Лекция 5. Планирование мероприятий реагирования на чрезвычайные ситуации.

Планирование мероприятий оперативного реагирования на прогнозируемые угрозы или факты возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера осуществляется на основании:

-экспертной оценки, прогноза или результатов модельных экспериментов, проведенных квалифицированными экспертами;

-всестороннего анализа масштабов и последствий чрезвычайных ситуаций которые возникав в регионе раньше с учетом наблюдений за изменениями окружающей среды.

В зависимости от полученных результатов разрабатываются Планы реагирования на конкретные чрезвычайные ситуации, в соответствии постановлением Кабинета Министров Украины от 16 ноября 2001г. № 1567 «Об утверждении Плана реагирования на ЧС государственного уровня».

Основной задачей Планов реагирований на конкретные чрезвычайные ситуации есть сохранение жизни издоровья людей, минимизация возможных материальных потерь.

План реагирования на чрезвычайные ситуации (далее - План) предназначен для:

-организации и осуществления взаимосогласованного комплекса организационных и практических мероприятий по проведению аварийно-спасательных работ и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – ЧС), и их отдельных последствий органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями (независимо от формы собственности и хозяйствования);

-обеспечение в случае угрозы или возникновения ЧС, оперативного и согласованного реагирования органов управления, сил и средств функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации (далее – органы управления, силы и средства Системы), предотвращения гибели людей, уменьшения материальных потерь и организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения.

План определяет организационные и практические мероприятия, порядок действий, сроки их выполнения, порядок работы органов управления, сил и средств Системы, необходимые для этого финансовые, материальные и прочие ресурсы и ответственных исполнителей относительно реагирования на ЧС, а также основные мероприятия организации и проведения работ по ликвидации их последствий.

Основанием для введения Плана в действие является угроза возникновения или возникновение чрезвычайных ситуаций, отнесенных к соответствующему уров­ню в соответствии с Постановлениями Кабинета Министров Украины от 24 марта 2004г. № 368 «Об утверждении порядка классификации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера по их уровням» и от 3 августа 1998 г. N 1198. «О единой государственной системе предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера»

Цель Плана:

- определить органы управления, силы и средства ЕГС (субъекты реагирований на ЧС), которые привлекаются к реагированию на ЧС, установить порядок их привлечения в случае угрозы или возникновение ЧС;

- обеспечить своевременное предоставление помощи пострадавшему населению, местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления.

Планирование реагирования на чрезвычайные ситуации

Для обеспечения готовности функциональных и территориальных подсистем ЕГС к оперативному реагированию на ЧС органами управления подсистем всех уровней разрабатываются отдельные планы реагирования на ЧС, наиболее вероятные для определенной территории, отрасли, объекта исходя из прогнозируемых данных и экспертных оценок.

Структура отдельного Плана реагирования на чрезвычайную ситуацию:

А. Оценка возможной обстановки при возникновении чрезвычайной ситуации:

1) Общая характеристика инфраструктуры отрасли или территории региона где возможно возникновение чрезвычайной ситуации, определение возможных источников ЧС и их влияния на окружающую природную среду и безопасность жизнедеятельности человека.

2) Анализ масштабов и последствий чрезвычайной ситуации, которые возникали в отрасли или территории региона раньше, а также порядка действий органов управления, сил и средств во время ее ликвидации.

3) Определение зоны распространения ЧС, ее влияния на населенные пункты, особо важные объекты жизнеобеспечения и хозяйствования, коммуникационные сети и пути сообщения.

4) Вероятность возникновения вследствие ЧС зон возможного катастрофического затопления, очагов пожаров, радиоактивного, химического или другого заражения, чрезвычайных экологических ситуаций.

5) Определение возможных потерь населения, персонала объектов хозяйствования, а также сил и средств реагирования на ЧС.

6) Расчет количественных и качественных показателей вывода из строя промышленных и общественных объектов и сооружений, жилых домов коммунальных и энергетических сетей, средств связи, магистральных газо-, нефте- или других трубопроводов, железнодорожных узлов, портов, мостов, путепроводов, транспортныхсредств, и т.п.

