Глава 2

Современное состояние профсоюзов в России и методы разрешения трудовых конфликтов.

Образование ФНПР и СОЦПРОФа

Именно с 1989 года началась новая эпоха развития российских

профсоюзов. С этого года мы говорим уже о современном развитии

профсоюзного движения в России.

Началом отсчета нового времени в истории российских проф-

союзов можно считать шахтерские забастовки 1989 года. Причиной

этих забастовок стала хроническая невыплата заработной платы

работникам угольной отрасли. Именно тогда стало очевидно, что

требуются кардинальные изменения в существующих профсоюзах,

что ВЦСПС по большому счету не имеет никакого отношения к за-

щите прав трудящихся – членов профсоюза.

Это подтверждается тем фактом, что когда председатель пра-

вительства СССР того времени Н. Рыжков был вынужден сесть за

стол переговоров с зародившимися забастовочными комитетами,

лидер советских профсоюзов, председатель ВЦСПС С. А. Шалаев

занял место в правительственной стороне. Интересы же тру-

дящихся стали защищать так называемые стачкомы и стихийно об-

разованные самими горняками новые профсоюзные организации,

которые затем, в свою очередь, сменили свои лозунги на политиче-

ские, а вскоре, либо вовсе прекратили свое существование, либо

переросли в так называемые профсоюзы «новой волны».

Шахтерские забастовки недвусмысленно дали понять сущест-

вующим профсоюзам (организациям ВЦСПС), что, либо они будут

реально перестраиваться, либо будут заменены новыми профсою-

зами, которые смогут реально выполнять возложенные на них со-

циально-экономические функции. Профсоюзы выбрали первое и

действительно стали реально обновляться.

На обломках ВЦСПС появилась новая организация – Федера-

ция независимых профсоюзов России (ФНПР), которая хотя и явля-

ется преемницей ВЦСПС, с ее материальной базой, наибольшей

массовостью и руководящим аппаратом, однако применяет уже но-

вые методы для защиты прав своих членов. Здесь защита прав и

интересов трудящихся впервые становится основной задачей дея-

тельности профсоюза, хотя традиционное руководство профкомов

перестраивалось очень медленно.

Наряду с ФНПР возникает еще целый ряд всевозможных проф-

союзов, менее многочисленных, но более агрессивных в своих тре-

бованиях и методах. Эти профсоюзы также более политизированы

и нередко участвуют в политических акциях.

На современном этапе развития профсоюзного движения в

России наконец появились зачатки социального партнерства: дей-

ствует постоянная трехсторонняя комиссия при правительстве РФ,

создаются подобные комиссии в субъектах федерации, заключают-

ся коллективные договоры на предприятиях. Это дает надежду, что

пройдет не так много времени и профсоюзы смогут в полной мере

защищать интересы и права своих членов, а институт социального

партнерства будет определять отношения государства, работода-

теля и работника. Для такой надежды есть основания. Традицион-

ные профсоюзы продолжают процесс перестройки, возникают но-

вые профсоюзы на частных предприятиях (подчас вопреки желани-

ям владельцев). Целью этих организаций становится защита прав и

интересов трудящихся. Однако одновременно продолжается ис-

пользование профсоюзов политиками, олигархами, финансовыми

структурами для достижения собственных целей. Это подтвержда-

ется рядом фактов участия профсоюзов в попытках незаконного

передела собственности на ряде крупных промышленных предпри-

ятий. Такие факты вызывают опасения, что профсоюзы могут в

очередной раз потерять самостоятельность, а трудящиеся останут-

ся без гарантированной защиты своих прав и интересов.

Основные различия в содержании и направленности деятель-

ности профкомов новых (СОЦПРОФ) и старых (ФНПР) профсоюзов

можно определить так: СОЦПРОФ ориентирован преимущественно

на защиту трудовых и гражданских прав и интересов наемных ра-

ботников, а ФНПР - в основном на удовлетворение социально-

бытовых потребностей всех членов трудовых коллективов. Поэтому

различно их отношение к администрациям предприятий и властным

структурам: ФНПР – просит, а СОЦПРОФ требует.

Руководители предприятий крайне болезненно реагируют на

создание независимых профсоюзов, расценивая это как «потря-

сение основ». Их типичная реакция на создание независимого

профсоюза: «Как вы посмели без моего ведома и согласия соз-

дать профсоюз?!» На одном из ульяновских предприятий дирек-

тор уволил 11 активистов, пытавшихся организовать независимый

профсоюз, а в одном из училищ администрация всячески стреми-

лась внести раскол в профсоюз – иметь свой «карманный» проф-

ком и дискредитировать профком, выбранный рядовыми работни-

ками, и открыто борющийся со злоупотреблениями со стороны

администрации.

