Европейский подход к техническому регулированию и его законодательные основы в Украине

Общие сведения

Конкурентоспособность продукции, а также высокое качество жизни граждан любого развитого государства определяется состоянием его системы технического регулирования, способной адекватно и быстро реагировать на вызовы глобальной экономики, конкуренции, научно-технического прогресса, запросов потребителей.

Государственная политика в сфере технического регулирования, к которой принадлежат: стандартизация, метрология, сертификация, аккредитация и рыночный надзор – должна быть ориентирована на человека с его интересами, нуждами и ожиданиями.

Система технического регулирования, принятая в ЕС, представляет собой эффективную модель для международного сотрудничества и взаимного признания результатов оценки соответствии, так как она обеспечивает формирование единого экономического пространства. Этот факт отмечен в рекомендациях Европейской Экономической Комиссии ООН (ЕЭК ООН), касающихся международной модели технической гармонизации. Эффективность европейского подхода в сфере технического регулирования подтверждается наличием ряда соглашений про взаимное признание результатов оценки соответствия с такими странами как Япония, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Швейцария, Израиль.

Техническое законодательство ЕС можно рассматривать как проверенную временем методическую основу установления требований безопасности продукции, их выполнение и оценку соответствия этим требованиям. Европейский Союз имеет полувековую историю. Соответственно Римскому договору 25.03.57 г. Шесть стран решили создать Европейское Экономическое Содружество (ЕЭС) на основе Общего рынка, вследствие чего до середины 1968 г. Между странами-участницами были отменены пошлины. В 1992 г. С подписанием Маастрихтского договора о Европейском Союзе, объединившем 27 европейских стран, ЕЭС было переименовано в Европейское Содружество, считающееся одним из трёх столбов Европейского Союза. К двум другим столбам принадлежат Сотрудничество в сфере юстиции и внутренних дел и Общая внешняя политика и политика безопасности.

Создание в Европе общего рынка, а потом ЕС основывалось на 4 основных принципах, называемых «четыре свободы». К ним относятся: свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

Раньше отличия между национальными законами-стандартами и процедурами оценки соответствия делали торговлю между государствами-членами ЕС сложной, затратной и занимающей много времени. Необходимы были быстрые действия. Основная цель Общего рынка состояла в уничтожении барьеров на пути торговли между государствами-членами ЕС. С целью устранения этих барьеров было введено новые законодательные методология и стратегия: "новый подход" (1985 г.) и "глобальный подход" (1989 г.).

В 1994 г. была создана Мировая организация торговли (ВТО), которая определяет сегодня правила мировой торговли и реализует их через систему многосторонних соглашений. Особую актуальность приобрело Соглашение ВТО "О технических барьерах в торговле" (далее - Соглашение ТБТ), целью которого является урегулирование вопросов признания международных стандартов и систем оценки соответствия.

Соглашение ТБТ предусматривает широкий круг мероприятий для устранения барьеров в торговле. Она устанавливает основные принципы разработки, принятия и применения стандартов, технических регламентов и процедур оценки соответствия на национальном и региональном уровнях. Согласно цели Соглашения ТБТ стандарты определяются как добровольные, а технические регламенты - как обязательные документы. Поощряется активное участие стран- членов ВТО в работе международных организаций со стандартизации и в заключении соглашений о взаимном признанном результатов оценки соответствия.

Соблюдение положений Соглашения ТБТ является одним из основных условий членства в ВТО.

Директивы ес

Директивы Европейского Союза - это законы, которые обязуют страны ЕС внедрить их в национальное законодательство. Они являются основными правовыми документами ЕС, которые устанавливают обязанности для применения и выполнения требования к продукции и виды оценки соответствия этим требованиям.

Сферы деятельности, в которых действуют указанные обязательные директивы, названо законодательно регулированными сферами.

Размещать на рынке или вводить в эксплуатацию разрешается только изделия, которые соответствуют всем директивам, которые распространяются на них. Директивы содержат также требования к процедурам оценки соответствия этих изделий.

Сегодня техническое законодательство ЕС может быть представлено тремя видами директив:

• общими директивами (Директива 2001/95/ЕС об общей безопасности продукции и Директива 85/374/ЕЭС об ответственности за дефектную продукцию). Эти директивы распространяются или на всю продукцию или, как Директива 2001/95/ЕС, на широкую группу продукции (на потребительские товары - как новые, так и употребляемые). Они применяются в случаях, когда на конкретную продукцию отсутствуют указанные ниже директивы ЕС или имеющиеся директивы охватывают не все категории связанных с ней рисков;

• директивами ЕС "старого подхода", что содержат конкретные требования к продукции. Такие директивы распространяются, например, на автомобили, пищевую и сельскохозяйственную, парфюмерно-косметическую, химическую та фармацевтическую продукцию;

• директивами "нового и глобального подходов", которые устанавливают основные (существенные) требования («essential requirements»), что четко определяют конечный результат. Соответственно этим требованиям должен быть обеспечен надлежащий уровень безопасности жизни и здоровья, имущества граждан, окружающей среды, которой связан с использованием продукции, размещенной на рынке. Но директивы не устанавливают пути реализации или способы достижения результата.

Директивы "нового и глобального подходов", в свою очередь, можно разделить за областью использования на горизонтальные и вертикальные. Горизонтальные директивы содержат основные требования из конкретных рисков и распространяются на широкие группы продукции (например, Директива 89/336/ЕЭС регламентирует требования к электромагнитной совместимости, Директива 73/23/ЕЭС относительно безопасности низковольтного оборудования - риски от воздействия электрического тока). Вертикальные директивы определяют требования, связанные с рисками по группам продукции.

Директивы "нового и глобального подходов" адресованы государствам-членам ЕС, которые обязаны установленным порядком перенести их к национальному законодательству.

Рядом с обязательными директивами в ЕС разрабатываются общеевропейские технические нормативы и стандарты в так называемых законодательно нерегулируемых сферах, соблюдение которых не нужно с точки зрения государственных законов. Однако практика подтверждает, что выполнение этих норм дает производителям товаров существенные преимущества в условиях рыночной экономики. Цель европейских норм - обеспечить оптимизацию продукции относительно ее надежности, потребительской пригодности, взаимозаменяемости и др. При разработке европейских норм в первую очередь учитывается возможность их согласования с международными стандартами ИСО.