7) Уточнение ориентировочных размеров возможных убытков отрасли илитерритории региона, где вероятно возникновение ЧС.

8) Установление конкретных предельных значений относительно отнесениячрезвычайной ситуации к уровням:

- объектового

- местного;

- регионального;

- государственного.

9) Определение характера и объемов аварийно-спасательных и неотложных (первоочередных) восстановительных работ.

Б. Организация оперативного реагирования на чрезвычайную ситуацию.

1) Установление субъектов реагирования на чрезвычайную ситуацию (органов исполнительной власти, учреждений, предприятий и организаций) них задач во время ликвидации ЧС и их отдельных последствий.

2) Проведение расчетов сил и средств субъектов реагирование на ЧС, необходимых для выполнения аварийно-спасательных, неотложных (первоочередных) восстановительных работ и первоочередных мероприятий по жизнеобеспечению по­страдавшего населения.

3) Определение порядка информирования, оповещения и порядка перевода органов управления, сил и средств в режим повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации.

4) Установление порядка организации взаимодействия всех субъектов реагирования на ЧС, а также управление действиями сил и средств, которые привлечены для ликвидации ЧС и её отдельных последствий.

5) Установление порядка всестороннего обеспечения действий органов управления и сил субъектов реагирования в зоне ЧС.

Отдельные планы реагирования на ЧС разрабатываются территориальными подразделениями Главного управления МЧС Украины в регионе во взаимодействии с подразделениями по вопросам чрезвычайных ситуаций местных органов исполнительной власти, согласовываются с руководителями субъектов реагирования на ЧС и утверждаются Головою администрации.

Субъекты реагирования на чрезвычайную ситуацию и ихзадача во время ликвидации чрезвычайной ситуации,проведение расчетов сил и средств.

С целью обеспечения максимальной эффективности реагирования на угрозу или факт возникновения чрезвычайной ситуациизаблаговременно определяются региональные органы управления и силы ЕГС, которые привлекаются для осуществления мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации и ее отдельных последствий. Объем и содержание мероприятий реагирования, определяются с соблюдением требования необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Основную часть работ, связанную с реагированием на угрозу или факт воз­никновения чрезвычайной ситуации, выполняют аварийные формирования потен­циально опасного объекта, аварийно-спасательные подразделения центрального органа исполнительной власти, на объекте (в отрасли) где произошла авария, которая привела к чрезвычайной ситуации, соответствующие структурные подразделе­ния местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация, с предоставлением им необходимой помощи со стороны структурных подразделений МЧС, МВД, МОЗ и т. п.

Планы должны обеспечивать выполнение региональными органами управления исилами центральных органов исполнительной власти задач и функций, определенных в Дополнении к Положению о единой системе предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера (постановление Кабинета Министров Украины от 3.08.1998 г. № 1198).

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их отдельных последствий могут части и подразделения Вооруженных сил Украины и других воинскихформирований, созданных в соответствии, действующем законодательствующим в порядке определенном Президентом Украины, Законами Украины "О правовом режиме чрезвычайного положения" и "О вооруженных силах".

Расчет сил и средств, которые привлекаются к ликвидации чрезвычайной ситуации и ее отдельных последствий осуществляется в объемах, которые необходимы для максимально оперативного выполнения определенных для субъектов реагирования объема аварийно-спасательных и восстановительных работ и содержания мероприятий реагирования.

Для ликвидации ЧС регионального уровня органами управления создаётся объединенная эшелонированная группировка сил и средств.

