Форма государства.
Понятие формы государства
Если сущность государства сводима к его социальному назначению, то форма государства связана с вопросами устройства государственных органов и порядка их взаимодействия, принципами территориальной организации власти, методами ее осуществления.
Форма государства привлекала к себе внимание мыслителей с античных времен. Аристотель считал, что форма государства определяется численностью тех, кто им управляет, и той целью, которую ставят перед собой правители. По первому признаку он различал правление одного; правление немногих; правление большинства. По второму признаку греческий мыслитель делил формы государства на правильные и неправильные. В государствах правильных форм достигалось общественное благо. Что же касается государств с неправильными формами, то в них правители преследовали частные интересы. К правильным формам государства, по Аристотелю, относились монархия (власть одного), аристократия (власть немногих), полития (управление большинства). К неправильным формам — тирания, олигархия, демократия.
Через два столетия Полибий, основываясь на учении Аристотеля, разработал теорию смешанной формы государства. В ней сочетаются элементы монархического (консулат), аристократического (сенат) и демократического (народное собрание) правления. Полибий обратил внимание на факт распределения между этими тремя институтами властных полномочий, что обеспечивает устойчивость режима и благосостояние общества. Примером такого государства он считал Римскую республику.
Античные мыслители, исследуя форму государства, по существу отождествляли ее с формой правления. В отличие от них представители политико-правовой мысли современности пытаются связать форму государства с типом, классовой структурой, экономической основой общества и т. п. Своеобразие конкретной формы государства определяется степенью развитости общественной и государственной жизни, теми целями и задачами, которые стоят перед конкретным государством. На форму государства, прежде всего, оказывает влияние культура народа в широком смысле этого слова. Специфику формы государства определяют также его взаимоотношения с негосударственными структурами внутри страны и с другими государствами на международной арене.
В настоящее время существует несколько точек зрения на понятие формы государства. Одна из них определяет форму государства как совокупность формы правления и формы государственного устройства. Согласно второй, наряду с формой правления и формой государственного устройства форма государства включает еще и государственный (политический, политико-правовой) режим.
При этом следует помнить, что политико-правовой режим представляет собой динамический элемент, тесно связанный с сущностью данного государства, с особенностями реализации в нем присущих любому государству функций. В то же время вопросы так называемой внешней формы государства (формы правления и формы государственного устройства) имеют отношение главным образом к организации власти и прямо с выполнением функций государства не связаны.
Итак, форма государства — это совокупность его внешних признаков, показывающих порядок образования и организацию высших государственных органов, территориальное устройство государства, приемы осуществления государственной власти.
Эти признаки обусловлены сущностью и социальным назначением государства и отражают исторические, экономические и культурологические особенности соответствующего общества. Форма государства представляет собой не просто набор трех элементов, а их единство, придающее данному конкретному государству индивидуальный облик.
Форма правления
Под формой правления следует понимать организацию и структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и взаимодействия между собой и населением.
Формы правления различаются в значительной мере в зависимости от того, принадлежит ли власть одному человеку, или государством управляет коллективный орган. В первом случае выделяют монархическую форму правления, во втором - республиканскую.
Монархия (греч. "единовластие") — такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит по наследству.
Основные признаки монархии:
пожизненное пользование властью монарха;
занятие трона по наследству или по праву родства;
представительство государства монархом по его усмотрению;
юридическая безответственность монарха.
Монархическое устройство характерно для древнейших государств. Оно присуще большинству традиционных (докапиталистических) обществ. В буржуазном обществе сохранились лишь формальные признаки монархии, являющиеся данью традиции.
Монархии бывают абсолютные (где власть монарха неограниченна) и ограниченные (монарх не обладает всей полнотой власти). При этом ограниченные монархии делятся на два вида: дуалистические и парламентарные (конституционные).
Дуалистическая монархия представляет собой переходную форму между абсолютной и конституционной. В ней существует формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная принадлежит парламенту. Однако монарх при этом обладает правом вето на принимаемые парламентом законы. Кроме того, в дуалистической монархии монарх обладает правом издания указов, фактически подменяющих собой законы либо имеющих большую юридическую силу, чем законы. Правительство назначается монархом и ответственно только перед ним.
