1khvorostov_a_yu_osnovy_ekologicheskogo_prava

Вред по своей структуре состоит их двух элементов:

-первичный вред – это количественные и качественные потери в естественной среде обитания, как результат негативного воздействия антропогенной деятельности на объекты природной среды;

-производный вред – это отрицательное воздействие на социальную среду, т.е. это вред здоровью граждан и материальным ценностям.

Проявлениями вреда являются:

-порча – это нерациональное использование природных ресурсов;

-загрязнение – это изменение физико-химического или биологического состава природной среды любым способом в любой степени;

-истощение – это уменьшение полезных свойств, т.е. потеря потенциала функций природной среды;

-повреждение – это частичное приведение в негодность природной среды по качеству и количеству;

-уничтожение – это полное качественное или количественное приведение в негодность природной среды.

Видами антропогенного вреда являются: физиологический и генетический вред. Возмещению подлежит физиологический вред.

8.5 Экономический и экологический вред окружающей природной среде

Экономический вред основан на материальной оценке природных ресурсов и проявляется в утрате товарной оценки природных ресурсов; в порче, утрате сельскохозяйственной и иной продукции; в наличии упущенной выгоды; в расходах на восстановление нарушенного состояния природной среды.

Способами устранения вреда являются: восстановление природной среды в натуре или возмещении убытков.

Основой экологического вреда является качество природной среды, разрыв естественных связей в природе.

Признаками экологического вреда являются следующие:

1.Угроза обществу (населению).

2.Вред не всегда восстановим в натуре.

3.Вред не всегда оценим денежно.

4.Вред длителен в проявлении, во времени и пространстве, а так же не определен в последствиях воздействия. Поэтому подсчет последствий вреда определяется исходя из факта причинения вреда, а не из последствий его проявления.

Формами проявления экологического вреда являются: - загрязнение природной среды; - порча, уничтожение, истощение природных ресурсов;

- разрушение экологических связей и функций; - ослабление защитных свойств природы.

Способами устранения вреда являются: воспроизводство природных ресурсов или оздоровление окружающей природной среды.

8.6 Возмещение вреда

Возмещение вреда окружающей природной среде – это восстановление потерь, затраты на воспроизводство природных ресурсов и оздоровление окружающей природной среды.

При возмещении вреда предварительно производится оценка вреда по социальным параметрам (экономический или экологический вред), по правовым параметрам (правомерный или неправомерный вред) по имущественным (экономическим) параметрам (по объему и составу загрязнения и по стоимости потерь в окружающей природной среде).

Вред возмещается в добровольном или судебном порядке. Срок исковой давности предусмотрен в 20 лет.

Способами возмещения вреда являются:

1. Реальный (натуральный) – это реституция, а именно: восстановление, т.е. приведение в прежнее состояние окружающей природной среды виновным лицом за собственный счет (при согласии виновного лица).

Результатами реституции могут быть:

- восстановление первоначального состояния объекта;

Физические и юридические лица имеют право на иск о прекращении экологически вредной деятельности, которая причиняет вред здоровью, имуществу, а также – окружающей природной среде. Решение суда является основанием для прекращения финансирования хозяйственной деятельности.

Особенная часть.

Лекция 9. Тема: Экологическо-правовые требования при осуществлении хозяйственной деятельности

9.1 Эколого-правовые требования в промышленности

На доэксплуатационной стадии (размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию объектов) промышленной деятельности разрабатываются мероприятия по охране окружающей природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов. Запрещается изменять стоимость проектных работ и утверждать их за счет исключение мероприятий по охране окружающей природной среды. Приемка объекта в эксплуатацию допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии объекта санитарным правилам. Производственные объекты, вводимые в эксплуатацию, подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов При вводе объекта в эксплуатацию осуществляются следующие мероприятия:

-объект оснащается оборудованием по обезвреживанию и размещению отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

-объект оснащается средствами контроля за загрязнением окружающей природной среды;

-окружающая природная среда восстанавливается, территория благоустраивается, производится рекультивация земель.

