1marchenko_t_m_red_chernobyl_ekologiya_chelovek_zdorov_e

В соответствии с Декларацией финансовая и административная поддержка координационным структурам Программы осуществляется Проектом ПРООН, в рамках которого предполагалось решать следующие задачи:

1.Оказание финансовой, административной и технической поддержки координационным структурам Программы.

2.Администрирование средств Программы в случае запроса доноров и на основе их добровольного решения.

3.Содействие реализации Программы путем осуществления прозрачных, четких и гибких процедур подготовки контрактов и их реализации.

4.Создание условий для вовлечения в Программу других пострадавших регионов Беларуси и взаимодействие с подобными инициативами, осуществляемыми в пострадавших регионах Украины и Российской Федерации.

5.Обеспечение отчетности и информирование белорусской, европейской

èмеждународной общественности о Программе5.

Что уже удалось сделать в рамках Проекта поддержки для развития Программы CORE? Созданы три органа Программы: Совет по принятию решений (СПР), Комитет по подготовке и оценке проектов (КПО) и Координационная группа (КГ).

СПР состоит из 26 подписантов Декларации CORE. Он одобряет и придает законную силу проектам, рекомендованным КПО, осуществляет стратеги- ческое сопровождение Программы. Работой СПР руководит Председатель, которым в настоящее время является Заместитель Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь В.Г. Цалко.

КПО является экспертным органом Программы CORE, который выносит рекомендации для СПР. В его состав входят представители государственных и негосударственных организаций местного, национального и международного уровней, а также белорусские и международные эксперты, которые участвуют в подготовке, реализации и оценке проектов. Работой КПО руководит председатель, которым в настоящее время является Представитель ООН/ПРООН в Республике Беларусь госпожа Джихан Султаноглу. КПО оценивает соответствие предложенных проектов Программе на основе критериев Декларации принципов:.

ответствие проектов приоритетным направлениям Программы и реальным.местным нуждам и интересам;

наличие необходимой экспертизы, целесообразность и выполнимость предложенного. проекта;

гарантия получения местным населением и сообществами целевых средств проекта.

Предварительная экспертная оценка проектного предложения проводится перед рассмотрением на КПО членами национальной экспертной группы. Проектные предложения рассматриваются на КПО публично с обязательным участием инициаторов, местных жителей, представителей областной и районной администрации, национальной и межведомственной экспертной группы, международных партнеров/доноров.

Заседания КПО и СПР проводятся, как правило, 2 раза в год. Решения на них принимаются на основе консенсуса. Принципиально важным является то,

291

что эти мероприятия Программы, проводятся на территории районов-участ- ников. Непосредственное ознакомление с реальной ситуацией на местах, с инициаторами проектных предложений, помогают членам КПО и СПР лучше

, 1 , * " * " / (

решению. Оценка проектов и их одобрение становятся более взвешенными. Благодаря работе КПО и СПР на практике реализуется инновационный и

оригинальный для постчернобыльского международного сотрудничества в Беларуси механизм отбора проектных предложений и включения их в Программу.

Задачами Координационной группы в соответствии с Декларацией CORE являются:.

.сопровождение и координация реализации проектов Программы; обеспечение территориальной и межсекторальной интеграции проектов

Программы;.

содействие в осуществлении процедур КПО и СПР.

Опыт предыдущих международных программ чернобыльской направленности в Беларуси показал, что работа по созданию условий для развития пострадавших от чернобыльской катастрофы районов не будет успешной, если она не ведется на местах систематически, ежедневно. С учетом этого в рамках проекта ПРООН по поддержке программы CORE был создан механизм местной координации и интеграции. В настоящее время в каждом из районов – участников работает местный помощник, который является связующим звеном в районе между инициаторами проектных предложений, местной исполнительной властью, местными, национальными и международными партнерами Программы CORE. Именно местные помощники проводят наибольшую часть работы по поиску и обеспечению поддержки инициаторам проектных предложений на местном уровне. Именно им больше доверяют местные жители, живущие с ними бок о бок и вместе переживающие за будущее своей малой родины.

В Программе CORE реализуется 2 типа проектов: малые и тематические. Малый проект – краткосрочная местная инициатива, отвечающая конкретным нуждам пострадавшего населения, поддержанная местными властями. Малые проекты готовят и реализуют сами жители районов-участников программы. Как правило, их бюджет небольшой и составляет до 20 тысяч евро. Но значимость таких проектов огромна. Именно они показывают, наиболее острые для конкретного населенного пункта и района проблемы, сдерживающие его развитие. Именно они формируют у населения активную, созидательную жизненную позицию, поскольку вовлеченное в их реализацию местное население убеждается в реальной возможности самостоятельно улучшить свое будущее. Срок реализации таких проектов короток, а значит можно быстро получить осязаемые результаты. Не случайно среди завершенных проек-

тов Программы CORE большая доля малых – 10 из 11.

Среди них – проект «Дорога в жизнь», в рамках которого одиннадцать молодых инвалидов г. Столина получили возможность трудиться в швейной мастерской. Проект социально-экономической направленности «Реконструкция

292

и расширение плодово-ягодного сада «Мечта»», позволил укрепить матери- ально-техническую базу школы и детского сада деревни Меркуловичи Чечерского района, популяризировать профессию садовода, выращивать экологиче- ски чистую продукцию для обеспечения полноценного питания детей, создать предпосылки для получения школой прибыли от продажи овощей. Оба этих проекта были поддержаны офисом ОБСЕ в Минске. «Клуб молодой семьи» в деревне Ржавка Славгородского района, поддержанный Фондом ООН в области народонаселения, позволил молодым семьям узнать об особенностях проживания и питания в условиях радиоактивного загрязнения и понять, как сделать проживание в этих условиях более безопасным.

Âотличие от малых, тематический проект – долгосрочный проект по устойчивому развитию радиоактивно загрязненных территорий, отвечающий конкретным нуждам пострадавшего населения, поддержанный местными властями, и реализуемый с участием местных, национальных и международных партн¸ров. Как правило, заявителями тематических проектов выступают организации, имеющие значительный опыт работ по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС: научные, общественные организации республиканского и международного уровня. Тем не менее, это не науч- ные проекты. В рамках тематических проектов решаются задачи практической направленности.

Одним из наиболее успешных тематических проектов Программы CORE является проект «Сельское хозяйство и устойчивое экономическое развитие (CORE-Agri)», реализуемый в рамках проекта поддержки ПРООН при поддержке Посольства Франции, Управлени по координации гуманитарной деятельности (УКГД) ООН, Программы Тасис, Швейцарского управления по развитию и сотрудничеству, Комчернобыля, Всемирного банка. Проектом было оказано содействие в развитии более 500 личным подсобным хозяйствам, а также молодым людям – начинающим предпринимателям и сельхозпроизводителям, которые планируют связать свое будущее с родной землей. Этот проект не носит характер безвозмездной помощи, он активно внедряет механизмы микрокредитования сельских жителей. Пример выполнения проекта CORE-Agri показывает, что в белорусском сельском хозяйстве можно развивать производство и достойно обеспечивать свою семью. Сельчане все больше это понимают и хотят участвовать в проекте. Идя навстречу их пожеланиям, проект расширяется. Начав со Столинского района, сегодня он охватывает уже и Славгородский, а в перспективе – распространение на все районы-участники Программы CORE.

Â2004 году мы начинали с 6 тематических проектов. На текущий момент уже 124 проектов Программы CORE одобрены Советом по принятию решений (СПР). За три года разработаны проекты во всех 4-х приоритетных направлениях программы CORE, хотя их число различно: по направлению «Здравоохранение и наблюдение за состоянием здоровья» программа насчи- тывает 27 проектов, 29 — по направлению «Социально-экономическое развитие загрязненных сельских регионов», 59 проектов направлены на образование детей и молодежи (в первую очередь — радиоэкологическое и экологиче- ское), передачу памяти о чернобыльской катастрофе и 9 проектов направлены на обеспечение радиологического качества продукции (рис. 2).

293

Рис. 2. Распределение проектов Программы CORE по приоритетным направлениям

Новизна подхода Программы CORE для Беларуси заключается в том, что ее деятельность направлена не на оказание гуманитарной помощи людям, а на проекты развития с их непосредственным участием. Каждое проектное предложение — это взвешенный и обдуманный шаг местного населения. Программа насчитывает 31 проект в Брагинском районе, 49 — в Чечерском, 26 — в Славгородском и 33 — в Столинском (рис. 3).

Рис. 3. Распределение проектов Программы CORE по районам — участникам

Такое большое количество проектов явилось очередным вызовом Программе CORE и ее координационным структурам, поддерживаемым проектом

294

ПРООН. С одной стороны, было важно сохранить самостоятельность проектов, с другой – не бросить исполнителей один на один со своими проблемами. Для обеспечения территориальной интеграции проектов в районах была организована работа Интеграционных семинаров (ИС), интеграция проектов внутри каждого приоритетного направления – задача, решаемая специально созданными Комитетами по связям (КС). Эти интеграционные структуры рассматриваются партнерами Программы CORE как место подготовки к распространению опыта успешных проектов, выработки региональной и национальной стратегии поддержки местных инициатив, рекомендаций по обеспечению устойчивости Программы и ее проектов.

Усилия, предпринимаемые для координации и интеграции проектов, уже принесли результаты. В программе CORE уже появились комплексные проекты, затрагивающие сразу несколько приоритетных направлений. Наиболее ча- сто в рамках одного проекта дополняют и усиливают друг друга мероприятия по образованию и медицине, радиологическому качеству и социально-эконо- мическому развитию, образованию и радиологическому качеству.

Благодаря Программе CORE при поддержке проекта ПРООН в Беларуси удалось реально осуществить многостороннее сотрудничество по созданию условий для развития пострадавших от чернобыльской катастрофы районах с активным участием рядовых граждан. Сам проект поддержки является луч- шим тому свидетельством. Каждый из его участников привнес свой вклад в общее дело. Финансовый вклад в реализацию проекта внесли ПРООН, Ком- чернобыль, Швейцарское управление по развитию и сотрудничеству, УКГД

66A" 2 ( ( , 3BCDE4"

F ) " G ) ) HICJ" F )-( 1 *

на безвозмездной основе предоставили помещения и линии связи для работы местных помощников Программы, а Комчернобыль – для работы координационной группы в г. Минске. Важен и вклад нематериальный: энтузиазм, решительность и активность специалистов, перешедших на работу в проект из других организаций, идеи и советы квалифицированных экспертов, внимание к проекту со стороны органов государственной власти.

Одним из основных принципов Программы CORE в соответствии с Декларацией является взаимодополняемость с другими прошлыми и реализующимися проектами и программами чернобыльской направленности. В первую очередь речь идет о белорусских государственных программах по преодолению последствий чернобыльской катастрофы и долговременной реабилитации пострадавших регионов. Не случайно инициатором Программы явился Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь. Тесная координация действий с государственными структурами дает синергетический эффект, позволяет избежать параллелизма и дублирования. Как результат, в Национальном докладе «20 лет после чернобыльской катастрофы. Последствия в Республике Беларусь и их преодоление» Программа CORE и проект ПРООН по ее поддержке получили высокую оценку.

В рамках Программы CORE еще очень много предстоит сделать. Вызывает беспокойство устойчивость проектов Программы в будущем. Радует, что за

295

короткий срок люди смогли создать такой большой рынок идей, но не все они реализуются, поскольку не смогли найти финансирования партнеров. Но как бы то ни было, Программа уже получила большой резонанс в Беларуси. Она уже внесла большой вклад в формирование нового отношения к чернобыльским проблемам, позволила вовлечь большое количество людей разных специальностей, возрастов из разных населенных пунктов в общее дело возрождения своей земли. Она учит людей (отдельных граждан и социальные группы) полагаться на свои силы, помогает создавать условия для роста и развития. Люди осознают свою значимую роль в обеспечении развития общества, как на местном, так и на государственном уровнях, принимают необходимость участия в общественной жизни там, где они постоянно проживают, как долг и величайшую ответственность за свое будущее.

