1khvorostov_a_yu_osnovy_ekologicheskogo_prava

Тема: Правовой режим объектов животного мира

10.5.1 Юридическая характеристика животного мира

Животный мир – это совокупность живых организмов (всех видов диких животных), находящихся в состоянии естественной свободы, постоянно или временно населяющие территорию РФ, континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ.

Животные, изъятые из окружающей природной среды или ограниченные в естественной свободе, подлежат правовой регламентации нормами гражданского права.

На объекты животного мира устанавливается государственная форма собственности. Иные формы собственности устанавливаются на объекты животного мира, изъятые из естественной среды обитания в установленном законом порядке.

К федеральной собственности относятся следующие объекты животного мира:

-редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды, занесенные в Красную книгу России;

-обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

-населяющие территориальное море, континентальный шельф или исключительную экономическую зону РФ;

-естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов РФ;

-подпадающие под действие международных договоров РФ. Водные биоресурсы находятся в федеральной собственности. Водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах, могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.

10.5.2 Право пользования объектами животного мира

Пользование животным миром осуществляется с изъятием или без изъятия объектов животного мира из среды их обитания.

Основаниями пользования объектами животного мира являются: для юридических лиц - договор или долгосрочная лицензия; для физических лиц - именная разовая лицензия (краткосрочное пользование). В лицензии определяются размеры платежей (сборов за пользование объектами животного мира) и условия пользования объектов животного мира (добыча определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок). Могут быть определены объекты животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено. Переуступка права пользования запрещена. Выдача лицензий носит возмездный (платный) характер и может быть осуществлена на основании конкурса.

Пользование объектами животного мира подлежит налогообложению либо устанавливаются сборы за пользование животным миром. За некоторые виды животных размеры оплаты устанавливаются не за число изъятых животных, а за дни охоты. Региональные размеры платы не могут превышать предельных размеров, установленных Правительством РФ, и могут быть дифференцированы отдельно для граждан и для общественных объединений охотников. Уплата сбора за пользование объектами животного мира не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране объектов животного мира, среды их обитания и возмещения причиненного им вреда. При использовании объектов животного мира устанавливаются следующие виды нормативов:

-стандарты, нормативы (квоты) и правила по использованию и охране животного мира и среды его обитания;

-объемы (лимиты) изъятия объектов животного мира. Сверхлимитное и нерациональное пользование объектами животного мира влечет взыскание административного штрафа. Приоритетным правом пользования животным миром обладают:

-лица, ранее осуществлявшие отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории;

-собственники земель, землевладельцы и владельцы лесного фонда, располагающие соответствующими средствами и специалистами.

Основными видами пользования животным миром являются: охота и рыболовство (промысловые - лицензированные, любительские - допускаемые или спортивные - бесплатные).

10.5.3 Охота и рыболовство

Охота – это разрешенный законом вид деятельности по преследованию с целью добычи и добыча (отстрел, отлов) диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, лицом, имеющим право на охоту.

Охота осуществляется в охотничьих угодьях с момента выдачи разрешения на добычу. На право пользования охотничьими угодьями организуются конкурсы (аукционы). В охотничьих угодьях для добычи охотничьих ресурсов устанавливаются квоты на основании заявок в соответствии с охотнохозяйственными соглашениями. Кроме того устанавливаются нормативы по пропускной способности охотничьих угодий. Для добычи охотничьих ресурсов устанавливаются лимиты по субъектам Федерации. Орудия и способы охоты должны соответствовать международным стандартам.

Рыболовство. Любительский и спортивный лов осуществляются бесплатно; могут быть установлены места, сроки, орудия лова и виды рыбных ресурсов, запрещенные либо ограниченные к лову. Добыча водных биоресурсов осуществляется на основании квот, выдаваемых на основе конкурсов или аукционов, в дальнейшем заключается договор. Право пользования водными биоресурсами может возникнуть на основе договора пользования рыбопромысловыми участками. Любительское и спортивное рыболовство может осуществляться с условием возвращения добытых водных биоресурсов в среду обитания или без такового условия. В водных объектах, находящихся в собственности физических или юридических лиц, любительское и спортивное рыболовство осуществляется с согласия собственников водных объектов, а на рыбопромысловых участках – с согласия пользователей рыбопромысловых участков.

10.5.5 Правовая охрана объектов животного мира

Мерами по охране животного мира являются:

-установление ограничений и запретов на использование объектов животного мира на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки. Могут быть изменены вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитания и организовано их использование без изъятия;

-сохранение среды обитания объектов животного мира. Могут быть запрещены отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентированы сроки и технологии их проведения. Хозяйственная деятельность не должна ухудшать среду обитания животного мира и не должна причинять вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Основными требованиями по охране животного мира являются:

-сохранение видового многообразия;

-охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции;

-сохранение целостности естественных сообществ животных;

-научно обоснованное и рациональное использование и воспроизводство животного мира;

-регулирование численности животных.

Основной вид нарушения законодательства по охране животного мира является браконьерство, т.е. незаконная охота и рыболовство. Признаками браконьерства являются:

-охота и рыболовство без соответствующего разрешения;

-охота и рыболовство вне отведенных мест;

-охота и рыболовство в запрещенные сроки;

-охота и рыболовство запрещенными орудиями и способами. Незаконно добытые объекты животного мира и полученная из них продукция, а также орудия незаконного добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, подлежат безвозмездному изъятию или конфискации. Безвозмездно изъятые или конфискованные объекты животного мира подлежат возвращению в среду обитания либо реализации или уничтожению, если их физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания. Безвозмездное изъятие или конфис-

кация объектов животного мира не освобождает лиц, незаконно добывших объекты животного мира, от обязанности возместить ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания.

10.5.6 Государственное регулирование использования объектов животного мира

Государственными органами, осуществляющими экологический контроль при использовании объектов животного мира яв-

ляются: Министерство природных ресурсов и экологии, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по рыболовству.

При осуществлении государственного экологического контроля проводится мониторинг животного мира и составляются кадастры объектов животного мира.

Мониторинг животного мира – это государственная система регулярных наблюдений за распространенностью, численностью, видовым составом объектов животного мира, состоянием среды их обитания.

Кадастр объектов животного мира – это систематизирован-

ные сведения о распространении, численности, видовом составе, хозяйственном использовании, мерах охраны и среде обитания объектов животного мира.

Кроме того, составляются: государственный кадастр водных биологических ресурсов, государственный охотхозяйственный реестр, государственный рыбохозяйственный реестр.

10.5.7 Красная книга России

Красная книга – это официальный документ, который содержит свод сведений о редких и находящихся под угрозой исчезновения объектах животного и растительного мира, а также о мерах по их охране и восстановлению.

Производится повсеместное изъятие объектов из хозяйственного оборота, устанавливается запрет на их использование, уни-

чтожение и изменение условий обитания. Не допускаются действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира. Изъятие из природной среды и использование допускается в исключительных случаях на основании распорядительной лицензии. Землепользователи, на территории которых находятся данные растения и животные, обязаны принимать меры к их охране и воспроизводству. Органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны создавать необходимые условия для сохранения и разведения объектов Красной книги. Красная книга ведется Министерством природных ресурсов и экологии и обновляется через 10 лет.

Основаниями для занесения в Красную книгу являются:

-данные об опасном сокращении численности видов растений или животных и (или) их ареала;

-данные о неблагоприятных изменениях условий существования объекта;

-иные данные о необходимости принятия специальных мер по их сохранению и восстановлению.

Основаниями для исключения из Красной книги являются:

-данные о восстановлении численности видов растений или животных и (или) их ареала;

-данные о положительных изменениях условий существования объекта; -данные об отсутствии необходимости принятия специальных

мер по их сохранению и восстановлению;

-данные о безвозвратной потери (вымирании) объекта.

Тема: Правовой режим атмосферного воздуха

Атмосферный воздух подлежит правовому регулированию нормами экологического права, если он находится в естественной связи с окружающей природной средой. Он не может быть объектом права собственности, т.к. атмосферный воздух не индивидуализируется. Фактическое состояние воздуха необходимо для охраны всех природных объектов, контроля загрязняющих объектов или технологий и охраны озонового слоя.

Правовой охраной атмосферного воздуха является защита его качества, как совокупности физических условий и биологических свойств по соответствию гигиеническим и экологическим нормам.

Целями охраны атмосферного воздуха являются:

-сохранение газового состояния;

-поддержание нормативного уровня воздействия на атмосферный воздух;

-защита атмосферного воздуха от негативного воздействия, т.е. от загрязнений.

Направлениями охраны атмосферного воздуха являются:

-защита от загрязнения естественного и искусственного происхождения;

-сохранения оптимального для жизнедеятельности газового состава атмосферы;

-предупреждение и ограничение вредных физических воздействий;

-предотвращение разрушения озонового слоя атмосферы. Правовыми средствами охраны атмосферного воздуха являются: нормирование предельно допустимых воздействий отдельных источников и разрешительный порядок воздействий на состояние атмосферного воздуха.

Видами нормативов атмосферного воздуха являются:

-нормативы ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Гигиенические нормативы устанавливаются для охраны здоровья человека, а экологические – для защиты окружающей природной среды;

-нормативы ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух (для стационарных источников и для передвижных средств и установок);

-нормативы ПДУ физического воздействия (шум, вибрация, магнитные поля и т.д.).

Технический норматив выброса отражает максимально допустимую массу выброса загрязняющего (вредного) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности передвижных или стационарных средств и другие показатели. Природопользователь обязан проводить разработку норма-

тивов предельно допустимых выбросов и предельно допустимого физического воздействия на атмосферный воздух, а также инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Разрешительными документами при воздействии на атмосферный воздух являются: разрешения на выбросы загрязняющих (вредных) веществ и на вредное физическое воздействие. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ стационарным источником является необходимым условием (основанием) такого выброса. Техника и технологии, оказывающие воздействие на атмосферный воздух, должны быть сертифицированы.

Мониторинг атмосферного воздуха – это система наблюдений за качеством атмосферного воздуха, количеством и качеством вредных веществ в атмосферном воздухе и антропогенными воздействиями со стационарных и передвижных источников.

Государственными органами, осуществляющими государственный экологический контроль при воздействии на атмосферный воздух, являются: Министерство природных ресурсов и экологии, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Лекция 11.

Тема: Правовой режим особо охраняемых природных территорий

11.1.1 Особо охраняемые природные территории

Основным способом охраны природных территорий являются изъятие (полное или частичное) из хозяйственной деятельности на основе административных решений, которое может иметь следующие формы:

- ограничение оборота природных объектов в пределах территории;

-запрет деятельности, которая несовместима с режимов заповедования.

Государственный природный заповедник.

На территории заповедника действует режим абсолютного заповедования. Исключается антропогенная деятельность, как вмешательства в ход естественных процессов, несовместимых с целями заповедования. Природные объекты изымаются из хозяйственного использования, они не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому. Запрещается прекращение прав государства на природные ресурсы на территории заповедника.

Вокруг территории заповедника создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования, где запрещается или ограничивается деятельность по негативному воздействию на заповедный режим. Пребывание на территории посторонних лиц допускается при наличии специального разрешения.

Национальный парк.

Относится к исключительной собственности РФ и является природоохранительным учреждением, т.е. средой обитания сообществ диких растений и животных, местом отдыха, туризма, экскурсий и просвещения населения.

Правовой режим – это запрет видов деятельности, предусмотренных законом. Могут быть выделены зоны экстенсивного хозяйственного использования для коренных малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни и традиционное хозяйствование. Вокруг парков создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Природный парк.

Это территория регионального (субъектов РФ) назначения. Правовой режим аналогичен правовому режиму национального парка.

Государственный природный заказник.

Образуется с изъятием или без изъятия земельных участков. Заказник может быть следующего вида:

-комплексный: устанавливается для всего природного ландшафта;

-биологический (ботанический или зоологический): устанавливается для защиты редких и исчезающих видов растений и животных;

-палеонтологический: устанавливается для сохранения ископаемых объектов;

-гидрологический: устанавливается для защиты ценных водных объектов;

-геологический: устанавливается для защиты ценных объектов и комплексов неживой природы.

Заказники могут быть федерального или регионального (субъектов РФ) значения.

В заказниках устанавливается постоянный или временный запрет или ограничение деятельности, причиняющей вред природным комплексам и их компонентам. Возможно пользование природными ресурсами коренными малочисленными народами.

Памятник природы.

Это отдельные уникальные невосполнимые и ценные природные комплексы или объекты естественного или искусственного происхождения.

При образовании памятников природы утверждаются граница памятника природы с охранной зоной и режим охраны; устанавливаются должностные лица, обязанные обеспечить охрану памятника; оформляются охранные обязательства и паспорт памятника природы.

Запрещается деятельность по нарушения сохранности памятников природы и причинению вреда окружающей природной среде или ухудшению ее качества. Предприятия, на территории которых находятся памятники природы, несут ответственность за их состояние и охрану. Землевладельцы берут обязательства по обеспечению режима охраны памятника природы. Их расходы по обеспечению охраны памятника природы восполняются за счет средств федерального бюджета.

Дендрологические парки и ботанические сады.

Это учреждения по созданию специальных коллекций растений. Территория передается в бессрочное (постоянное) пользование. Запрещается деятельность, не связанная с выполнением их за-