Во время эксплуатации объект хозяйственной деятельности должен соответствовать экологическим и санитарным нормативам и не должен оказывать негативное воздействие на окружа-

ющую среду и здоровье населения. Мероприятия по охране окружающей среды должны минимизировать негативное воздействие на окружающую среду. Благоустройство территорий хозяйственного объекта осуществляется за счет собственников производственных объектов.

Между жилыми застройками и предприятиями или иными объектами, источниками негативного воздействия на состояние окружающей природной среды, устанавливаются санитарнозащитные зоны в соответствии с санитарно-гигиеническими нормативами для снижения негативного воздействия этих объектов на окружающую среду. Территория зоны должна быть благоустроена и озеленена по проекту, разработанному одновременно с проектом строительства или реконструкции предприятия. Могут быть определены объекты, размещаемые в са- нитарно-защитной зоне. Однако запрещено использовать сани- тарно-защитные зоны для расширения промышленной площадки и проживания населения.

Вывод из эксплуатации объектов хозяйственной деятельности предполагает разработку и реализацию мероприятий по восстановлению окружающей природной среды (рекультивация земель). Перепрофилирование функций объектов производится по согласованию с органами экологического контроля.

Для осуществления государственного экологического контроля за осуществлением хозяйственной деятельности составляются

Реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду, Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ, Российский реестр углеродных единиц.

9.2 Эколого-правовые требования в сельском хозяйстве

При эксплуатации объектов сельскохозяйственного производства предусматривается:

- обеспечение экологической безопасности объекта: объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения;

-экологизация технологий и приемов сельскохозяйственных работ, т.е. соответствие естественным процессам, эксплуатируемым природным ресурсам;

-обеспечение безопасности для здоровья человека сельскохозяйственной продукции.

При осуществлении сельскохозяйственной деятельности устанавливаются следующие нормативы агрохимикатов и пестицидов:

1. Хозяйственные – это нормы агрохимикатов и пестицидов в процессе производства. Разрешается применять агрохимикаты и пестициды, прошедшие регистрационные испытания, необходимые экспертизы и имеющие государственную регистрацию. Запрещается применять токсичные химические вещества, не подвергающиеся распаду.

2. Санитарные – это нормы охраны здоровья и экологической безопасности в процессе применения агрохимикатов.

3. Экологические, которые определяют предельно допустимое содержание химикатов в продуктах питания, кормах для сельскохозяйственных животных, в воде рыбохозяйственных водоемов, в источниках питьевой воды, в атмосферном воздухе.

9.3 Экологическая паспортизация хозяйственной деятельности

Экологический паспорт предприятия – это комплекс данных об уровне использования предприятием природных ресурсов и степени воздействия на окружающую природную среду.

Разрабатывается предприятием за счет собственных средств и утверждается руководителем после согласования с территориальными государственными органами охраны окружающей природной среды. Основой паспорта являются показатели производства, расчеты нормативов воздействия на окружающую природную среду, разрешения на природопользование, формы статистической отчетности.

Кроме того, составляются радиационно-гигиенические паспорта

организаций и территорий, которые являются государственной системой оценки влияния основных источников излучения (техногенных и естественных). Составляются ежегодно: пас-

порта организаций – руководителями, паспорта территорий – органами исполнительной власти субъектов РФ.

9.4 Отходы

Отходы – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшихся в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Правовому регулированию подлежат следующие виды деятельность, связанные с обращением с отходами:

-сбор - это прием или поступление отходов от физических или юридических лиц;

-транспортировка - это перемещение отходов вне границ земельного участка (трансграничное перемещение – с территорий или через территорию разных государств);

-обезвреживание - это освобождение отходов от вредных примесей;

-утилизация - это обезвреживание с извлечением полезных продуктов, необходимых для дальнейшего производства;

-складирование (накопление), т.е. временное размещение на поверхности (до 6 месяцев);

-захоронение, а именно: размещение в специальных контейнерах в недрах земли, т.е. изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Нетоксичные отходы складируются на общих площадках, отведенных решением местной администрации. Токсичные отходы (чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные и практически неопасные) подвергаются захоронению на специальных полигонах по разрешению территориальных государственных органов охраны окружающей природной среды по согласованию с органами санитарноэпидемиологического надзора. Места размещения полигонов определяются на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Деятельность по обращению (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка и размещение) с опасными отходами подлежит лицензированию. Лицензия выдается сроком на 5 лет. Дальнейшее использование радиоактивных отходов не предусмотрено. Экологические платежи должен вносить собственник отходов.

