1khvorostov_a_yu_osnovy_ekologicheskogo_prava

УДК 349.6 ББК 67.407

Х 32

Рецензенты:

д.т.н., профессор В.В. Сенкус, д.п.н., профессор Т.В. Шапель

Хворостов А. Ю.

Х 32 Основы экологического права. Элементарный учебный курс: монография / А. Ю. Хворостов. – Воронеж : Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 2012. – 195 с.

ISBN 978-4446-0042-9

В монографиирассмотрены теоретико-мето- дологические основы экологического права.

УДК 349.6 ББК 67.407

ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА. ЭЛЕМЕНТАРНЫЙ УЧЕБНЫЙ КУРС

Хворостов Александр Юрьевич

Новокузнецкий институт (филиал) Кемеровского государственного университета

ВВЕДЕНИЕ

Юридическое экологическое образование – это самостоятельное направление деятельности государства в области правового регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды, одна из функций государственного управления в данной сфере. В рамках этого направления формируется не только профессиональная подготовка юристов, но и осуществляется экологическое воспитание, происходит формирование экологической культуры и соответствующих гражданских качеств будущих специалистов.

Экологическое право является одной из отраслевых юридических наук России. Наличие учебного курса "Экологическое право" обусловлено процессами воздействия человеческого общества на природную среду и необходимостью регулирования данного рода отношений. Экологическое право является одной из важнейших учебных дисциплин, закладывающих фундамент юридической профессиональной подготовки.

На современном этапе экологическое право развивается на основе тенденций развития взаимоотношений общества и природы с учетом кризисного состояния окружающей природной среды, имеющихся общественных потребностей в потреблении природных ресурсов для жизнедеятельности человека и необходимости в охране и восстановлении благоприятной окружающей природной среды.

Раздел 1

Программа учебного курса Общая часть

Тема 1. Предмет система и источники экологического права

Экологическая функция государства. Развитие экологического права. Этапы формирования экологического права как отрасли права. Экологическое право: понятие и сущность. Предмет экологического права: экологические правоотношения. Классификация экологических правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений. Объекты (окружающая природная среда; природные объекты и природные ресурсы; природные комплексы) экологического права. Природный объект: понятие, содержание. Антропогенный объект. Природно-антропогенный объект. Природные ресурсы как объекты экологического права. Понятие, функции и классификация природных ресурсов. Субъекты экологических правоотношений. Содержание экологических правоотношений: охрана окружающей природной среды и использование природных ресурсов (понятие, содержание). Методы и принципы экологического права. Публичное и частное регулирование экологических правоотношений.

Экологические права и обязанности субъектов экологических правоотношений. Понятие и система экологических прав граждан. Право граждан на благоприятную окружающую среду как основное экологическое право: понятие, содержание. Право граждан на информацию о состоянии окружающей природной среды и информацию об экологически значимых факторах, оказывающих влияние на состояние окружающей природной среды. Предоставление экологической информации по заявлениям граждан и организаций. Предоставление информации государством, добровольное предоставление экологической информации. Правовые ограничения доступа к экологически значимой информации. Иные экологические права граждан, правовые

возможности реализации права на благоприятную окружающую среду. Меры обеспечения и способы защиты экологических прав. Экологические обязанности граждан. Экологические обязанности государства как субъекта экологических правоотношений, экологические интересы общества и государства. Полномочия общественных экологических и иных общественных объединений, выполняющих экологические функции.

Система экологического права: наука, отрасль российского законодательства и учебная дисциплина. Природоресурсное и природоохранительное право. Институты экологического права. Понятие, особенности и виды эколого-правовых норм. Нормыправила. Нормы-принципы, нормы-приоритеты (межотраслевые и отраслевые), нормы-дефиниции. Механизм реализации норм экологического права. Элементы механизма реализации эколого-правовых норм (нормы права, экологические правоотношения, реальное поведение субъектов, акты применения права).

Понятие источников экологического права. Классификация источников экологического права (по юридической силе, по объему правового регулирования и т.д.). Структура экологического законодательства России. Конституционные основы экологического права. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: общая характеристика. Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты других отраслей права как источники экологического права. Экологическое право и другие отрасли права. Экологизация законодательства России. Судебная и арбитражная практика в правовом регулировании экологических отношений. Междуна- родно-правовые акты в системе источников экологического права.

Тема 2. Право природопользования. Право собственности на природные ресурсы

Природопользование: понятие, принципы и виды. Право общего и специального природопользования. Основания возникновения, изменения и прекращения права специального природо-

пользования. Содержание права специального природопользования: права и обязанности природопользователей. Ограничения права специального природопользования.

Собственность на природные ресурсы: понятие, сущность и формы. Публичная и частная собственность на природные ресурсы. Право государственной собственности на природные ресурсы: федеральная собственность и собственность субъектов Российской Федерации. Право муниципальной собственности на природные ресурсы. Право частной собственности на природные ресурсы. Право собственности граждан и юридических лиц на природные ресурсы. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы, ограничения права собственности на природные ресурсы. Содержание права собственности на природные ресурсы (право владения, пользования и распоряжения). Защита права собственности.

Тема 3. Экологическая стандартизация и экологическое нормирование

Экологическая стандартизация. Виды экологических стандартов. Понятие и цели экологического нормирования. Виды (система) экологических нормативов: нормативы санитарноэпидемиологические и экологические. Нормы и нормирование качества окружающей природной среды: виды, функции и критерии определения. Нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: понятие, виды, различия и порядок установления. Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду. Лимиты.