В состав первого эшелона включаются силы и средства со сроком готовности (соответственно действующим отраслевым нормативно-правовым актам) до 40 минут, морских судов – до 1 часа, а именно:

-аварийные формирования потенциально опасного объекта, аварийно-спасательные, аварийно-технические подразделения и формирования, мобильные радиоэкологические и химические лаборатории постоянной готовности центрального органа исполнительной власти, на объекте (в отрасли) где произошла авария, которая привела к чрезвычайной ситуации;

-коммунальные аварийные подразделения постоянной готовности местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация

- пожарно-спасательные части МЧС, дежурные силы аварийно-спасательных подразделений войск МЧС, специальные и специализированные военизированные формирования (службы) МЧС; которые привлекаются к ликвидации ЧС по месту дислокации;

-органы и подразделения внутренних дел, которые по месту своей дислокации попадают в зону ЧС;

-силы, средства и лечебно-профилактические учреждения Государственной службы медицины катастроф, расположенные в зоне возникновения ЧС;

-дежурные силы Единой системы проведения авиационных работ по поиску и спасению (соответственно постановлению Кабинета Министров Украины от 16 октября 1998 года №1643 "О мероприятиях по усовершенствованию организации проведения авиационных работ по поиску и спасению") и Государственной поисково-спасательной службы на водных объектах МЧС.

В состав сил второго эшелона включаются другие силы и средства, необходимые для ликвидации чрезвычайной ситуации и ее отдельных последствий:

-коммунальные аварийные подразделения местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, на территории, где возникла чрезвычайная ситуация;

-пожарно-спасательные отряды и части МЧС, которые привлекаются в состав сводных отрядов, предназначенных для реагирования на ЧС;

-аварийно-спасательные подразделения войск МЧС, специальные и специализированные военизированные подразделения МЧС; аварийно-спасательные, аварийно-технические подразделения и формирования других центральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций (независимо от формы собственности и хозяйствования), которые привлекаются к ликвидации ЧС и ее отдельных последствий;

- органы и подразделения внутренних дел, которые привлекаются в составсводных отрядов, предназначенных для реагирования на ЧС;

- силы, средства и учреждения Государственной службы медицины катастроф регионального уровня;

- силы Единой системы проведения авиационных работ по поиску и спасению, и Государственной поисково-спасательной службы на водных объектах МЧС.

Наращивание группировки сил и средств в зоне ЧС осуществляется планово по решению органа управления, на которое возложены задачипоорганизации спасательных и других неотложных работ.

Для ликвидации чрезвычайной ситуации в зависимости от ее отраслевой направленности и уровня в порядке, определенном законодательством, назначается уполномоченный руководитель ликвидации этой ситуации.

С прибытием в зону ЧС силы и средства подчиняются уполномоченному руководителю ликвидации ЧС. К прибытию уполномоченного руководителя по ликвидации ЧС его обязанности выполняет руководитель аварийно-спасательной службы, который прибыл в зону чрезвычайной ситуации первым, или другое должностное лицо, при условии принятия на себя руководства (соответственно отраслевым нормативно-правовым актам) по ликвидации ЧС.

Порядок информирования и оповещения органов управления, сил субъектов реагирования на чрезвычайную ситуацию и населения.

С целью своевременного выявления угрозы или факта возникновения чрезвычайной ситуации, оперативного привлечения сил и средств субъектов реагирования для ликвидации опасных проявлений ЧС, сохранения жизни и здоровья людей, минимизации возможных материальных потерь, между оперативно-дежурными и диспетчерскими службами органов территориальных управлений, центральных органов исполнительной власти, предприятия, учреждения и организации регионального уровня, независимо от формы собственности и хозяйствования организуется повседневное взаимоинформирование и устанавливается порядок оповещения о ЧС.

Информация об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации, ее возможные последствия в оперативно-дежурную службу Главного управления (Управление) МЧС Украины в регионе подается обязательно:

- оперативно-дежурными службами районных (городских) отделов (управлений) МЧС Украины в установленные сроки;

- оперативно-дежурной службой подразделения по вопросам чрезвычайных ситуаций местного органа исполнительной власти в порядке взаимодействия, установленным МЧС.

- оперативно-дежурными (диспетчерскими) службами территориальных органов управления или подразделений центральных органов исполнительной власти, предприятия, учреждения и организации регионального (областного) уровня, независимо от формы собственности и хозяйствования, в порядке и сроки, которые определяются общими приказами (распоряжениями) про взаимоинформирование и оповещение руководителей Главных управлений (Управлений) МЧС Украины в регионе и этих органов управления или подразделений.

Срок передачи информации от оперативно-дежурной (диспетчерской) службы территориального органа управления или подразделенияцентрального органа исполнительной власти, предприятия, учреждения и организа­ции, независимо от формы собственности и хозяйствования, в оперативно-дежурную службу Главного управления (Управление) МЧС Украины в регионе в случае угрозы или возникновения ЧС местного и высших уровней не должен пре­вышать 5 минут.

Ответственность за своевременное, полное и объективное информирование об угрозе или возникновении ЧС возлагается на руководителей территориальных органов управления или подразделений центральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, независимо от формы собственности и хозяйствования.

Оперативно-дежурная служба Главного управления МЧС Украины в АР Крым информирует об угрозе или факте возникновения ЧС и мероприятиях, которые осуществляются и планируются:

-начальника Главного управления МЧС Украины в АР Крым - немедленно;

-оперативную группу и других должностных лиц (по списку) Главного управления - по указанию начальника Главного управления –немедленно;

-оперативно-дежурную службу подразделения по вопросам чрезвычайных ситуаций местного органа исполнительной власти в порядке взаимодействия с целью дальнейшего оповещения руководящего состава и дежурных служб местного органа исполнительной власти, территориальной комиссии по вопросам чрезвычайных ситуации и населения – в течение 5 минут;

-оперативно-дежурную службу МЧС Украины в случае угрозы или возникновении ЧС регионального и государственного уровней втечение 5 минут, объектового или местного – 30 минут (общий срок прохождения информации с момента возникновения ЧС регионального и государственного уровней не должен превышать 1 -го часа, объектового или местного – 2-х часов);

-оперативно-дежурные (диспетчерские) службы территориальных органов управления или подразделений центральных органов исполнительной власти, предприятия, учреждения и организации регионального (областного) уровня, которые являются субъектами реагирования на конкретную чрезвычайную ситуацию с целью приведения в готовность подчиненных сил и средств – в срок, определенный общими приказами (распоряжениями) о взаимоинформированиии оповещении.

Оповещение об угрозе или факте возникновения чрезвычайной ситуации организуется подразделением по вопросам чрезвычайных ситуаций в составе местного органа исполнительной власти соответственно Положению об организации оповещения и связи в чрезвычайных ситуациях и утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 15 февраля 1999 года № 192

Порядок оповещения определяется с учетом структуры государственного управления, уровня конкретной чрезвычайной ситуации, наличия и местоположения сил, которые привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций и их отдельных последствий и должен обеспечивать оповещение и дальнейшее информирование:

-дежурных служб территориальных органов управления или подразделений центральных органов исполнительной власти;

-дежурных служб местных органов исполнительной власти;

-дежурных аварийно-спасательных служб;

- руководящего состава органов исполнительной власти, предприятия, учреждения и организации

- население, которое находится в зоне возможного влияния чрезвычайной ситуации.

Оповещение местных органов исполнительной власти и населения об угрозе возникновения ЧС регионального и государственного уровней и порядок дальнейших действий осуществляется оперативным дежурным пункта управления оперативно-дежурной службы регионального подразделения по чрезвычайным ситуациям в составе местных органов исполнительной власти с использованием региональной системы оповещения и всеми оперативно-дежурными (диспетчерскими) службами органов управления территориальных подсистем ЕГДС, расположенных на территориях, где существует угроза возникновения или влияния последствий ЧС, с использованием локальных и объектовых систем оповещения, а также систем централизованного вызова.

Оповещение населения осуществляется с помощью электросирен (сигнал "Внимание все!"), сети радиовещания и телевидение

Тексты сообщений, предназначенные для населения, передаются государственным языком и языком, который пользует большинство населения в регионе.

В населенных пунктах, где не осуществляется круглосуточное дежурство оперативно-дежурных служб органов управления ЕГС, оповещение населения осуществляют дежурные органы МВД.

Перевод органов управления, сил и средств субъектов реагированияна ЧС в режим повышенной готовности и в режим чрезвычайной си­туации.

