Тема 4. Бюджетный федерализм. Программная аннотация

Сущность и принципы бюджетного федерализма. Основные понятия бюджетного федерализма: бюджетное регулирование, бюджетный процесс, межбюджетные отношения, межбюджетное выравнивание, вертикальная и горизонтальная сбалансированность бюджетов.

Модели бюджетного федерализма: фискальная, бюджетно-налоговая и конкурентная. Их сущность, положительные характеристики и недостатки, возможности использования в Российской Федерации.

Особенности российского бюджетного федерализма: политико-административные и социально-экономические. Этапы развития бюджетного федерализма в России. Создание многоуровневой бюджетной системы, "стихийная" децентрализация, застой межбюджетных отношений и кризис региональных финансов. Принятие Налогового и Бюджетного кодекса РФ, Федеральных законов «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации». Основные результаты реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в 1999-2001 г. Программа развития бюджетного Федерализма в Российской Федерации на период до 2013 года. Необходимость, цель и задачи программы. Стратегия и механизм реализации.

Методические указания к изучению темы

При изучении темы необходимо обратить внимание на содержание и взаимосвязь понятий бюджетного федерализма: бюджетное регулирование, межбюджетные отношения, межбюджетное выравнивание, вертикальная и горизонтальная сбалансированность бюджетов.

Бюджетный федерализм представляет собой систему отношений, направленных на поиск баланса интересов федерации и ее субъектов в целях достижения устойчивого территориального развития, обеспечения доступности потребления основных общественных благ населением. Бюджетный федерализм опирается на использование следующих бюджетно-налоговых механизмов: разграничение между всеми уровнями власти отношений по расходным полномочиям; соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления их полномочиям и ответственности; перераспределение финансовых ресурсов для сбалансирования бюджетов.

Становление и развитие бюджетного федерализма в России осуществляется с начала 90-х годов ХХ в., с момента создания многоуровневой бюджетной системы. Здесь необходимо обратить внимание на различные модели бюджетного федерализма, а также характеристики и черты, свойственные различным этапам его развития в Российской Федерации.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем заключаются особенности федеральных систем управления государством?

2. Приведите различные подходы к определению понятия «бюджетный федерализм». Укажите их принципиальные различия.

3. Дайте характеристику типов организации бюджетной системы государства с федеративным устройством и приведите примеры.

4. К какому типу бюджетного устройства тяготеет РФ и почему?

5. Сформулируйте и обоснуйте условия, необходимые для обеспечения эффективного функционирования любой модели бюджетного федерализма.

6. Сформулируйте общие принципы определения расходных полномочий того или иного уровня власти в федеративном государстве.

7. Раскройте механизм оказания финансовой помощи субъектам федерации в России. В чем состоят его достоинства и недостатки?

8. Каковы причины необходимости наличия выравнивающих трансфертов в механизме поддержки регионов?

9. Каковы функции и задачи федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ?

10. Что необходимо обеспечить для достижения сбалансированности бюджетов и наращивания бюджетного потенциала регионов России?