Лекция 13 политические конфликты и их урегулирование

Вопросы:

13.1. Содержание политических конфликтов и их виды

13.2. Динамика развития политических конфликтов

13.3. Пути предотвращения и урегулирования политических конфликтов

История развития человеческой цивилизации показывает, что в любой стране рано или поздно возникают ситуации несовпадения интересов между индивидами или социальными группами, которые проявляются как противоречия и конфликты. Конфликтные ситуации возможны в различных сферах жизни общества, в том числе и в политике. Развитие политических отношений в обществе сопровождается противоборством участвующих в них сил, изменением их ролей в политическом процессе. Все это приводит к политическим конфликтам, которые составляют важное содержание политической жизни общества.

13.1. Содержание политических конфликтов и их виды

Термин «конфликт» происходит от латинского слова conflictus — столкновение. Столкновение может проявляться как простое несогласие и как непримиримая борьба. В этом заключается сущностный смысл рассматриваемого явления. Исходя из такого его понимания, политический конфликт можно определить как столкновение, противоборство политических субъектов, обусловленное противоположностью их политических интересов, целей, взглядов и ценностей.

Понятие «политический конфликт» обозначает борьбу одних субъектов с другими за влияние в политической системе общества, за доступ к принятию политических решений, за распоряжение ресурсами, за монополию своих интересов и за признание их общественно важными и необходимыми. Таким образом, по своей сути политический конфликт представляет собой определенный вид общественных отношений по поводу политической власти, ее функционирования в обществе. Этим он отличается от всех других социальных конфликтов.

Исследователи политических конфликтов выделяют три основные причины их возникновения. Первая из них заключается в несовпадении статусов различных политических сил, их роли, функций, интересов, потребностей во власти. Этот тип причин находит свое выражение в противоречиях между правящей элитой и контрэлитой, различными лоббистскими группами, представляющими интересы различных политических и социальных общностей.

Вторая причина кроется в расхождении людей в признании базовых ценностей и политических идеалов, в оценках исторических и иных событий общественной жизни. Конфликты по этим причинам возникают в странах, где сталкиваются качественно различные мнения о путях реформирования государственности.

Третья причина заключается в том, что процессы осознания гражданами своей принадлежности к социальным, этническим, религиозным общностям определяют понимание ими своего места в политической системе общества, в культурном прогрессе, духовном самоопределении. Конфликты данного рода возникают чаще всего в нестабильных обществах, там, где людям приходится осознавать себя гражданами нового государства.

Политические конфликты отличаются рядом характерных черт, особенностей, также выделяющих их из среды других политических взаимоотношений.

1. Первая особенность — это обязательная идеологизация, т. е. стремление конфликтующих сторон придать своим притязаниям форму намерений защитить определенную систему социально-политических ценностей. Идеологический фактор, ориентация на определенные политические ценности присущи участникам любых политических процессов. Однако в конфликте идеологизация приобретает агрессивный характер, проявляющийся в стремлении участников доказать, обосновать абсолютную правоту именно своих притязаний и убедить в этом широкие народные массы.

2. Вторая особенность — мобилизация участниками политических конфликтов значительных ресурсов: финансовых, вооружения, массовой поддержки и др. Нельзя всерьез претендовать на победу в политической борьбе, если не опираться на ресурсы, способные обеспечить необходимый для победы перевес сил. Выбор ресурсов определяется задачами, которые ставят перед собой участники конфликта. Чем масштабнее задача, тем многообразнее привлекаемые ресурсы.

3. Третья особенность политических конфликтов заключается в том, что они одновременно являются и конфликтами интересов групп. Противостояние между интересами групп и составляет основу политических конфликтов Группы, отстаивающие свои интересы, формулируют требования и притязания^ выдвигают политических лидеров, обеспечивают им организационную и финансовую поддержку. За участниками политических конфликтов может стоять одна группа интересов или их блок.

4. И, наконец, четвертая особенность — политические конфликты отличаются многообразием форм их протекания: от вооруженных столкновений до применения скрытых приемов давления на противника. В последнем случае участники могут на публике демонстрировать взаимную лояльность, а на деле прибегать к шантажу, провокациям и т.п.

Разнообразие причин и условий возникновения политических конфликтов закономерно порождает и их различные типы.

Типы политических конфликтов:

Во-первых, политические конфликты можно классифицировать по области их проявления на внешне- и внутриполитические. Внешнеполитические конфликты возникают в результате противоречий между государствами и их объединениями и имеют разнообразный характер: от дипломатического противостояния до военных столкновений. Внутриполитические конфликты порождаются противоречиями между субъектами властных отношений (политическими элитами, партиями, лидерами). Такие конфликты обусловливаются различными подходами субъектов политики к осуществлению политической власти. Их примером могут служить конфликты между политическими партиями, а в некоторых случаях и между фракциями той или иной партии.

Во-вторых, по форме выражения конфликты подразделяются на открытые и закрытые. Первые отличаются публичностью взаимодействия конфликтующих сторон, активным освещением хода конфликта средствами массовой информации Примерами здесь могут служить манифестации и другие формы открытого протеста против действий властей, противоборство кандидатов на выборные должности в избирательном процессе. Закрытые (латентные) конфликты подразумевают борьбу скрытыми средствами, когда о самом конфликте осведомлено ограниченное число людей. Они характерны прежде всего для взаимодействия членов правящей элиты.

В-третьих, политические конфликты различаются по времени (продолжительности) действия. Долговременные конфликты могут длиться годами, десятилетиями. Например, «холодная война» между капиталистическим и социалистическим лагерями продолжалась почти пять десятилетий. Примером долговременного конфликта также может служить конфликт между Израилем и рядом арабских стран. К кратковременным конфликтам относят, например, отставку одного министра или всего кабинета под воздействием компрометирующих материалов.

В-четвертых, в зависимости от уровня власти и характера ее организации различают вертикальные и горизонтальные конфликты. Первые подразумевают противодействие различных уровней власти (например, центральной и местной), а вторые — одноуровневые конфликты, например, на уровне местного самоуправления.

В-пятых, по степени вовлеченности и количеству участников можно выделить массовые, групповые и индивидуальные политические конфликты. Примером индивидуального конфликта может служить протест личности против какого-либо мероприятия местных органов.

В-шестых, по критерию возможности разрешения политические конфликты делятся на агонистические (примиримые) и антагонистические (непримиримые). Агонистический конфликт характеризуется возможностью достижения консенсуса и компромиссного урегулирования. Однако, упущение такой возможности способно привести к перерастанию его в антагонистический, когда разрешение спорной проблемы возможно лишь в случае уничтожения одной из противоборствующих сторон. В свою очередь, последовательная политика уступок и изменение условий конфликта способны придать антагонистическому конфликту характер агонистического.

Наконец, в-седьмых, по масштабу воздействия политических конфликтов на ход политического процесса их можно разделить на частные (локальные), государственные, международные и глобальные. Первые затрагивают политические процессы региона. Государственный характер конфликт приобретает, когда начинает оказывать влияние на политические процессы данного общества. На международный уровень политические конфликты поднимаются в сфере внешней политики, т. е. в сфере отношений между различными государствами и их союзами. Глобальный характер политические конфликты принимают, когда их нерешенность представляет угрозу для всего человечества (угроза терроризма).

Существуют и иные типологии конфликтов, но за каждой из них обычно стоит соответствующая концепция и поэтому рассматривать соответствующие типы конфликтов следует во взаимосвязи с конкретной теоретической концепцией. Ограниченность объема нашего пособия не позволяет сделать это.