В случае важного ухудшения производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки или получения информации (прогноза) о возможности возникновения ЧС регионального уровня, а также в случае возникновения ЧС местного уровня, которая может достичь предельных значений регионального, вводитсярежим повышенной готовности, в случае возникновения факта ЧС региональногоуровня - режим чрезвычайной ситуации:

-руководителями центральных органов исполнительной власти – для органов управления функциональных подсистем ЕГС;

-руководителями местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления территориям которых угрожает ЧС – для органов управления территориальных подсистем ЕГС, а также размещенных на этой территории органов управления и структурных подразделений функциональных подсистем ЕГС (субъектам реагирования на ЧС).

Региональная комиссия по вопросам техногенно-экологичной безопасности и чрезвычайным ситуациям переводится в режим повышенной готовности и в режим чрезвычайной ситуации по решению Председателя этой Комиссии.

Перевод в режим повышенной готовности и в режим чрезвычайной ситуации территориальных органов управления и структурных подразделений МЧС, аварийно-спасательных подразделов войск Гражданской обороны (далее - войск ГО) и специализированных формирований МЧС осуществляется их руководителями на основании решений:

-Министра по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы.

-начальников Главных управлений (управлений) МЧС; Украины в регионе (начальников гарнизонов МЧС);

-руководителей местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления территориям которых угрожает ЧСили региональных комиссий по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям.

Территориальные пожарно-спасательные подразделения оперативного реагирования по месту дислокации, дежурные силы войск ГО, специальных и специализированных формирований МЧС в зонах ответственности привлекаются к реагированию установленным МЧС порядком независимо от уровня ЧС.

В режим повышенной готовности также приводятся:

-оперативные группы, созданные территориальными органами управления центральных органов исполнительной власти, учреждений или организаций независимо от формы собственности и хозяйствования для реагирования на ЧС;

-местные комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти и органов местного самоуправления территориям, которых угрожает ЧС;

-подразделения по вопросам чрезвычайных ситуаций и прочие необходимые структурные подразделения местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

-силы и средства субъектов реагирования.

Действия органов управления, сил и средств субъектовреагирования на ЧС

В режиме повышенной готовности:

- оперативно-дежурными и диспетчерскими службами субъектов реагирования немедленно осуществляется оповещение определенных органов управления, сил и средств;

-оперативно-дежурные (диспетчерские) службы переводятся на усиленный режим работы, разворачиваются пункты управления, на которых размещаются соответствующие органы управления, приводится в готовность система связи и обмена информацией;

-собираются, начинают работу, а в случае необходимости выдвигаются в зону возможного возникновения ЧС, оперативные группы субъектов реагирования, которые сосредоточивают усилия на изучение обстановки, выявление причин ее ухудшения, готовят оперативную информацию о состоянии дел в сфере ответственности, предложения руководству относительно нормализации обстановки, эффективного привлечения сил и средств;

-собирается, размещается и начинает работу в предварительно подготовленном помещении (центре управления) рабочая группа Главного управления (управления), которая организовывает постоянную связь с органами управления субъектов реагирования, оперативными группами и на основании полученной информации анализирует обстановку, определяет причины ее ухудшения, готовит обобщенную оперативную информацию о состоянии дел в зоне угрозы возникновения ЧС, а также предложения руководству относительно нормализации обстановки, эффективного и согласованного привлечения сил и средств; На базе рабочая группа Главного управления (управление), в случае создания Специальной региональной комиссии по ликвидации чрезвычайной ситуации, разворачивается Штаб комиссии.