Директоров и председателей профкомов ФНПР особенно воз-

мущает то, что соцпрофовцы не просят мелких уступок и подачек, а

требуют гарантий соблюдения законных прав и интересов работни-

ков наемного труда, настаивают на равноправных переговорах и

партнерских отношениях с работодателями.

Длительная, упорная, требующая огромного напряжения сил и

нервов, борьба за признание прав СОЦПРОФа, дает первые ре-

зультаты: их начинают признавать и «терпеть». Причина слабости

новых профсоюзов связана с тем, что значительная часть рабочих

не только не может оценить этих первых побед на пути развития

новых профсоюзов, но и не понимает сути происходящего. Для

многих более важным было выговорить сиюминутные гарантии или

уступки со стороны администрации, чем установить новые принци-

пы социально-трудовых отношений с ней.

Большая инерция существует в отношении государства к но-

вым профсоюзам, в частности со стороны судов. Большинство су-

дей стоят явно на стороне оппонентов СОЦПРОФа, рассматривая

ФНПР как вполне достаточную организацию для выражения и за-

щиты интересов рабочих. Зачастую судьи показывают свое незна-

ние новых законов о профсоюзах, разрешении трудовых конфлик-

тов. Но ситуация постепенно меняется. Судебные иски из экстра-

ординарных событий постепенно превращаются в норму и все чаще

удовлетворяются требования рабочих, чьи права незаконно ущем-

лены. Так, по требованию Ульяновской городской прокуратуры бы-

ли восстановлены 11 активистов профсоюза, незаконно уволенных

за их профсоюзную деятельность.

Деятельность СОЦПРОФа в плане защиты законных прав и ин-

тересов трудящихся через обращение в суд способствует превра-

щению тоталитарного общества в гражданское. Правовое регули-

рование трудовых отношений, как и других гражданских отношений,

– вот чего так сильно не хватает российским реформам. Но право-

вое регулирование трудовых отношений значительно отличается от

регулирования гражданских договоров тем, что в нем огромное

значение приобретает коллективный договор, его заключение и вы-

полнение, разрешение коллективных трудовых споров и конфлик-

тов. Объясняется это тем, что защитить свои интересы наемные

работники могут только объединившись в организацию, тогда как в

индивидуальном трудовом контракте отдельный работник противо-

стоит администрации, полномочия которой в реальной жизни неиз-

меримо превосходят полномочия отдельного работника.

Судебные решения в пользу рабочих являются правовыми ме-

тодами разрешения трудовых конфликтов. В этом случае борьба

носит умеренную степень конфронтации, и правовые методы ее

проведения лежат между классическим переговорным процессом

западного типа и «бессмысленным и беспощадным» российским

бунтом. К сожалению, для активистов независимого профдвижения

характерна установка на бескомпромиссную борьбу «до победного

конца», что плохо сочетается с важнейшим направлением профсо-

юзной деятельности – переговорным процессом. Государство

должно помогать новым профсоюзам овладевать элементарными

навыками цивилизованной борьбы за свои трудовые и социальные

права. Отсутствие таких навыков приводит к тому, что вместо орга-

низованного рабочего и профсоюзного движения, на местах проис-

ходят стихийные всплески недовольства рабочих, идущие вразрез с

требованиями трудового законодательства.

Кризис профдвижения в ФНПР в современных условиях очеви-

ден. Порою конфликт между администрацией и профсоюзами при-

водит к тому, что руководители предприятий грозят выйти из проф-

союза и действительно выходят из него. Такое поведение руково-

дителей и членов администрации предприятий, организаций, учре-

ждений показывает, что назревают серьезные изменения в функ-

ционировании ФНПР. Важно напомнить, что членство работодате-

лей в профсоюзе является нарушением конвенции МОТ N98, ст.15

конституции РФ и ст.5 Закона РФ «О коллективных договорах и

соглашениях».

Но хоронить ФНПР еще рано, поскольку очень сильны традици-

онные стереотипы в сознании рабочих, не готовых к правовому ре-

гулированию конфликтов. Суть дела в том, что советские профсою-

зы не были профсоюзами как таковыми (и ФНПР не стала), но вы-

полняли функцию служб управления персоналом, как это адекватно

называется на Западе. Поэтому можно предположить, что в своем

дальнейшем развитии профкомы ФНПР часть своих функций пере-

дадут отделам кадров, по труду, социальным вопросам, бытовым

услугам и т.п., но, освободившись от членства представителей ад-

министраций, станут защищать права и интересы трудящихся, про-

водя политику социального партнерства.