Министерство аграрной политики и продовольствия Украины

Государственное агентство рыбного хозяйства Украины

Керченский государственный морской технологический университет

Кафедра судовых энергетических установок

ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

для студентов специальности 7.07010402 «Эксплуатация судовых энергетических установок» дневной и заочной формы обучения

Керчь 2012г.

УДК 355.58

Автор (составитель): Буратынский А. Д., ст. преподаватель, кафедры судовых энергетических установок КГМТУ.

Рецензент:

Конспект лекций рассмотрен и одобрен на заседании кафедры судовых энергетических установок КГМТУ, протокол № от 2012г.

Конспект лекций утвержден и рекомендован к публикации на заседании методической комиссии МФ КГМТУ

протокол № от 2012г.

 Керченский государственный морской технологический университет, 2012г.

СОДЕРЖАНИЕ

Y

Лекция 1. Организация гражданской защиты населения в Украине. 4

Лекция 2. Предотвращение чрезвычайных ситуаций. 18

Лекция 3. Оценка обстановки при воздействии поражающих факторов. 35

Лекция 4. Устойчивость работы объектов при чрезвычайных ситуациях. 60

Лекция 5. Планирование мероприятий реагирования на чрезвычайные ситуации. 85

Лекция 6. Комиссия по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям. 108

Лекция 7. Мобилизационная подготовка и страховой фонд документации, как составляющие гражданской защиты. 116

Лекция 8. Действия экипажа при чрезвычайных ситуациях на судне. 132

Лекция 9. Порядок использования средств резервного фонда бюджета. 153

Лекция 1. Организация гражданской защиты населения в Украине.

Каждый гражданин Украины имеет право на защиту своей жизни и здоровья от последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и на требование гарантий обеспечения реализации этого права от КМУ, органов власти и местного самоуправления, руководства предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения.

Государство, как гарант этого права, создает систему гражданской защиты, которая имеет своей целью защиту населения и территорий от опасных последствий аварий и катастроф техногенного, экологического, природного и военного характера.

Для рассмотрения предлагаются следующие организационные и правовые аспекты:

- защита граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории Украины, объектов производственного и социального назначения, территорий и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций (ЧС);

- создание и функционирование единой системы ГЗ (ЕСГЗ);

- создание и функционирование сил ГЗ, их комплектование и прохождение службы ГЗ;

- гарантии социальной и правовой защиты личного состава службы ГЗ и работников управлений и сил ГЗ, а также полномочия органов исполнительной власти в сфере ГЗ.

Правовая основа ГЗ:

- Конституция Украины;

- Закон Украины: «О правовом режиме чрезвычайного положения (№ 1550-14);

- Закон Украины «О правовом режиме военного положения» (№ 1647-14);

- Закон Украины «Об объектах повышенной опасности» ( № 2245-14);

- Закон Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» (№39/95-ВР);

- Закон Украины «О гидрометеорологической деятельности» (443-XIV);

- Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» (4004-12);

- Закон Украины «Основы законодательства Украины об охране здоровья» (710-07);

- Закон Украины «О страховом фонде документации Украины» (2332-III);

- Международные договора Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.

Основные задачи ГЗ:

- предоставление возникновения ЧС;

-защита от ЧС;

- ликвидация последствий ЧС;

- предупреждение и гашение пожаров;

- сбор, обработка и информирование по вопросам ГЗ;

- анализ и прогнозирование техногенной, природной опасности и возможных ЧС, оценка их социально-экономических последствий;

- учет и ведение Госрегистра потенциально-опасных объектов;

- оповещение населения о возникновении, угрозе возникновения ЧС, информирование о ситуации;

- планирование мероприятий ГЗ на мирное время и особый период;

- создание сил и средств ГЗ и обеспечение их постоянной готовности;

- создание, сохранение и рациональное использование материальных и финансовых резервов, необходимых для предотвращения, ликвидации ЧС и их последствий;

- организация жизнеобеспечения населения;

-обеспечение санитарного и эпидемиологического благополучия населения в районах ЧС;

- предоставление оперативной помощи населению в ЧС;

- предоставление психологической, медицинской и другой неотложной помощи пострадавшим в ЧС;

- осуществление мероприятий Социальной защиты населения, пострадавшего в результате ЧС, проведения гуманитарных акций;

- подготовка и переподготовка спасателей и других работников, принимающих участие в ликвидации ЧС;

- подготовка и переподготовка руководящего состава управления и сил ГЗ, учебы населения действиям в ЧС;

- осуществление государственного наблюдения (контроля) в сфере ГЗ, пожарной безопасности, государственной экспертизы сертификации, стандартизации, лицензирования и разрешительно-регистрационной деятельности;

- осуществление постоянного наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасного объекта;

- разработка и выполнение целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС;

- научно-техническое обеспечение мероприятий ГЗ, внедрение научно-технической продукции для обеспечения мероприятий ГЗ;

- разработка и выполнение законодательных и других нормативно-правовых актов в сфере ГЗ;

- участие в мероприятиях международного сотрудничества в сфере ГЗ.

