13. Административно-правовая реформа, проводимая рф в отношении системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

1. Определение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как административно-правового режима легитимизации в форме признания (подтверждения) государством юридического факта возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество (право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иных установленных гражданским законом прав), осуществляемого путем совершения специального уполномоченного государством органа юридически значимых действий по фиксации записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В связи с тем, что с моментом государственной регистрации связывается возникновение и прекращение вещных прав на недвижимое имущество, процедура государственной регистрации прав на недвижимое имущество представляет собой административно-правонаделительный процесс, а само формирующееся в целях такого правонаделения общественное отношение между специально уполномоченным на то государственным органом (регистратором) и субъектом, право которого подлежит регистрации, характеризуется как административно-правовое.

2. Определение регистрационного правоотношения как охраняемого государством общественного отношения, возникающего в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которое представляет собой социально значимую связь субъектов (собственников недвижимого имущества и обладателей иных подлежащих государственной регистрации прав на него, в том числе граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, российских и иностранных юридических лиц, международных организаций, иностранных государств, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, с одной стороны, и органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, — с другой) посредством регистрационных прав и обязанностей, предусмотренных нормами административного и гражданского права.

3. Вывод о том, что отличиями регистрационного правоотношения от иных видов правоотношений являются: регламентация данного вида правоотношений нормами административного и гражданского права; легитимизация в форме признания (подтверждения) государством юридического факта возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество, как специфическая сфера возникновения, изменения и прекращения такого правоотношения; сложный состав, характеризующийся наличием двух типов правоотношений: имущественных (при регистрации собственно объектов имущества) и имущественно-организационных (при регистрации сделок с объектами имущества); юридическое равенство сторон правоотношения при одновременном наличии вертикальных отношений (отношений власти и подчинения, между отдельными субъектами регистрации и регистратором); специфический субъектный состав; возможность возникновения регистрационных правоотношения по инициативе только субъекта, права которого подлежат регистрации.

4. Положение о том, что сложившаяся в Российской Федерации в результате поэтапной административной реформы ситуация, когда функции государства по осуществлению регистрации субъектов экономической деятельности (юридических лиц и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), а также государственной регистрации совершаемых указанными субъектами прав на недвижимое имущество и сделок, порождающих юридически значимые для государственного финансового контроля и, в частности, налогового администрирования последствия, осуществляется различными государственными органами, что вряд ли отвечает современным целям целостности и эффективности системы государственного управления в экономической сфере.

5. Вывод о том, что наделение различных государственных органов, полномочиями по осуществлению государственной регистрации отдельных субъектно-объектных параметров экономической деятельности с одной стороны, привело к дублированию функций (например, в части общеправовой государственной регистрации, инвентаризационного учета и налогово-правовой регистрации (постановки на учет в налоговые органы)) субъектов экономической деятельности и используемых ими в процессе такой деятельности в качестве инструментов извлечения прибыли объектов недвижимого имущества), с другой, - к необоснованному затруднению (усложнению) правового режима экономической деятельности субъектов хозяйствования необходимостью дублирования процессов легитимизации своей деятельности в и результате многократного повторения близких по целям, задачам и процедурам (но отличающихся по субъекту государственного администрирования) совокупностей юридически значимых действий по постановке на различные виды учета (регистрации).

6. Делается предложение о целесообразности постепенной концентрации государственных функций по регистрации всех основных параметров экономической деятельности субъектов права путем наделения указанными функциями либо налоговых органов Российской Федерации, либо органов Федеральной регистрационной службы Российской Федерации. Второй путь представляется более перспективным. Реализация указанного предложения позволит оптимизировать эффективность государственной регистрации субъектно-объектных параметров экономической деятельности, снизить бюджетные расходы на их осуществление, упростить процедуру регистрации (постановки на учет), исключив излишние процедуры, повысить эффективность государственного финансового (в том числе - налогового) контроля.

7. Вывод о том, что основными принципами государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: публичность регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; признание ранее возникших прав на недвижимое имущество и сделок с ним; равенство доступа к регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; гласность (открытость) процедуры регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; обязательность регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; добровольность регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; платность процедуры регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; недопустимость необоснованного ограничения права на регистрацию.

8. Вывод о том, что в настоящее время в законодательстве отсутствует эффективный охранительный механизм в сфере регистрационных правоотношений. Положения федерального законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусматривают необходимость наступления юридической ответственности за следующие нарушения органами, осуществляющими государственную регистрацию прав публичного правопорядка в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: 1) ненадлежащее исполнение (несвоевременное, неполное и неточное исполнение) возложенных на них законодательством обязанностей; 2) нарушение прав граждан и юридических лиц на доступ к информации о регистрации в форме несоблюдения полноты и подлинности предоставляемой информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним; 3) необоснованный (не соответствующий основаниям, указанным в законе) отказ в государственной регистрации прав или уклонение от государственной регистрации прав.

Однако указанные положения закона носят бланкетный характер и не содержат механизма эффективного применения административно-правовых мер государственного воздействия. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Существенным недостатком действующего правового режима выступает и то обстоятельство, что законодатель не конкретизировал лицо, в отношении которого могут применяться меры гражданско-правовой ответственности (которое и должно возместить материальный ущерб лицу, право которого было нарушено).

9. Вывод о том, что использование механизма гражданско-правовой ответственности, с одной стороны, в недостаточной мере способствует поддержанию публичного правопорядка в соответствующей сфере, с другой, не отвечает (не соответствует) публично-правовому значению института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Предлагается установление административно-правовой ответственности за нарушения порядка осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним путем установления соответствующих дополнительных составов административных правонарушений и ответственности за их совершение в главе 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.