-усиливается наблюдение за объектом (территорией), где существует угроза ЧС состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и территориях, другими источниками возникновения ЧС, а также за близлежащими к ним территориями;

- анализируется общая обстановка и осуществляется прогнозирование возможности возникновения ЧС, ее масштабов и последствий (объемов возможных потерь и убытков), проводится расчет времени возникновения ЧС;

- осуществление мероприятия по защите населения, территорий и окружающей природной среды и обеспечения постоянного функционирования объектов;

- приводятся в готовность к действиям, а в случае необходимости осуществляется выдвижение сил и транспортирования необходимых средств к вероятной зоне ЧС, организовывается их всестороннее обеспечение;

- осуществляется уточнение (конкретизация к реальной обстановке) плана реагирования на ЧС. Особое внимание отводится организации взаимодействия между центральными и местными органами исполнительной власти и своевременному информированию о факте возникновения ЧС населения, всех заинтересованных органов управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и хозяйствования;

- на заседании региональной комиссии по ликвидации чрезвычайной ситуации за непосредственным участием соответствующих руководителей или в рабочем порядке через межведомственный оперативный штаб и органы управления ЕГС осуществляется:

- уточнение задач центральным и местным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям независимо от формы собственности и хозяйствования;

- готовятся предложения по созданию Специальной комиссии по ликвидации ЧС, определение ее персонального состава, а также Уполномоченного руководителя по ликвидации ЧС, которые подаются на рассмотрение Голове соответствующего местного (регионального) органа исполнительной власти

- определяются и осуществляются другие возможные мероприятия по предотвращению возникновения ЧС.

В режим чрезвычайной ситуации органы управления, силы и средства ЕГС, которые привлекаются к реагированию, переводятся на протяжении двух часов. В режиме чрезвычайной ситуации:

- в зону чрезвычайной ситуации выдвигаются оперативные группы МЧС, центральных и местных органов исполнительной власти;

- пожарно-спасательные подразделения, специализированные аварийно-спасательные формирования МЧС и подразделения войск ГО приводятся в полную готовность к действиям по назначению;

- приводятся в полную готовность к действиям аварийно-спасательные, аварийно-технические и прочие подразделения и формирования министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций (независимо от формы собственности и хозяйствования), которые привлекаются к ликвидации ЧС;

- осуществляется оценка обстановки, ведется розыск ячейки аварии (катастрофы), региональной комиссией ТЭБ и ЧС принимается решение о ликвидации ЧС, создается Специальная комиссия по ликвидации ЧС, назначается руководитель ликвидации ЧС, уточняются задачи и порядок взаимодействия;

- определяются границы зоны ЧС;

- осуществляется оперативное развертывание сил реагирования ипоэшелонное их выдвижение в зону ЧС, где они переходят в оперативное подчинение руководителю ликвидации ЧС;

- организовывается проведение работ по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

- осуществляется наблюдение за состоянием окружающей природной среды в зоне ЧС и за обстановкой на аварийных объектах и на близлежащей к ним территории;

- организовывается внедрение лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС, осуществляются мероприятия по защите населения и предоставление ему другой неотложной помощи;

- организовываются и осуществляются мероприятия из локализации и ликвидации ЧС с привлечением необходимых сил и средств;

- информируется население пострадавшего региона, которому дают необходимые рекомендации относительно поведения в условиях, которые сложились.

Во время проведения аварийно-спасательных работ основные усилия субъектов реагирования на ЧС, и их ресурсы направляются на:

- поиск пораженных людей;

- изъятие пострадавших из разрушенных зданий и сооружений;

- предоставление пострадавшим первой медпомощи на месте их нахождения;

- осуществление мероприятий по защите населения и личного состава аварийно-спасательных служб от действия вторичных факторов поражения (ограничениедоступа в зону ЧС, осуществление карантинных и других обязательных санитарно-противоэпидемических мероприятий);

-предоставление первой медпомощи (надо больничном этапе) пострадавшим, спасателям и другим лицам, которые принимают участие в ликвидации последствий ЧС;

-обеспечение эвакуации пострадавших в развернутых вблизи медицинских формирований с дальнейшей эвакуацией в стационарные (специализированные) медицинские учреждения для предоставления квалифицированной специализированной медпомощи.

Во время проведения других неотложных работ основные усилия субъектов реагирование на ЧС, и их ресурсы направляются на:

-создание условий для успешного и безопасного проведения спасательных работ, обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов, предотвращение дальнейшему разрушению и потерям, вызванных вторичными последствиями ЧС;

-локализацию аварий, которые угрожают жизни людей или приводят к взрывам, пожарам, дополнительным разрушениям и поражениям;

-создание необходимых условий для восстановления деятельности объектов экономики, функционирование инженерных и транспортных сетей и сооружений;

-организацию работ, связанную с обеспечением постоянного функционирования объектов экономики и первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

-организацию предоставления необходимой помощи населению, которое пострадало вследствие ЧС;

- разработать план взаимодействия;

- привести к подчиненным и взаимодействующим органам управления и сил указания относительно порядка оповещения, управления, связи и обмена информацией;

- установить ответственность руководителей подчиненных структурных подразделений (оперативных групп) за организацию взаимодействия в процессе решения ими конкретных задач;

-принять все возможные меры для поддержания беспрерывного взаимодействия с подчиненными и взаимодействующими органами управления и силами, немедленно восстанавливать взаимодействие в случае ее потери.

В случае значительных, не предусмотренных Планом, изменений обстановки и необходимости выполнения новых задач порядок взаимодействия уточняется или определяется снова.

Организация основных видов обеспечения во время действий в зоне ЧС

Материально-техническое обеспечение осуществляется органами управления субъектов реагирования на ЧС, с целью беспрерывного снабжения необходимого имущества и оснащения для проведения работ по ликвидации ЧС, а также жизнеобеспечение населения, которое потерпело вследствие ЧС, за счет созданных ведомственных, региональных, местных и объектовых резервов материально-технических средств.

Транспортное обеспечение осуществляется органами управления субъектов реагирование на ЧС, региональными органами управления железнодорожного, автомобильного, водного и авиационного транспорта с использованием стационарной сети транспортных коммуникаций, а также местными органами исполнительной власти с привлечением имеющихся местных ресурсов.

Медицинское обеспечение осуществляется силами и средствами лечебно-профилактических учреждений Государственной службы медицины катастроф. По мере надобности медицинскими учреждениями и учреждениями МОЗ территориального уровня дополнительно разворачивается необходимое количество соответствующих формирований медицинских бригад постоянной готовности первой очереди (бригад быстрой медпомощи), подразделов санитарно-эпидемиологической службы, специализированных медицинских бригад постоянной готовности второй очереди. В медицинских учреждениях готовится необходимое количество койко-мест, в том числе в специализированных центрах и отделениях, а в случае потребности – в других медицинских учреждениях независимо от формы собственности и подчинения.

Обеспечение радиационной, химической защиты проводится с целью выявления и оценки масштабов и последствий аварий на радиационно-, химически опасных объектах и ликвидации последствий этих аварий специализированными подразделами субъектов реагирования на ЧС.

Для санитарной обработки людей и специальной обработки техники приводятся в готовность к развертыванию санитарно-обмывочные пункты, станции обработки одежды и станции обработки техники. Исходя из местных запасов, готовятся к выдаче средства индивидуальной защиты населения (из передвижного резерва).

Охрана общественного порядка и обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется силами и средствами территориальных подразделений МВД.

Информационное обеспечение организовывается пресс-службами местных органов исполнительной власти территориальных структурных подразделений МЧС других субъектов реагирования на ЧС с целью своевременного и объективного информирования населения, заинтересованных организаций и учреждений об обстановке в зоне ЧС, ход ликвидации ее последствий и возможное развитие событий осуществляется территориальными силами и средствами массовой информации.

Организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения

полагается на местные органы^исполнительной власти.

С целью первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения осуществляется:

- выдвижение в зону ЧС мобильных формирований жизнеобеспечения, в том числе пунктов торговли, питания, водоснабжение и т.п.;

- перераспределение ресурсов в пользу пострадавшего района (зоны ЧС), максимальное использование местных ресурсов для покрытия дефицита возможностей жизнеобеспечения населения в районе ЧС;

- организация топливно-энергетического и транспортного обеспечения систем и объектов жизнеобеспечения пострадавшего населения;

- организация восстановления систем и объектов первоочередного жизнеобеспечения населения и выделение для этого необходимых материалов, сил и средств исходя из оценки обстановки в зоне ЧС;

- организация медико-санитарного обеспечения;

- проведение других необходимых мероприятий.

Объем мероприятий первоочередного жизнеобеспечения зависит от численности пострадавшего населения и степени разрушения объектов.

Источники и порядок финансирования мероприятий, выделение необходимых трудовых и материально-технических ресурсов определяются в соответствии с законодательством.

Обеспечение безопасности во время действий в режиме ЧС.

По решению Специальной комиссии субъекты реагирования на ЧС планируют иосуществляют мероприятия по:

- обеспечению безопасности органов управления и сил, которые принимают участие в решении задач предупреждения и ликвидации ЧС;

- обеспечению безопасности пострадавших граждан, которые находятся в зоне ЧС, и сохранение их имущества;

- обеспечению сохранения грузов и имущества, которые транспортируются к зоне ЧС, на пути их прохождения и в местах сохранения;

- осуществлению срочных мероприятий по защите населения и его эвакуации (отселение) из опасных зон;

- укрытию людей в защитных сооружениях, организация само- и взаимопомощи в зоне ЧС, снабжение средств индивидуальной защиты.

Координацию работ, связанных с обеспечением безопасности, осуществляет руководитель ликвидации ЧС.

Границы зоны ЧС исходя из анализа обстановки и прогноза ее развития определяет Специальная комиссия.

Организация управления реагированием на ЧС.

Для общей координации действий субъектов реагирования на ЧС решением председателя местного органа исполнительной власти соответствующего региона создается Специальная комиссия по ликвидации чрезвычайной ситуации (далее – Специальная комиссия) и назначается руководитель ликвидации ЧС.

Руководство организацией и проведением работ в зоне ЧС до прибытия (назначения) руководителя ликвидации ЧС возлагается на Председателя комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайной ситуации госадминистраций, на территории которой выявлены объективные предпосылки или факт возникновения ЧС.

Рабочим органом Специальной комиссий является оперативный штаб (далее - штаб), к работе которого привлекаются должностные лица Главного управления (управление) МЧС Украины в регионе, представители других центральных и местных органов исполнительной власти. Персональный состав штаба определяется на этапе планирования реагирования на ЧС руководителями территориальных органов центральных, органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций (независимо от формы собственности и хозяйствования).

Порядок и режим работы штаба устанавливает предназначенный Специальной комиссией руководитель ликвидации ЧС.

Для оценки характера и последствий ЧС, подготовки предложений для при­нятия решения относительно ее локализации или ликвидации, непосредственного управления подчиненными силами и средствами ЕГС ЧС в органах управления субъектов реагирования на ЧС, создаются оперативные группы реагирования на ЧС. Состав, порядок иместо их работы, определяютсяруководителямисоответствующих органов управления. Срок готовности к работе указанных оперативных групп: в рабочее время - 30 минут, в нерабочее -1 час 30 минут.

Оперативные группы, расположенные в зоне ЧС, подчиняются руководителю ликвидации ЧС и входят в состав его органа управления. Основу органа управления руководителя ликвидации ЧС составляет оперативная группа Главного управления (управление) МЧС Украины в регионе.

Оперативные группы, которые прибывают в зону ЧС, должны быть обеспечены средствами передвижения, связи, автоматизации и материально-техническими средствами для автономной работы.

Порядок работы каждой оперативной группы, место развертывания и передвижение пунктов управления согласовывается с руководителем ликвидации ЧС. Организация взаимодействия в режиме повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации

Взаимодействие органов управления и сил, которые привлекаются к предупреждению или ликвидации ЧС государственного уровня, организовывается руководителем ликвидации ЧС и его органом управления:

- определить взаимодействующие органы управления и силы;

- организовать порядок взаимодействия и надежную связь;

- обеспечить взаимный обмен оперативной информацией об обстановке, которая сложилась, и дальнейшие действия между субъектами реагирования на ЧС;

- определить порядок всестороннего обеспечения общих мероприятий и взаимного предоставления помощи транспортными, инженерными, материальными, техническими и другими средствами.