Государственное управление в сфере гражданской защиты

ЕСГЗ составляют:

- органы управления;

- силы, предназначенные для выполнения заданий ГЗ;

- фонды финансовых, медицинских и материально-технических ресурсов, в том числе их резервы;

-системы связи оповещения и информирования;

- системы мониторинга системы мониторинга техногенной, пожарной и естественной безопасности и прогнозирования ЧС;

- система учебных заведений и учреждений по подготовке и переподготовке кадров, руководящего состава и специалистов ГЗ, учебы населения действиям в ЧС;

- система научных учреждений по вопросам ГЗ.

Организационная структура единой системы ГЗ состоит из постоянно действующих функциональных и территориальных подсистем, которые имеют государственный, региональный, местный и объектовый уровни. Задачи и порядок деятельности ЕСГЗ определяется Положением о ЕСГЗ, которое утверждается КМУ.

Звенья функциональных подсистем.

Звенья функциональных подсистем создаются руководителями региональных объединений функционального направления и руководителями радиационных, химических, взрывоопасных и других объектов повышенной опасности.

Организационная структура, задачи, состав сил и средств, порядок деятельности звеньев функциональных подсистем определяются Положениями о них, утвержденными руководителями региональных объединений функционального направления и руководителями объектов повышенной опасности по согласованию с территориальными органами управления специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам ГЗ

Территориальные подсистемы.

Территориальные подсистемы создаются местными органами исполнительной власти в АРК и областях.

На местном и объектовом уровнях создаются звенья территориальных подсистем. Организационная структура, задачи, состав сил и средств, порядок деятельности территориальных подсистем определяются Положениями о них, которые утверждаются Предсовмином АРК, председателями областных администраций по согласованию с уполномоченными центрального органа исполнительной власти по вопросам ГЗ.

Звенья территориальных подсистем.

Звенья территориальных подсистем создаются местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в АРК и областях, на объектах повышенной опасности. Организационная структура, задачи, состав сил и средств, порядок деятельности определяются Положениями о них, утвержденными местными органами власти, руководителями объектов повышенной опасности и согласовываются так же и функциональные подсистемы.

Функционирование ЕСГЗ:

ЕСГЗ может функционировать в режимах:

- повседневного функционирования;

- повышенной готовности;

- режиме чрезвычайной ситуации;

- режиме военного времени.

Режим повседневного функционирования:

Данный режим устанавливается при условиях нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, техногенной и пожарной обстановки, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий.

В этом режиме органы управления и силы ЕСГЗ:

- обеспечивают наблюдение и контроль за обстановкой на потенциально опасном объекте;

- осуществляют круглосуточное дежурство оперативно-дежурных служб, оперативно-спасательных и пожарно-спасательных расчетов;

- разрабатывают и выполняют целевые и научно-технические программы по предотвращению возникновения ЧС и уменьшения возможных потерь;

- осуществляют плановые мероприятия по предотвращению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения и территорий от них;

- обеспечивают подготовку органов управления и сил ГЗ относительно действий в ЧС;

- организуют учебу руководящего состава и специалистов ГЗ и населения действиями в ЧС;

- создают и возобновляют материальные резервы для предотвращения, ликвидации ЧС и их последствий;

- осуществляют прогнозирование обстановки, ухудшения которой может привести к возникновению ЧС.

Режим повышенной готовности.

Режим повышенной готовности ЕСГЗ устанавливается в пределах конкретной территории по соответствующему решению КМУ, местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случае существенного ухудшения производственно-промышленной, радиационной, химической, эпидемиологической, сейсмической, гидрогеологической, гидрометеорологической обстановки, при наличии угрозы возникновения ЧС.

В этом режиме органы управления и силы единой системы ГЗ:

- формируют комиссии или ОГ для выявления причин ухудшения обстановки и готовят предложения для ее нормализации;

- в случае необходимости, круглосуточное дежурство членов комиссии по вопросам ТЭБ и ЧС и ОГ;

- усиливают наблюдение и контроль за ситуацией на ПОО и прилегающих к ним территориях, а так же на гидрологически опасных участках территорий, осуществляют постоянное прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;

- осуществляют мероприятия по предотвращению возникновения ЧС;

- уточняют, разрабатывают и осуществляют мероприятия по защите населения и территорий от возможных ЧС;

- приводят в состояние готовности имеющиеся силы и средства реагирования, привлекают, в случае необходимости, дополнить силы и средства и направляют их, в случае необходимости в районы угрозы возникновения ЧС.