Большинство современных монархий являются парламентарными (конституционными). Роль монарха в них значительно ограничена. В основном она сводится к представительным функциям: монарх выступает символом единства нации. Фактически он "царствует, но не правит". Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная - правительству, которое несет ответственность перед парламентом. В парламентарной монархии правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах; лидер партии, обладающей большинством мандатов, становится главой правительства. Законодательные акты принимаются парламентом и только формально подписываются монархом. Акты, исходящие от монарха, приобретают юридическую силу только после контрассигнации (подписания акта одним из министров или премьер-министром).
Республика (лат. res риbliса — общее достояние) – такая форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами.
Признаками республики являются:
выборность на определенный срок главы государства и других высших государственных органов;
осуществление государственной власти по поручению народа;
юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;
взаимная ответственность личности и государства.
Республиканская форма правления известна с античности. Распространение она получила после буржуазных революций в странах Западной Европы в XVI—XVIII вв. Современные республики делятся на три вида: парламентские, президентские и смешанные.
Парламентские республики характеризуются верховенством парламента в организации государственной жизни. В такой республике выделяются следующие признаки:
правительство формируется парламентом из числа депутатов той партии, которая обладает большинством голосов по результатам выборов;
члены правительства несут ответственность только перед парламентом;
правительство правомочно осуществлять управление страной до тех пор, пока пользуется доверием парламента;
главные функции парламента — законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью, разработка государственного бюджета, определение важнейших направлений социально-экономической политики, решение внешнеполитических вопросов;
глава государства (вне зависимости от того, существует или нет в республике институт президентства) избирается парламентом либо специально образуемой парламентом коллегией;
даже если глава государства юридически обладает широкими полномочиями (имеет право роспуска парламента, подписывает законы, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами), на практике он не оказывает значительного влияния на реализацию государственной власти.
В президентской республике глава государства сосредоточивает в своих руках полномочия главы государства и главы правительства.
Характерные признаки такой формы правления следующие:
президент избирается народом (непосредственно или через коллегии выборщиков);
правительство формируется президентом (иногда — с согласия парламента); правительство ответственно перед президентом, но не перед парламентом; президент обладает правом законодательной инициативы, имеет право отлагательного вето на законы, является верховным главнокомандующим, издает нормативные акты;
в случае грубого нарушения конституции, злоупотребления властью или совершения президентом преступления парламент может возбудить против него процесс отстранения его от власти (импичмент).
Иногда в качестве отдельного вида выделяют суперпрезидентскую (монократическую) республику. Для нее характерна практически безграничная власть главы государства. Существующие при этом другие высшие государственные органы (даже при формально существующей системе разделения властей) играют подчиненную роль. Пост президента занимается нелегитимным путем, часто — пожизненно. Власть главы государства, как правило, опирается на вооруженные силы. Республиканская форма правления в таких странах носит формальный характер.
Смешанная (парламентско-президентская, полупрезидентская) республика характеризуется дуализмом власти. Ее признаки:
президент избирается всем народом, является верховным главнокомандующим, имеет право вето на законы;
правительство формируется президентом при участии парламента, оно ответственно перед президентом и парламентом;
правительство играет самостоятельную от президента роль и опирается на парламентское большинство;
президент не использует все свои полномочия, предусмотренные конституцией (их называют "спящими полномочиями").
Форма государственного устройства
Форма государственного устройства — политико-территориальное устройство государства, характер и принципы взаимоотношений между государством в целом и его отдельными частями, центральными и местными органами власти.
Существуют две формы государственного устройства — унитарное государство и федерация.
Унитарное государство — это единое целостное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками суверенитета не обладают.
В унитарном государстве действует единая система высших органов власти и управления, одна конституция и единая система законодательства, единая денежная система, общая налоговая политика, одно гражданство и единые вооруженные силы.
Если все административно-территориальные единицы в унитарном государстве обладают одинаковым юридическим статусом, то это — симметричное унитарное государство. Если же отдельные территории обладают политической автономией, т. е. внутренней самостоятельностью (по причине национальных, культурных, географических и исторических особенностей), то это — асимметричное унитарное государство. Несмотря на более широкие права у местных органов власти в автономных административно-территориальных единицах, никакими признаками государственной самостоятельности они не обладают.
