1khvorostov_a_yu_osnovy_ekologicheskogo_prava

навливаются с учетом результатов общественных слушаний для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Публичные земельные сервитуты, как правовые ограничения права собственности на землю, могут быть срочными и постоянными и подлежат обязательной государственной регистрации.

Государственными органами, осуществляющими экологический контроль при землепользовании являются: Министерство природных ресурсов и экологии, Министерство сельского хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

10.1.3 Землеустройство

Землеустройство – это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, установлению границ земельных участков.

Землеустройство является обязательным при изменении границ земельных участков, при выявлении нарушенных земель или при проведении мероприятий по восстановлению, консервации и защите земель.

Основаниями для землеустройства являются: решения органов государственной власти или органов местного самоуправления, договор на землеустройство или судебное решение.

Землеустройство предполагает проведение оценки качества земель и инвентаризацию земель. Внутрихозяйственной землеустройство проводится в целях организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.

10.1.4 Мониторинг земель. Кадастры земель.

Мониторинг земель – это система базовых, периодических и оперативных наблюдений за состоянием всех категорий земель

на территории РФ.

Земельный кадастр – это систематизированный свод документированных сведений о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель, сведений о земельных участках и объектах на этих землях. Каждый земельный участок имеет государственный учетный номер (кадастровый номер).

Документами земельного кадастра являются:

1.основные (Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы);

2.вспомогательные (книги учета документов по выданным сведениям и каталоги координат пунктов опорной межевой сети);

3.производные (документы по перечню земель в собственности субъектов, доклады о состоянии и использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, иные справочные и аналитические документы).

10.1.5 Правовая охрана земель

Охрана земель – это система методов и государственных мер защиты рационального землепользования, предотвращения деградации и иных нарушений земель.

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации и нарушения плодородия земель либо иных последствий хозяйственной или иной антропогенной деятельности, а также улучшение и восстановление земель.

Основным результатом земельных правонарушений является деградация земли.

Деградация земли – это совокупность природных и антропогенных процессов, приводящих к изменению функций земельных ресурсов, количественному и качественному ухудшению их состава и свойств, снижению природохозяйственной значимости земель.

В результате деградации меняются и прекращаются функции почвы, т.е. происходят устойчивые негативные процессы изменения состояния почв.

Типами деградации являются: технологическая (эксплуатационная); эрозия (водная и ветровая); засоление; заболачивание;

опустынивание.

Рекультивация земель – это комплекс мероприятий по приведению нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего целевого использования.

Рекультивация земель предполагает порядок снятия, хранения и дальнейшего применения (восстановления) плодородного слоя почвы на основе проектов рекультивации. Рекультивация производится за счет собственных средств собственников или землевладельцев. При необходимости может быть приобретен плодородный слой почвы и могут быть предприняты меры по восстановлению плодородия земель.

Мелиорация земель – это комплекс мероприятий по коренному улучшению состоянию земли.

Мелиорацию земель вправе осуществлять граждане и юридические лица при наличии соответствующей лицензии. Мелиоративные системы должны быть паспортизированы, а на гидротехнические сооружения составляется декларация безопасности. Управление мелиоративными работами осуществляется государственными органами.

Консервация земель – это временное выведение из хозяйственного оборота земли с целью сохранения и восстановления плодородия почв, реабилитации загрязненных территорий, улучшения состояния природной среды и здоровья человека. Консервации подлежат сельскохозяйственные земли, когда их использование по целевому назначению может привести к дальнейшему развитию негативных процессов, ухудшению состояния почв и экологической обстановки, загрязнению земли токсичными промышленными отходами свыше предельно допустимых уровней. Вместо консервации может быть введен режим ограниченного землепользования или изменено целевое назначение земель (переводятся в земли запасы). Законсервированные земли сохраняются за собственниками земли, землевладельцами и землепользователями.

Тема: Правовой режим недр

10.2.1 Общая правовая характеристика недр

Недра – это часть земной поверхности, доступная для геологического изучения и освоения.

Недра включают в себя: подземное пространство, полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. К недрам относится и поверхность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых. Недра являются источниками материального сырья ископаемого топлива и других материалов, средством для производства подземных сооружений и коммуникаций, источник лечебных ресурсов.

На недра установлена государственная (федеральная) форма собственности. Недра не могут быть предметом купли-продажи, дарения, залога, вклада, наследования или отчуждения в иной форме. Однако добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы могут быть в разных формах собственности по условиям лицензии (пользователями недр для добычи радиоактивного сырья могут быть только государственные предприятия).

10.2.2 Право недропользования

Видами недропользования являются:

-геологическое изучение (в т.ч. поиск и оценка месторождений полезных ископаемых);

-разведка и добыча полезных ископаемых;

-строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанная с добычей полезных ископаемых;

-образование особо охраняемых объектов;

-сбор геологических коллекционных материалов.

Основаниями возникновения права недропользования являются: лицензия или договор (соглашение о разделе продукции). Объектами недропользования (государственный фонд недр) являются: используемые участки (горный отвод) или неиспользуемые участки.

Предметом права недропользования является участок недр, оформляемый в виде горного или геологического отвода. Пользователь недр в границах горного отвода вправе осуществлять деятельность на основе выданной лицензии. Однако в границах

горного отвода деятельность могут осуществлять несколько пользователей недр, владельцев лицензий. Иные лица обязаны согласовывать свою деятельность в пределах горного отвода с пользователями недр.

10.2.3 Лицензия на недропользование

Лицензия удостоверяет право на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных условий. Лицензия на недропользование предоставляется после проведения конкурсов или аукционов. Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия органа управления земельными ресурсами или собственника земельного участка на его отвод. Лицензия на добычу общераспространенных полезных ископаемых и пресных подземных вод не выдается, а данную добычу собственники и владельцы земельных участков могут производить свободно. На основании лицензии между органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор (лицензионное соглашение), устанавливающий условия пользования конкретным участком недр. Право пользования участком или участками недр могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому. При переходе права недропользования лицензия подлежит переоформлению. Условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. Право недропользования может быть прекращено, ограничено, приостановлено или запрещено органами, выдавшими лицензию, в случаях установленными законом.

Видами лицензий на недропользование являются:

1.Лицензия на геологическое изучение недр предоставляет право поиска и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых. Лицензия дает право на изучение только тех полезных ископаемых, которые указаны в лицензии и не дает приоритетного права на получение лицензии по добыче полезных ископаемых.

2.Лицензия на добычу полезных ископаемых предоставляет

право на разведку месторождений и переработку отходов горнодобывающих производств. Может выдаваться на разработку всего месторождения или его части;

3.Лицензия на право строительства и эксплуатацию подземных сооружений, не связанная с добычей полезных ископаемых (подземное хранение, захоронение, сброс сточных вод и т.д.);

4.Лицензия на право образования особо охраняемых объектов. Лицензия имеет срочный характер и выдается на следующий срок:

до 5 лет – на геологическое изучение; при добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения; до 25 лет – при добычи подземных вод.

Срок лицензии может быть продлен. Однако на строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и на образование особо охраняемых объектов выдается бессрочная лицензия.

10.2.4. Соглашение о разделе продукции

По соглашению о разделе продукции РФ предоставляет инвестору на возмездной основе, на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, на ведение работ, инвестор обязуется осуществить проведение работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет условия, которые связанны с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения.

10.2.5 Плата за недропользование

При недропользовании устанавливаются следующие виды платежей:

- разовые платежи за пользование недрами (бонусы). Размеры разовых платежей устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование

недрами. Не допускается установление в лицензии размера разовых платежей ниже установленных условиями конкурса (аукциона). Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии;

-регулярные платежи за пользование недрами (ренталс – лицензия или роялти – соглашение о разделе продукции). Регулярные платежи взимаются отдельно по каждому виду работ, осуществляемых на территории РФ, на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ. Возможно внесение платежей в натуральной форме, т.е. путем передачи в собственность государства части добытых полезных ископаемых;

-плата за геологическую информацию о недрах;

-сбор за участие в конкурсе (аукционе);

-сбор за выдачу лицензий;

-за пользование акватории и участками морского дна.

Кроме того, предусмотрен налог на добычу полезных ископаемых (гл. 26 Налогового кодекса РФ). Установлены единые (фиксированные) налоговые ставки по каждому виду полезных ископаемых. Налоговой базой для исчисления налога на добычу полезных ископаемых является стоимость добытых полезных ископаемых и определяется налогоплательщиком самостоятельно отдельно по каждому виду добытого полезного ископаемого в отношении всех добытых полезных ископаемых.