Режим чрезвычайно ситуации.

Устанавливается в случае возникновения ЧС, в зависимости от ее масштаба, в пределах конкретной территории по решению КМУ, местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

В таком режиме органы управления и силы ЕСГЗ:

• Осуществляют оповещения населения о ЧС и об их действиях в условиях ЧС;

• Назначают руководителя работ по ликвидации ЧС, который руководит Штабом по ликвидации ЧС;

• Определяют границы территории, на которой возникла ЧС;

• Осуществляют постоянное прогнозирование зоны возможного распространения ЧС и масштабов возможных последствий;

• Организуют работы по локации и ликвидации ЧС и ее последствий, привлекают для этого необходимые силы и средства;

• Организуют и осуществляют мероприятия по жизнеобеспечению пострадавшего населения;

• Организуют защиту населения и территорий в условиях ЧС;

• Осуществляют непрерывный контроль за развитием ЧС и обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях;

• Оперативно докладывают высшим органам управления о развитии ЧС и мероприятиях, которые проводят.

Режим чрезвычайного положения.

Этот режим функционирования ЕСГЗ устанавливается в соответствии с Законом Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения».

Режим военного положения.

Режим функционирования ЕСГЗ в условиях военного положения устанавливается в соответствии с Законом Украины «О правовом режиме военного положения». Перевод ЕСГЗ в режим функционирования в условиях военного положения осуществляется центральными и местными самоуправления в соответствии с планами ГЗ во время функционирования ЕСГЗ в условиях военного положения возлагается на ее органы управления и осуществляется в тесном взаимодействии с соответствующим военным командованием.

Подготовка ЕСГЗ к выполнению задач ГЗ в режиме военного положения и в особый период осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, которые возникают при ведении боевых действий или в результате этих действий.

Органы управления ЕСГЗ имеют право выдавать, в пределах своей компетенции, обязательные к выполнению на соответствующей территории, в т. ч. Общие решения, распоряжения, приказы и директивы по вопросам обеспечения функционирования ЕСГЗ, ее территориальных и функциональных подсистем в режиме военного положения и в особый период.

Проблемы, подлежащие решению ЕСГЗ в этот период:

• Обучение населения способам защиты от опасностей, которые возникают во время ведения боевых действий, или в результате этих действий.

• Оповещение населения об опасностях, которых возникают во время ведения боевых действий или в результате этих действий;

• Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

• Обеспечение населения средствами коллективной и индивидуальной защиты;

• Проведение мероприятий светомаскировки и других видов маскировки;

• Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности для населения во время ведения боевых действий, а так же в результате ЧС техногенного и природного характера;

• Предоставление медпомощи пострадавшему населению, организация его лечения и проведение санэпидемических мероприятий;

• Осуществление мероприятий жизнеобеспечения населения, пострадавшего во время ведения боевых действий;

• Ликвидация пожаров;

• Выявление и обозначение районов, которые испытали радиоактивное, химическое и биологическое заражение;

• Санитарная обработка людей и специальная обработка одежды, техники, оборудования, зданий и территорий, которые испытали радиоактивное, химическое и биологическое заражение;

• Охрана общественного порядка в районах, пострадавших в боевых действиях;

• Разработка и осуществление мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования объектов экономии в военное время;

• Обеспечение постоянной готовности сил и средств ГЗ к действиям в условиях военного положения и особый период.

Управление единой системой ГЗ.

Органы управления:

• Кабине Министров Украины;

• Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам ГЗ;

• Центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, администрации предприятий ,учреждений и организаций;

• Органы повседневного управления по вопросам ГЗ.

Координация деятельности органов исполнительной власти в сфере ГЗ.

На государственном уровне:

• Государственная комиссия по вопросам ТЭБ и ЧС;

• Национальный совет по вопросам безопасности жизнедеятельности населения;

• Для ликвидации ЧС и ее последствий решением КМУ создается специальная правительственная комиссия по ликвидации ЧС.

На региональном уровне:

• Комиссия по ТЭБ и ЧС АРК (областной);

• Для ликвидации ЧС создается специальная комиссия по ЧС регионального уровня;

На местном уровне:

• Комиссия ТЭБ и ЧС исполкома горсовета

• Для ликвидации ЧС создается специальная комиссия по ликвидации ЧС – решением исполкома горсовета.

На объектовом уровне:

• Комиссия ТЭБ и ЧС объекта;

• Для ликвидации ЧС создается специальная комиссия по ликвидации ЧС на объекте.

Для обеспечения постоянного управления выполнением мероприятий ГЗ во время возникновения ЧС, а так же выполнения функций, предусмотренных на особый период, КМУ, центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями создаются и используются пункты управления (Перечень и требования к постоянному управления определяются постановлением КМУ).

Для организации деятельности ЕСГЗ в мирное время и в особый период КМУ, центральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями разрабатываются и утверждаются:

• План реагирования на ЧС;

• План ГЗ на особый период;

• Организационно-методическими указания КМУ об основных задачах ГЗ Украины на год;

• Планы развития и усовершенствования функциональных и территориальных подсистем единой системы ГЗ на год, которые разрабатываются на основании ежегодных организационно-методических указаний КМУ об основных задачах ГЗ Украины на год.

Структура, содержание, порядок разработки, согласования и утверждение планов определяются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам ГЗ.

Задачи сил ГЗ и их состав

1. Осуществление мероприятий по поддержке органов управления, служб, формирований и подразделений сил ГЗ, специальной другой техники и средств в состоянии постоянной готовности к выполнению задач ГЗ.

2. Проведение работ и мероприятий по предотвращению ЧС, защиты населения и территорий от них.

3. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации ЧС и их последствий.

4. Тушения пожаров.

5. Обслуживание на договорных основах радиационных, химических,взрывоопасных и других объектов потенциальной опасности независимо от форм собственности, на которых существует опасность возникновения ЧС.

6. Проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием (ВОП), кроме ВОП, используемых в террористических целях и тех, что находятся ан территории, которая определена для размещения и постоянной деятельности воинских частей и учреждений ВСУ.

7. Проведение работ для жизнеобеспечения пострадавшего населения.

8. Предоставление медицинской неотложной помощи пострадавшим в районе ЧС и транспортировка их к медицинским учреждениям.

9. Осуществление перевозок МТС, которые предназначены для ликвидации ЧС и гуманитарной помощи.

Состав сил ГЗ.

1. Оперативно-спасательная служба ГЗ специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам ГЗ.

2. Аварийно-спасательные и другие службы и формирования, основная деятельность которых направлена на выполнение заданий по предупреждению и ликвидации ЧС.

3. Предприятия, основная деятельность которых направлена или может быть направлена ан выполнение задач по предупреждению и ликвидации ЧС.

4. Ведомственная, местная и добровольная пожарная охрана.

5. Невоенизированные (внештатные) формирования ГЗ.

6. Специализированные службы ГЗ.

1. Состав оперативно-спасательной службы ГЗ:

- аварийно-спасательные формирования;

- органы управления;

- аварийно-спасательные формирования специального назначения;

- пожарно-спасательные подразделения;

- специальные авиационные формирования;

- специальные морские формирования;

- учебные центры;

- подразделения обеспечения.

2. Аварийно-спасательные службы:

- государственные;

- коммунальные;

- аварийно-спасательные службы предприятий;

- аварийно-спасательные службы общественных организаций.

Все аварийно-спасательные службы, формирования, а также спасатели подлежат обязательной аттестации на способность к проведению аварийно-спасательных работ, после чего они вносят в специальный реестр аварийно-спасательных служб. Не аттестованные аварийно-спасательные службы к проведению аварийно-спасательных работ не допускаются.

3. Пожарная охрана подразделяется на:

- ведомственную;

- местную;

- добровольную.

Ведомственная – на металлургических, химических, радиационных, взрыво- и пожароопасных и других предприятиях.

Местная – создаются местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, в поселках и селах по согласованию с территориальными органами ГЗ.

Добровольная пожарная охрана – создается из числа рабочих и служащих. Положение о добровольной пожарной охране утверждается КМУ.

4. Невоенизированные формирования.

В эти формирования включаются граждане работоспособные, за исключением женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет, женщины с медицинским образованием с детьми не менее 3-х лет.

5. Специализированные службы ГЗ:

- энергетики;

- защиты сельскохозяйственных животных;

- инженерные;

- коммунально-технические;

- материального обеспечения;

- медицинские;

- связи и оповещения;

- противопожарные;

- торговли и питания;

- технические;

- транспортного обеспечения и т. п.

Права, обязанности и организация работы специализированных служб определяются Положением о них, утвержденным КМУ.

Литература: