Понятие, признаки, функции государства.
Все государства, несмотря на специфику каждого из них, обладают набором универсальных признаков. Тремя главными признаками любого государства называют публичную власть, территориальную организацию, суверенитет.
Важнейшим из признаков государства является наличие публичной властной организации, которая отделена от народа (т.е. не совпадает с ним и имеет свои собственные специфичные интересы). В то же время, публичная власть выступает от имени всего общества, претендует на выражение его общих интересов. Осуществление публичной власти требует наличия особого аппарата власти.
Каждое государство имеет свою территорию, на которой проживают его граждане. Территория является самым точным критерием, который указывает, насколько простирается власть того или иного государства. При этом власть сама организована по административно-территориальному принципу. В системе государственных органов выделяются центральные и местные органы.
Понятие государственного суверенитета сформировалось в западно-европейской политико-правовой мысли 16-17 вв. (Ж.Боден, Г.Гроций, Т.Гоббс). Государственный суверенитет означает верховенство власти в определенных пределах. Суверенитет непроизводен, неотчуждаем, неограничен по времени. Носитель суверенитета выступает независимым и самостоятельным субъектом международных отношений.
Остальные признаки государства являются производными и дополнительными по отношению к трем основным. К ним относятся:
налоги – утверждаемые публичной властью обязательные поборы с населения, призванные обеспечивать его расходы;
правотворчество – издание норм права (прежде всего в форме нормативных правовых актов);
наличие органов правопорядка и армии, обеспечивающих действенность законов и ненарушимость государственного суверенитета от внешних посягательств.
Исходя из наличия данных признаков государству можно дать следующее определение. Государство – это политико-территориальная суверенная организация публичной власти, с помощью государственного аппарата и посредством правовых предписаний осуществляющая управление обществом в интересах определенных социальных групп или всего общества.
Понятие функций государства
Понятие и сущность государства, его назначение и форма относятся к его статике. Однако всестороннее исследование государства невозможно без изучения динамики, то есть действия, изменения, функционирования. Именно действие, деятельность государства по достижению своих целей отражают выполняемые им функции. Функции государства не являются неизменными, они историчны и меняются на различных стадиях развития общества и государства, зависят от тех целей и задач, которые стоят перед конкретным государством на конкретном историческом отрезке времени.
Таким образом, функции государства — это основные направления его деятельности по осуществлению важнейших стоящих перед ним задач.
В отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного рода деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом. Их реализации подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности. Поэтому все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства и не могут им противоречить. Следовательно, деятельность всех государственных органов не может не протекать в русле основных функций государства.
Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Разграничение функций проходит по конкретным объектам. Содержание функций говорит о том, что именно делает государство, какие управленческие решения в данной сфере оно осуществляет, чем конкретно занимаются его органы.
Классификация функций государства
В зависимости от того, в какой сфере действия осуществляются функции, они подразделяются на внутренние и внешние. Первые связаны с реализацией задач внутри государства, вторые – на межгосударственном уровне.
К внутренним функциям относятся:
экономическая функция - выработка и реализация стратегических направлений экономического развития страны;
финансовая функция — налоговая и бюджетная политика государства, сбор и распределение денежных средств;
идеологическая функция — разработка и поддержка государственной идеологии, деятельность государства в сфере образовательной и культурной политики, взаимодействие с СМИ;
социальная функция — обеспечение социальной защищенности личности, нормальных условий жизни для всех членов общества;
функция охраны конституционного строя, прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка — защита принципа разделения властей, укрепление правопорядка, обеспечение прав и свобод человека;
экологическая функция - выработка правового режима природопользования;
культурная функция — поддержка развития культуры, национальной литературы, искусства, кино, науки, системы образования.
К внешним функциям относятся:
обеспечение обороноспособности страны;
взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами;
участие в деятельности по обеспечению мира и коллективной безопасности.
Ряд функций государства носит смешанный характер, т. е. они одновременно являются и внутренними, и внешними. Это, в частности, относится к функции сохранения государственной целостности как условия выживания и развития общества. Данная функция возникает вместе с государством и исчезает вместе с ним. Государство, не способное обеспечить собственную безопасность, не сможет обеслечить и благополучие своих граждан. К пограничным функциям может быть отнесена и экологическая.
По продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные и временные.
В зависимости от значения для данного государства функции делят на основные и вспомогательные.
В правовой литературе можно встретить единую классификацию функций государства, которая не связана с его типом. В этом случае выделяются четыре функции, которые присущи любому государству:
экономическая;
политическая;
социальная;
идеологическая.
Выделение социальной функции как одного из важнейших направлений деятельности государства связывается со становлением в XX в. так называемого "государства всеобщего благоденствия". В более общем плане любое государство, которое проявляет всемерную заботу о благополучии граждан, называют социальным государством. В наши дни теория социального государства вошла в законодательства многих стран. Так, в ст. 1 Конституции Республики Беларусь страна названа социальным государством. Ст. 2 гласит, что "государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности".