1khvorostov_a_yu_osnovy_ekologicheskogo_prava

-локальное нормотворчество;

-оценка воздействия на окружающую среду;

-учет вредных воздействий на окружающую природную среду;

-производственный экологический контроль.

7.3 Государственное экологическое управление

Объектом управления является организационная деятельность по обеспечению эффективного функционирования экологических отношений, осуществляемая путем применения экологоправовых норм.

Субъектом управления является орган, учреждение или организация, выполняющие задачи по регулированию рационального использования природного ресурса и охраны окружающей природной среды и наделенные соответствующими полномочиями. Органы государственного управления классифицируются следующим образом:

1. Органы общей компетенции, к которым относят Президента РФ, Правительство РФ, администрацию субъектов РФ. Функции данных органов распространяются по всей территории действия, на всех субъектов экологических правоотношений и на все природные объекты. Однако экологические функции не являются основными в их деятельности.

2. Органы специальной компетенцией, к которым относятся: Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по рыболовству.

Содержание управления – это полномочия (компетенция) субъектов управления, которые определены законодательством.

7.4 Экологический контроль: понятие и сущность

Экологический контроль – это деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства.

Целью экологического контроля является охрана окружающей природной среды мерами предупреждения и устранения правонарушений.

Задачами экологического контроля являются:

-наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменениями;

-проверка соблюдения экологического законодательства, а также выполнения природоохранных планов и мероприятий. Экологический контроль строится на следующих принципах:

1. Гласность. Данные экологического контроля являются формой информации в виде отчета.

2. Системность, т.е. непрерывность экологического контроля. 3. Взаимосвязь, т.е. взаимодействие контролирующих органов.

4. Эффективность, т.е. действенность выявления нарушений, установление причин и принятие мер к их устранению. Функциями экологического контроля являются:

1. Информационная, т.е. деятельность по сбору и обобщению экологической информации с целью предупреждений либо принятия карательных мер.

2. Предупредительная, т.е. деятельность по предотвращению наступления экологически неблагоприятных последствий.

3. Карательная, т.е. деятельность по применению мер государственного принуждения к правонарушителям экологических требований по результатам соответствующих проверок.

Объектами экологического контроля являются:

-состояние окружающей природной среды, ее объектов и степень ее изменений;

-общеобязательные меры по охране окружающей природной среды;

- экологическое законодательство.

7.5 Государственный экологический контроль

Государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды и распространяет свое действие на все государственные органы, предприятия, организации и граждан на всей территории РФ.

Принципами государственного экологического контроля являются:

-законность. Экологический контроль может осуществляться только уполномоченными органами в пределах их компетенции, определенной нормативными правовыми актами, а решения указанных органов обязательны для исполнения, но могут быть обжалованы в судебном или административном порядке;

-объективность. Основой контроля являются достоверные данные о деятельности контролируемых субъектов;

-разделенность хозяйственных и контрольных функций. Экологический контроль не должен возлагаться на организации, эксплуатирующие природные ресурсы.

Формами государственного экологического контроля являются: 1. Предупредительный, задачей которого является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую природную среду. Осуществляется на стадии планирования или проектирования деятельности, при вводе объектов хозяйственной деятельности в эксплуатацию.

2. Текущий. Осуществляется на стадии эксплуатации экологически значимых объектов, на стадии природопользования. Объектами государственного экологического контроля являются:

-природные объекты, в т.ч. природные комплексы;

-объекты хозяйственной деятельности (антропогенные объекты), как источники негативного антропогенного воздействия на окружающую среду.

Полномочия должностных лиц государственного экологического контроля можно классифицировать следующим образом:

1. Ознакомительные полномочия - это посещение объектов хозяйственной и иной антропогенной деятельности, ознакомление с документами и иными материалами по природопользованию и охране окружающей природной среды.

2. Проверочные полномочия, т.е. проверка соблюдения планов и мероприятий по охране окружающей природной среды, требований нормативов, стандартов, норм и правил охраны окружающей природной среды при осуществлении хозяйственной и иной антропогенной деятельности.

3. Репрессивно-карательные полномочия, которые реализуются в выдаче предписаний об устранении нарушений экологического законодательства, о приостановке хозяйственной и иной деятельности, в привлечении к административной ответственности виновных лиц.

7.6 Муниципальный, производственный и общественный экологический контроль

Муниципальный экологический контроль осуществляется на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Сферой производственного экологического контроля является производственно-хозяйственная деятельность субъектов по эксплуатации природных ресурсов. Обязательным производственный экологический контроль является при наличии источников негативных воздействий на окружающую среду. Содержание производственного контроля зависит от специфики предприятия и осуществляется экологической службой предприятия. Порядок организации производственного контроля определяется положением, утвержденным администрацией предприятия на основе экологического законодательства. Сведения об организации и функционировании производственного экологического контроля предоставляются органам государственной власти и местного самоуправления.

Общественный экологический контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами. Общественный экологический контроль проявляется в участии при принятии экологических значимых решениях (общественные слушанья, референдумы и т.д.), проведении общественной экологической экспертизы, участии в ОВОС. Результаты общественного экологического контроля подлежат обязательному рассмотрению.

7.7 Экологический мониторинг

Экологический мониторинг – это система наблюдений, оценки и прогнозирования состояния окружающей природной среды в связи с хозяйственной деятельностью.

Объектами экологического мониторинга являются: состояние и изменения окружающей природной среды, потенциально опасные виды деятельности и объекты и последствия их деятельности.

Видами мониторинга являются:

1.Собственно экологический - это система наблюдений за ответными реакциями экологических систем на антропогенные изменения, за изменениями биосферы под влиянием антропогенной деятельности.

2.Санитарно-гигиенический - это система наблюдений за неблагоприятными воздействиями на здоровье человека и условия его жизни.

Функциями мониторинга являются:

1.Наблюдения. Сбор информации об источниках антропогенного воздействия, о реакции окружающей природной среды на действия этих источников, о состоянии здоровья и жизнедеятельности населения.

2.Оценка. Определение источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду и использования природных ресурсов.

3.Прогноз. Выявление оптимальных способов по принятию мер устранения причин и условий возможных негативных изменений в окружающей природной среде.

Методами мониторинга являются:

-сбор, обобщение и оценка информация о состоянии окружающей природной среды и отдельных природных объектов;

-предоставление информации всем заинтересованным лицам.

7.8 Кадастры природных ресурсов

Кадастры природных ресурсов – это свод экономических, эко-

логических, организационных и технических показателей, характеризующих количества и качества природных ресурсов, состав и категории природопользователей.

Кадастры являются формой учета состояния объектов окружающей среды и природопользования. Кадастры составляются по истечению определенных периодов либо при непрерывном наблюдении над соответствующими объектами. Единого кадастра не предусмотрено. Кадастры составляются по отдельным видам природных объектов (земельный кадастр, кадастр месторождений полезных ископаемых, лесной кадастр, водный кадастр, кадастр животного мира); по территориям (кадастр особо охраняемых природных территорий); по видам деятельности (кадастр отходов).

Кроме того, на территории субъектов РФ могут вестись территориальные кадастры природных ресурсов и объектов. Данные кадастров используются при распределении и перераспределении природных ресурсов, при определении платы за природопользование и размеров причиненного ущерба, результатов хозяйственной деятельности и т.д.

7.9 Экологические функции правоохранительных органов

Экологическими функциями правоохранительных органов является их деятельность по применению природоохранного законодательства, по выявлению экологических правонарушений и их причин, по разработке мер по их предупреждению и устранению.

Суды общей юрисдикции, реализуя экологические функции, осуществляют рассмотрение уголовных дел по экологическим

преступлениям, рассматривают иски по возмещению экологического вреда здоровью и имуществу граждан и негаторные иски.

Арбитражные суды рассматривают иски о возмещение вреда природной среде и от неблагоприятного воздействия окружающей среды и разрешают управленческие споры при использовании природных ресурсов.

Для осуществления надзора за исполнением экологического законодательства (законодательства об охране окружающей природной среды и рациональном использовании природных ресурсов) могут быть созданы специализированные прокуратуры, а именно: природоохранные. Сферой надзора является: экологическое законодательство, экологические права граждан, экологические преступления.

МВД РФ осуществляет деятельность по охране отдельных объектов природы или природных комплексов самостоятельно (предупреждение, пресечение и расследование экологических преступлений; регистрация, учет и надзор за техническим состоянием автотранспортных средств и т.д.) либо оказывает содействия государственным органам природоуправления и экологического контроля в охране объектов природы и природных комплексов.

Лекция 8. Тема: Экологические правонарушения и юридическая ответственность

8.1 Экологическое правонарушение: понятие и сущность

Экологическое правонарушение – это деяние, не соответствую-

щее экологическому законодательству и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью граждан. Экологическое правонарушение является конфликтной ситуацией, которая связана с применением юридической ответственности как отрицательной реакции государства.

Объектами экологических правонарушений являются:

- право собственности, владения или пользования природными ресурсами;

-экологические требования охраны окружающей природной среды;

-порядок эксплуатации природных ресурсов.

Предметом экологических правонарушений является окружающая природная среда в целом или ее отдельные элементы.

8.2 Эколого-экономическая и эколого-правовая ответственность

Эколого-экономическая ответственность предполагает внесение платы за использование и загрязнение окружающей природной среды.

Функциями такой ответственности являются:

1.Компенсационная, которая предполагает возмещение предполагаемых материальных убытков и потерь при воздействии на окружающую природную среду.

2.Стимулирующая, которая предполагает принуждение природопользователей во имя материальной выгоды осуществлять нормативное природопользование.

Эколого-правовая ответственность – это обязанность претер-

петь неблагоприятные последствия, которые вызваны совершением экологического правонарушения.

Эколого-правовая ответственность является правоотношениями, которые возникают по факту нарушения норм экологического законодательства и которые связаны с применением санкций за экологические правонарушения. Юридическая ответственность реализуется государственным принуждением к исполнению экологических требований.

Функциями этого вида ответственности являются:

1.Компенсационная, т.е. возмещение потерь окружающей природной среде и восстановление здоровья населения.

2.Стимулирующая – это стимулирование соблюдения норм экологического права, выполнения эколого-правовых норм.

3.Превентивная, т.е. обеспечение предупреждения новых правонарушений (общее и частное предупреждение).

4.Карательная, а именно: наказание лиц, виновных в совершении правонарушений.

8.3 Виды юридической ответственности

Видами юридической ответственности являются:

1.1. Субъективная, которая предполагает наличие вины субъекта.

1.2. Объективная, которая предполагает причинение вреда при отсутствии вины (источник повышенной опасности). Объективным основанием ответственности является факт причинения вреда, а формальным – норма закона.

2.1. Компенсационная (материальная), которая состоит в возмещении вреда.

2.2. Репрессивно-карательная, которая предполагает применение взыскания или наказания (дисциплинарная, административная, уголовная).

Составы экологических преступлений классифицируются на специальные составы (предусмотрены главой 26 УК РФ), смежные составы (они приобретают экологическое значение, если нарушаются правила природопользования и причиняется вред окружающей природной среде) и дополнительные составы (применяются к должностным лицам, которые способствовали причинению вреда окружающей природной среде).

Административная ответственность предусмотрена главой 8

КоАП РФ (Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования). Видами административных взысканий при совершении экологических правонарушений являются:

1.Предупреждение.

2.Конфискация орудий правонарушений.

3.Лишение специального звания или специального вида деятельности (охота).

4.Приостановление деятельности (до 90 суток – ст.ст. 8.2, 8.3).

5.Штраф.

Суммы взысканных штрафов перечисляются в государственный бюджет. Наложение штрафа не освобождает виновных лиц от возмещения вреда.

Субъектами дисциплинарной ответственности являются лица,

соблюдение и исполнение экологического законодательства на

которых возложено нормами права, положениями уставов, правилами внутреннего трудового распорядка.

Гражданско-правовая ответственность - это имущественная ответственность граждан и юридических лиц за причиненный вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан и иных лиц при совершении экологических правонарушений. Может возлагаться наряду с применением мер уголовного, административного, дисциплинарного воздействия. Целью ответственности является компенсация вреда, причиненного экологическим правонарушением.

8.4 Вред

Вред – это реальные и предполагаемые потери в природной среде, т.е. качественные и количественные изменения в природной среде в результате антропогенного воздействия, которые влекут за собой деградацию экологических систем и истощение природных компонентов в окружающей природной среде.

Возможен допускаемый (правомерный) вред - это вред в пределах нормативов, установленных государством, как результат хозяйственной деятельности, это объективно вынужденный вред.

Формами вреда являются:

-ущерб, который выражается в денежной форме результатов негативного воздействия на окружающую природную среду (реальные потери, уменьшение в природной среде);

-убытки – это экономически невыгодные для природопользователя последствия: расходы (затраты) на восстановление нарушенного состояния природной среды, неполучение доходов природопользователем, упущенная выгода, потери товарной продукции и имущества.

Вред в любой форме вызывает негативные изменения состояния окружающей природной среды, нарушает экологические связи и разрушает экологические системы. Кроме того, причинитель вреда нарушает имущественные права и интересы собственника природного ресурса и природопользователей.