Способами оценки стоимости добытых полезных ископаемых являются:

-оценка, исходя из сложившихся цен реализации добытых полезных ископаемых;

-оценка, исходя из сложившихся цен без учета государственных субвенций;

-оценка, исходя из расчетной стоимости добытых полезных ископаемых.

Предусмотрены понижающие ставки при исчислении налога на добычу полезных ископаемых для налогоплательщиков, осуществивших за счет собственных средств поиск и разведку разрабатываемых ими месторождений полезных ископаемых или полностью возместивших всех расходов государству на поиск и

разведку запасов полезных ископаемых. Налогоплательщики, заключившие соглашения о разделе продукции, могут быть освобождены от уплаты налогов.

10.2.6 Континентальный шельф

Континентальный шельф – это поверхность и недра подводных районов прибрежья (подводная часть континента), примыкающего к берегу, но вне пределов территориального моря, т.е. далее 12 морских миль, где возможно производить разработку полезных ископаемых (расстояние до 200 морских миль).

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Континентальный шельф в состав территории государства не входит, т.е. находится за пределами государственной границы и относится к территориям (акваториям) со смешанным правовым режимом. Государство не обладает суверенитетом над континентальным шельфом. Однако государство обладает суверенными правами и юрисдикцией по использованию природными ресурсами, находящимися в воде, на дне и недрах, а так же на захоронение отходов.

Право природопользования живыми и неживыми ресурсами континентального шельфа определяется российским законодательством и нормами международного права и осуществляется на основании лицензии. РФ не вправе препятствовать осуществлению прав и свобод других государств на континентальном шельфе. На природные ресурсы на континентальном шельфе установлена государственная федеральная собственность. Природопользование может осуществляться на основе конкурса (аукциона) и в соответствии с лицензией, для иностранных лиц могут быть установлены ограничения. Иностранные лица осуществляют природопользование на основе международных договоров. Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных и живых ресурсов.

10.2.7 Государственное регулирование недропользования

Государственными органами, осуществляющими экологический контроль при недропользовании являются: Министерство природных ресурсов и экологии, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по недропользованию.

При осуществлении государственного экологического кон-

троля составляется Государственный баланс запасов полезных ископаемых. Кроме того, составляется кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых как совокупность систематизированных сведений по каждому месторождению о количестве и качестве основных и совместно залегающих ископаемых, условиях их разработки, геоэкономической оценке и проявлениях полезных ископаемых.

Используемые участки (горный отвод) и неиспользуемая часть недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа образуют Государственный фонд недр. Месторождения федерального значения включается в Федеральный фонд резервных месторождений.

Тема: Правовой режим вод

10.3.1 Водные объекты и водные ресурсы

Водные объекты – это постоянное или временное сосредоточение воды в пределах границы РФ.

Водные объекты классифицируются на поверхностные воды и подземные водные объекты; на водные объекты общего пользования и водные объекты особого пользования. Поверхностные водные объекты являются общедоступными. Береговая полоса предназначена для общего водопользования. Приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена.

Все водные объекты, включенные в Государственный водный реестр, составляют Государственный водный фонд, который необходим для хозяйственного функционирования.

Водные ресурсы – это природные запасы воды, находящиеся в пределах территории РФ в поверхностных и подземных водных

объектах.

Однако к водным ресурсам не относятся:

-воды, изъятые из водных объектов (правовой режим регулируется гражданским законодательством);

-воды, не представляющие самостоятельного естественного блага, а являются структурным элементом других природных объектов (не подлежат правовому регулированию).

10.3.2 Право собственности на водные ресурсы

На водные ресурсы установлена государственная (федеральная) форма собственности. Государственная (субъектов федерации), муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты (пруды и обводненные карьеры), находящиеся на земельных участках в собственности указанных субъектов. Данные водные объекты не могут быть отчуждены без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены; данные земельные участки не могут быть разделены, если требуется раздел водных объектов. Право собственности на данные объекты прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок. Естественное изменение границ водного объекта не влечет прекращения права собственности.

10.3.3 Право водопользования

Основным целевым водопользованием является водопользование для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Для питьевого водопользования используются зачищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты, их пригодность определяется органами санитарноэпидемиологического надзора. Право пользования водных объектов для личных и бытовых нужд устанавливается органами местного самоуправления. Право собственности и право водопользования на подземные воды устанавливается на основе законодательства о недрах. При водопользовании использование подземных водных объектов, пригодных для питьевого водо-