Принципы рыночного надзора в Европейском Союзе

Рыночный надзор является важным инструментом внедрения директив "нового подхода».

Целью рыночного надзора являются обеспечение выполнения положений применяемых на всей территории Европейского Союза директив.

Обеспечение эффективности функционирования системы надзора за рынком рассматривается как обязанность государства, который осуществляется государственным органом. Основные принципы и задачи рыночный надзор определены Регламентом Европейского Парламента и Совет № 765/2008 от 09.07.2008 г., а также Директивами ЕС 2001/95/ЄС об общей безопасности продукции и 85/374/ЄЕС об ответственности за дефектную продукцию.

Регламент № 765/2008 создает принципы для надзора за рынком ради гарантирования того, что размещаемая на нем продукция отвечает требованиям, которые обеспечивают высокий уровень защиты общественных интересов, таких как: жизнь и здоровье граждан, удовлетворение спроса на качественную продукцию, защита окружающей среды и обеспечение государственной безопасности. Ниже приведены основные положения этого Регламента, которые применяются с 01.01.2010 г.

Государства-Члены ЕС должны обеспечивать разработку, внедрение и периодическую актуализацию программ осуществления надзора за рынком и, согласно названному Регламенту, делать достоянием гласности их с помощью электронных средств связи или другими способами.

Более конкретные механизмы рыночного надзора предусмотрены указанными выше директивами. Согласно Директивы 2001/95/ЕС, вчастности, страны-члены ЕС должны:

• обеспечивать выполнение производителями и дистрибьюторами своих обязанностей таким образом, чтобы гарантировать безопасность размещаемой на рынке продукции;

• создавать или назначать органы, которые осуществляют постоянный контроль продукции на рынке, и предоставлять таким органам необходимые полномочия;

• устанавливать правила наложения штрафов, которые применяются к нарушителям положений этой Директивы, и принимать все необходимые мероприятия по обеспечению их выполнения. Штрафы должны быть эффективными и пропорциональными.

Государственные органы, ответственные за рыночный надзор, должны иметь необходимые ресурсы и полномочия, обеспечивать техническую компетентность и профессиональную безупречность своего персонала и действовать независимо, не допуская дискриминации и уважая "принцип пропорциональности". Согласно этому принципу корректирующие действия зависят от уровня несоответствия, который устанавливается для каждого конкретного случая отдельно. Во всех случаях производитель или его уполномоченный представитель обязан привести изделие в соответствие с установленными требованиями. Надзорные органы принимают все необходимые меры относительно запрета размещения несоответствующей продукции на рынке или введение ее в эксплуатацию и изъятие ее из продажи. Они вправе уничтожать или другим способом приводить в непригодность продукцию, которая может послужить причиной серьезного риска, если они считают это необходимым.

В случае инцидента или во время внезапной проверки надзорные органы могут требовать предъявление декларации о соответствии и технической документации на продукцию. Производитель, его уполномоченный представитель или лицо, ответственное за размещение продукции на рынке, должны предоставить такую информацию за короткий промежуток времени, установленный надзорными органами.

Все государства имеют, по меньшей мере, четыре специализированных органа надзора за рынком, которые занимаются соответственно: продовольственными продуктами, медицинскими препаратами, промышленной продукцией и решением вопросов, связанных с безопасностью трудовой деятельности. В рамках конкретных экономических секторов существуют дополнительные правила.

Каждая из стран ЕС сама выбирает систему контроля и наблюдения за рынком. Но основные подходы координируются на уровне Европейской Комиссии. Как правило, надзор осуществляется за статистическим данными о несчастных случаях (например, от пожаров или ударов электрическим током), по жалобам потребителей и представителей промышленности, сообщениям из других стран, а также по информации, которая поступает от таможенных органов.

За продукцию, которая импортируется в страны Евросоюза, несет ответственность производитель, действующий в третьей стране, или его уполномоченный представитель. Таможенные органы вправе останавливать передачу в обращение импортированных из третьих стран товаров в случаях:

• выявления изделий с характеристиками, которые допускают наличие серьезной угрозы для жизни, здоровья граждан, безопасности, окружающей среды или любых других интересов общества;

• выявления изделий без сопроводительных документов, которые требует европейское законодательство, или без соответствующей маркировки;

• если маркировку CЄ поставлено на изделие с целью ввести в заблуждение.

Таможенные органы и органы рыночного надзора должны немедленно сообщать друг друга о любом из таких случаев и на основании полученной информации принимать необходимые меры. Каждое государство-член ЕС информирует Европейскую Комиссию о деятельности своих органов надзора за рынком, а также доводит до сведения общественности об обязанностях этих органов и о том, как с ними можно установить контакт.

Для оперативного информирования потребителей и производителей о появлении несоответствующей продукции и принятия необходимых мер в ЕС действуют специальные информационные системы. Самые большие из них: система быстрого оповещения потребителей об опасных товарах и услугах на рынке ЕС (RАРЕХ) и информационная система дня общеевропейского надзора за рынком технической продукции (ІCSMS), которая поддерживается в системе Интернет.

При поступлении в обращение несоответствующей продукции национальные органы рыночного надзора принимают меры для устранения риска: изъятие ее из обращения, информирование потребителей, обеспечение возврата ее потребителями, наложение штрафа на недобросовестных производителей, запрет торговли и пр.

Несмотря на все мероприятия, которые применяются, на европейском рынке находится в обращении почти 30% потенциально опасной продукции, имеющей маркировку СЄ, чаще всего без адреса компании, которая ее сделала. Но после того, как компанию находят, она теряет свою репутацию. Контролирующие органы обязывают таких недобросовестных производителей публиковать за свой счет соответствующие объявления в популярных изданиях, причем до тех пор, пока опасная продукция не исчезнет с рынка.

Выполнение директив "нового подхода" обеспечивает гражданам высокий уровень защиты от несоответствующей продукции, а предприятиям - возможность действовать в условиях добросовестной

конкуренции.

Подходы, используемые в странах ЕС, оказались полезными для развития промышленности, торговли и обеспечения высокого уровня защиты прав потребителей. Это объясняет, почему обобщенную европейскую модель системы технического регулирования положено в основу реформирования соответствующей сферы в Украине.