Нормативами отходов являются:

-нормативы образования отходов, которые определяют установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

-лимиты размещения отходов, которые устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида и разрешают размещать отходы определенным способом на определённый срок с учетом экологической обстановки территории.

Запрещается удаление отходов на социально и экологически ценные территории. При проектировании объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, должны быть предусмотрены места для сбора отходов. На территориях объектов размещения отходов должен проводиться мониторинг окружающей природной среды. Для осуществления государственного экологического контроля составляют кадастры отходов (сведения об отходах с учетом опасности, источниках образования, мерах по использованию, местах размещения и т.д.). Кроме то-

го, составляются Государственный реестр объектов размещения отходов и Федеральный классификационный каталог от-

ходов, а на опасные отходы составляется паспорт. Паспорт заполняется на каждый вид опасного отхода.

Лекция 10.

Тема: Правовой режим земли

10.1.1 Общая правовая характеристика земли

Землей признается поверхностно-пространственная часть территории, а почвой - плодородный поверхностный слой земли. Особенностью земли является:

-ограниченность - пространственная определенность;

-недвижимость - постоянное место нахождения;

-невозобновляемость - неизменность почвы;

-незаменимость – невозможность равноценной замены.

Земля неразрывно связана с другими природными объектами и обладает способностью быть естественным средством производства, пространственным базисом хозяйственной и иной антропогенной деятельности. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающих сохранение экологических систем. Земля включает все виды земельных угодий, независимо от форм собственности, характера владения и пользования для удовлетворения потребностей общества и человека.

Земли образуют Государственный земельный фонд и классифи-

цируются по категориям в соответствии с их целевым назначением:

-земли сельскохозяйственного назначения;

-земли населенных пунктов;

-земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного специального назначения;

-земли природоохранного назначения;

-земли лесного фонда;

-земли водного фонда;

-земли запаса.

Объектами земельных правоотношений являются: земля как природный объект или природный ресурс; земельные участки или части земельных участков. Размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с нормами отвода земли для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования.

Земельные правоотношения могут носить государственноправовой характер, когда земля рассматривается как наличие государственной территории; административный характер (при распределении земель); финансовый характер (при установлении платность землепользования); имущественный характер (при наличии права собственности и иных имущественных прав); природоохранный характер.

На землю установлены все формы собственности. Однако право

собственности на землю для иностранных юридических и физических лиц является ограниченным. Объектом права собственности является земельный участок или его часть.

10.1.2 Право землепользования

Землепользование – это фактические способы извлечения полезных свойств (качеств) из земли.

Основными формами землепользования являются:

1.сельскохозяйственное (производительное), т.е. для ведения хозяйственной деятельности по получению сельскохозяйственной продукции;

2.несельскохозяйственное, а именно: использование земли как пространственного базиса.

Право землепользования – это установленный государством юридический порядок извлечения полезных свойств (качеств) из земли субъектами земельных правоотношений.

Основаниями возникновения права землепользования являются: право собственности или аренда земли.

Землепользование является платным, в соответствии с чем может быть установлен:

1.Земельный налог (гл. 31 Налогового кодекса РФ). Налоговая база определяется налогоплательщиком самостоятельно. Возможны дифференцированные налоговые ставки исходя из категоризации земли. Налоговой базой является кадастровая стоимость земельного участка. Могут быть установлены льготы по налогообложению или освобождение от уплаты налога.

2.Арендная плата, которая по условиям договора аренды может производиться в денежной или натуральной форме.

Для реализации права землепользования производится нормирование земли и устанавливаются следующие экологические нормативы: нормы предоставления земельных участков, лимиты отвода земель, нормативы плодородия земель сельскохозяйственного назначения, нормативы ПДК в почве вредных веществ.

Землепользование может быть ограничено на основании частных или публичных сервитутов. Публичные сервитуты уста-