Тема 4. Экологическая экспертиза

Понятие экологической экспертизы и ее виды. Государственная экологическая экспертиза: понятие, принципы и объекты (объекты федерального и регионального уровня). Порядок назначения и проведения государственной экологической экспертизы. Органы государственной экологической экспертизы, их полно-

мочия. Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы, ее состав. Порядок проведения государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы. Юридические последствия проведения государственной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза: особенности назначения и проведения. Объекты общественной экологической экспертизы. Заключение общественной экологической экспертизы.

Оценка воздействия на окружающую природную среду (ОВОС): понятие, принципы, содержание и этапы проведения. Участие общественности в осуществлении процедуры ОВОС. Вывод заказчика о допустимости воздействия намечаемой им деятельности на окружающую природную среду как результат проведения ОВОС.

Тема 5. Экологическое лицензирование и экологическая сертификация

Лицензирование природопользования. Правовые основы и понятие экологического лицензирования. Виды лицензий на использование природных ресурсов и в области охраны окружающей природной среды. Цель и задачи экологического лицензирования. Порядок экологического лицензирования. Лицензия. Оформление и переоформление лицензии. Продление, приостановление и прекращение (аннулирование) действия лицензий на использование природных ресурсов.

Экологическая сертификация. Правовые основы и понятие экологической сертификации. Объекты и субъекты экологической сертификации. Обеспечение безопасности продукции для окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности человека, рационального использования природных ресурсов – цели экологической сертификации. Виды экологической сертификации. Порядок осуществления экологической сертификации. Экологическая сертификация добровольная и обязательная.

Тема 6. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей природной среды

Понятие и роль экономико-правового механизма природопользования, его структура. Финансирование природоохраны. Принципы и источники финансирования. Виды экологических платежей. Платность природопользования и плата за воздействие на окружающую природную среду. Базовые нормативы платы. Порядок установления и изменения экологических платежей. Определение предельных размеров экологических платежей. Индексация экологических платежей. Федеральный и региональный коэффициенты индексации платежей. Источники экологических платежей. Порядок взимания. Экологические налоги. Экономическое стимулирование природопользования. Экологическое страхование: понятие, цели и виды (обязательное и добровольное экологическое страхование). Субъекты экологического страхования; их права и обязанности. Объекты экологического страхования. Страховое событие (случай). Заключение договора страхования. Убытки, не возмещаемые страховщиком в экологическом страховании. Порядок выплаты страхового возмещения.

Тема 7. Управление и экологический контроль

Понятие и содержание управления: цели, принципы и методы (административные, экономические, идеологические). Виды экологического управления. Государственное экологическое управление: задачи, методы, система органов. Компетенция РФ, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Система органов государственного управления: органы общей и специальной компетенции. Понятие и сущность муниципального и производственного экологического управление. Общественное экологическое управление: задачи, методы, субъекты.

Понятие и содержание экологического контроля. Цели и принципы экологического контроля. Виды экологического контроля. Государственный, муниципальный, производственный и обще-

ственный экологический контроль. Порядок проведения государственного экологического контроля. Полномочия должностных лиц государственного экологического контроля. Правоохранительные органы и их экологические функции.

Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг). Понятие, цели, задачи экологического мониторинга. Виды экологического мониторинга. Глобальный и национальный экологический мониторинг. Федеральный, региональный, локальный экологический мониторинг. Экологический мониторинг и мониторинг природных ресурсов. Содержание экологического мониторинга. Учет природных ресурсов и воздействий на окружающую природную среду. Наблюдение за состоянием окружающей природной среды. Кадастры природных ресурсов.

Тема 8. Экологические правонарушения и юридическая ответственность

Понятие, виды и структура экологических правонарушений. Состав экологического правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Юридическая ответственность: понятие, функции и виды. Понятие вреда окружающей природной среде. Вред экологический и вред экономический. Способы и принципы возмещения вреда. Порядок подсчета вреда, причиненного экологическим правонарушением. Механизм возмещения вреда окружающей природной среде. Возмещение вреда по таксам и методикам. Порядок возмещения вреда здоровью граждан. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности. Негаторные иски.

Особенная часть

Тема 9. Экологическо-правовые требования при осуществлении хозяйственной деятельности

Экологическо-правовые требования при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов: общие и в отдельных видах хозяйственной деятельности

(промышленных и энергетических объектов, транспорта, связи, оборонных объектов). Экологические требования в сельском хозяйстве. Экологическая паспортизация в хозяйственной деятельности. Понятие и виды экологической паспортизации. Экологический паспорт предприятия. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления. Государственный кадастр отходов. Учет и отчетность в области обращения с отходами. Нормативы санитарных и защитных зон, са- нитарно-защитных зон.

Тема 10. Правовой режим природных объектов и природных ресурсов

10.1Юридическое понятие земли и почвы. Государственный земельный фонд и категории земельных ресурсов. Право собственности на землю. Виды землепользования. Правовые основы государственного регулирования использования земель. Государственный земельный кадастр и мониторинг земель. Землеустройство. Понятие, цели, содержание и правовые способы охраны земли (общая характеристика). Охрана земель от загрязнения. Деградация земель. Природоохранительные мероприятия: рекультивация, мелиорация и консервация земель.

10.2Юридическое понятие недр. Государственный фонд недр, государственный баланс запасов полезных ископаемых. Право собственности на недра. Понятие, основания, сроки и виды недропользования. Лицензионные основы недропользования. требования. Соглашение о разделе продукции. Платежи за недропользование. Государственное регулирование использования недр. Кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. Континентальный шельф: понятие, использование и правовая охрана.

10.3Водные объекты и водные ресурсы: понятие и категории. Водный фонд России, государственный водный реестр. Права на водные объекты. Право собственности на водные объекты. Водные объекты общего пользования. Водопользование: поня-