экспортера совершать дополнительные действия, которые в конечном итоге увеличивают экспортную цену товара и снижают его конкурентоспособность. Правила ВТО запрещают такое применение технических барьеров в торговле.

Приведем примеры технических барьеров.

Так, в начале 2003 г. в Нью-Йорке была отозвана из торговых точек партия российского молока «Можайское» и «Милая Мила», т.к. в продуктах был обнаружен сульфонамид -вещество, потенциально способное вызвать у человека аллергическую реакцию. Причина заключалась в различии требований международных и национальных стандартов. Хотя российские ГОСТы на пищевые продукты в целом более жесткие, но тест на сульфонамид ими не был предусмотрен. В связи с этим были проведены переговоры о закупке соответствующего испытательного оборудования. Это пример естественного технического барьера.

Но можно говорить и об искусственно созданных технических барьерах для России, как страны не являющейся членом ВТО.

Так, поставленные на рынок Швеции и Швейцарии отечественные автомобили были выполнены с учетом требований такой международной организации, как ЕЭК ООН. Однако импортеры вышли за рамки требований: в Швеции были предъявлены более жесткие требования по токсичности выхлопных газов; В Швейцарии установили норму по уровню шума 77 дБ, в то время как по нормам ЕЭК ООН допускается до 80 дБ. Также можно привести множество подобных примеров, касающихся продуктов питания импортируемых Россией, причем количество завышенных требований достигает 15 позиций.

Существование и значимость барьеров определяется политикой государств, в частности устанавливаемой ими системой технического регулирования. Действующий в России Федеральный закон «О техническом регулировании» сыграет решающую роль в реализации нашей страной Соглашения по техническим барьерам в торговле. По мнению специалистов, техническое регулирование позволит обеспечить значительно больший прирост ВВП, чем все тарифное регулирование.

Закон «О техническом регулировании», вступивший в силу 1 июля 2003 г. Герман Греф назвал одним из самых важных законов принятых Государственной Думой в 2003 г.

Практика показывает, что не существует простого соответствия между объективным значением тех или иных изменений экономической системы, экономической политики и их свойствами быть замеченными и легко осмысленными участниками экономического обмена. Одним из примеров, подтверждающих данный тезис, является проблема реформирования технического регулирования, которая встала на повестку российских реформ в начале ХХ1 века. По масштабам ожидаемых изменений данная реформа вполне сопоставима с такими преобразованиями первой половины 90-х годов прошлого века как либерализация цен и приватизация. В этой связи с реформой технического регулирования связаны не только надежды, но и очень большие риски.

Закон о техническом регулировании предполагает реформу технического регулирования в части технического законодательства, стандартизации и оценки соответствия. По мнению специалистов, реформа не только назрела, а явно перезрела. Страна вошла в рынок, но система технического регулирования осталась по инструментарию советской, а по смыслу «заточенной» на окологосударственную коммерцию. С такой системой мы обречены на вечное отставание, на провалы в мировой конкуренции, на инвестиционный голод потерянные проценты ВВП. Цена вопроса - темпы роста и место России на мировом рынке [20, с.287].

Принципиальная схема положений системы технического регулирования представлена на рис.4.1.

Технические регламенты (обязательны к применению) Общие технические регламенты Специальные технические регламенты	Стандартизация Национальная система стандартизации Документы по стандартизации Классификаторы технико-экономической и социальной информации Стандарты (правила, нормы, рекомендации) (добровольны к применению)
Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов Информация о технических регламентах и документах по стандартизации
Подтверждение соответствия Обязательное в форме -Декларирования соответствия -Обязательной сертификации (Знак обращения на рынке) Добровольное только в форме Добровольной сертификации (Знак соответствия)	Аккредитация органов по сертификации испытательных лабораторий (центров) Ответственность аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) Государственный контроль (надзор) За соблюдением требований технических регламентов
Информация о нарушении требований технических регламентов Ответственность за несоответствие требованиям технических регламентов Отзыв продукции

  Рис. 4.1. Принципиальная схема положений системы технического регулирования