Федерация (от лат. faеdиs — союз) — сложная форма государства, части которого (субъекты федерации) обладают признаками государственности
Полномочия субъектов федерации принято понимать как результат разделенного суверенитета, когда государственный суверенитет "делится" между общефедеральным и местным уровнями. Существуют исключительные полномочия федерации, совместные полномочия федерации и субъектов, исключительные полномочия субъектов федерации. В некоторых государствах существует понятие конкурирующей компетенции. В этом случае органы субъектов федерации решают те вопросы, которые не были приняты к рассмотрению общефедеральными органами власти. Таким образом, преимущество последних реализуется только в случае проявления ими самими заинтересованности.
В федеративном государстве существуют общефедеральные органы, решение которых обязательно для субъектов федерации в той мере, в какой это определено законом. Наряду с высшими органами в федерации существуют высшие государственные органы субъектов федерации (республик, штатов, земель, кантонов и т. д.). То же касается системы законодательства (общефедеральное и собственное в каждом субъекте федерации). Вопросы обороны, охраны границ, международной политики, денежного обращения относятся к исключительным полномочиям общефедеральных органов.
Федерации возникают на основе либо заключения нормативного договора, как это было с образованием СССР в 1922 г. (договорная федерация), либо принятия конституции, как это было в 1787 г. в США (конституционная федерация). Статус субъектов федерации определяется конституцией или специальным нормативным актом.
В зависимости от того, на каком принципе основано выделение субъектов федерации, различают федерации национально-государственные (субъекты выделены на основании национальных, культурных, исторических особенностей) и административно-территориальные (субъекты выделены в административном порядке). Если все субъекты федерации обладают одинаковым юридическим статусом, то это — симметричная федерация. Если же отдельные субъекты пользуются особым статусом, то это — асимметричная федерация.
В зависимости от распределения полномочий между федеральной властью и органами субъектов федерации выделяют федерации относительно централизованные (сильная общефедеральная власть) и относительно децентрализованные (значительные полномочия у субъектов федерации).
В современной литературе утвердилось также понятие гибридной формы государственного устройства, занимающей промежуточное положение между автономией и федерацией. Формально некоторые государства могут считаться унитарными, но составляющие их административно-территориальные единицы обладают столь широкой политической автономией, что ее можно сравнить со статусом субъекта федерации.
Кроме унитарных государств и федераций существуют конфедерации, которые иногда рассматривают как одну из форм государственного устройства. Конфедерация — союз государств, при котором каждое из них полностью сохраняет свою самостоятельность, продолжает иметь свои высшие органы власти и законодательство. Субъекты конфедерации сохраняют государственный суверенитет практически в полном объеме. В то же время для координации деятельности в определенных сферах субъекты конфедерации формируют объединенные органы.
Конфедерации создаются для выполнения определенных, конкретных политических, военных, экономических задач. Они носят временный характер и являются промежуточными звеньями на пути к образованию федераций или, наоборот, к их распаду.
Политико-правовой режим
Под политико-правовым режимом понимается совокупность методов и средств осуществления государственной власти.
Это наиболее динамичная составляющая формы государства, чутко реагирующая на процессы, происходящие в обществе. На политико-правовой режим оказывает влияние целый ряд обстоятельств. В частности, сущность и форма государственного устройства и правления, характер законодательства, баланс социально-политических сил в стране, международная обстановка и многое другое. Однако все разнообразие политических режимов сводится к двум основным разновидностям — демократическому и недемократическому (авторитарному).
Политико-правовая сторона демократического режима характеризуется следующими признаками:
плюрализм в общественно-политической жизни;
реализация принципа разделения властей;
защита личности от произвола и беззакония, учет интересов не только большинства, но и меньшинства, учет индивидуальных и национальных особенностей, религиозных убеждений граждан;
наличие гражданского общества, возможность для населения воздействовать на власть и контролировать ее деятельность;
свободная деятельность оппозиционных партий;
предоставление свобод в сфере экономической деятельности.
Для авторитарного политико-правового режима характерно:
отсутствие или ограничение прав и свобод личности;
ограничение гражданского общества;
командно-административные методы осуществления государственной власти, господство произвола и насилия;
отсутствие у населения возможности контролировать деятельность органов власти;
концентрация власти;
отсутствие или ограничение деятельности представительных органов (например, парламента);
примат государства над правом.
Крайней формой авторитарного режима считается тоталитаризм. Его особенности:
идеологический монизм — господство одной системы идей, признанной в качестве официальной государственной идеологии;
отсутствие гражданского общества как самостоятельной сферы общественных отношений, способной противостоять произволу со стороны государства;
концентрация власти в руках правящей партии;
милитаризация внутренней жизни.