Литература:

1.Международная конференция «Чернобыль 20 лет спустя. Стратегия восстановления и устойчивого развития пострадавших регионов» 19–21 апреля 2006 года г. Минск. Основные выводы.

2.Постановление Совета Министров Республики Беларусь 25 августа 2004 года ¹ 1016

3.«Гуманитарные последствия аварии на Чернобыльской АЭС. Стратегия реабилитации»

4.Отчет, подготовленный по поручению ПРООН и ЮНИСЕФ при поддержке УКГД ООН и ВОЗ. 2002 г. «Беларусь: обзор последствий чернобыльской катастрофы и программ по их преодолению». Доклад Всемирного банка. 2003 г.

5.Декларация принципов «Сотрудничество для реабилитации условий жизни в пострадавших от чернобыльской катастрофы районах Беларуси».

296

РАЗВИТИЕ ПОСТРАДАВШИХ ОТ ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ

КАТАСТРОФЫ РЕГИОНОВ УКРАИНЫ НА ОСНОВЕ

ПАРТНЕРСТВА С ОБЩИНАМИ (ГРОМАДАМИ):

ОПЫТ, РЕЗУЛЬТАТЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ

Николай МОВЧАН

Менеджер по информационной политике ПРООН / Чернобыльская программа возрождения и развития (ЧПВР), Украина

Преграды на пути к развитию территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы:

•синергизм социально-экономических последствий Чернобыля и распада Советского Союза;

•сложности экономического развития в сельских районах;

•клеймо “Чернобыльской зоны” на огромном регионе;

•отток молодых и квалифицированных людей из региона;

•все проблемы со здоровьем связывают только с Чернобылем;

•“Культура зависимости”;

•бедность или радиация;

•недостаток информации.

Стратегия достижения целей возрождения и развития территорий:

•целостный подход к региональному развитию на основе вовлечения общин (громад);

•партнерство;

•внутренние и внешние ресурсы;

•îïûò.

Приоритеты ПРООН по вопросам Чернобыля:

•содействие политическим и законодательным преобразованиям по возрождению и развитию загрязненных территорий;

•поддержка инициатив местных общин по возрождению и развитию;

•создание условий и возможностей по экономическому развитию;

•предоставление достоверной и доступной для понимания информации о последствиях катастрофы и возможным профилактическим мероприятиям.

Наши цели (Чернобыльская программа возрождения и развития):

•стимулировать политические и институциональные изменения на национальном уровне;

•поддержка самоуправления и развития общин (громад);

•поддержка экономического развития в пострадавших регионах;

•повышение возможностей местных общественных институций;

•распространение информации по последствиям Чернобыльской катастрофы;

•развитие регионального сотрудничества между пострадавшими регионами Беларуси, России и Украины.

297

Проекты, реализованные в 2005 году, стоимость указана в гривнах

Экономическое развитие – от возрождения к процветанию:

•Агентства регионального экономического развития в пострадавших районах (поддержка развития малого и среднего бизнеса, создание благоприятного бизнес-климата, создание условий для развития инициатив партнерства власти и бизнеса для устойчивого экономического развития);

•Повышение возможностей для экономического развития на базе (общины) громады – бизнес-планы, инвестиционные возможности на уровне громады, создание нового бизнеса и т.д.

Ключевые приоритеты на будущее:

•разработка и внедрение программ социально-экономического развития на уровне государства и регионов;

•создание условий для местного экономического развития;

•содействие совершенствованию системы социальной защиты пострадавших;

•создание и развитие институциональных возможностей местных властей по внедрению моделей развития на основе инициатив общин;

•поддержка партнерства бизнеса и власти по социально-экономическому развитию пострадавших регионов и общин.

298

К ВОПРОСУ О НЕКОТОРОМ МЕЖДУНАРОДНОМ

ОПЫТЕ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ

В.Ю. ЕМЕЛЬЯНОВ

Главный специалист-эксперт отдела социально-правовой защиты Департамента развития инфраструктуры МЧС России

Âконституциях различных государств, как отмечается в работе: «Конституционное право государств Европы», получают отражение экологические проблемы и основные способы регулирования отношений человека, общества, государства с окружающей природной средой, предупреждения ее деградации. Состояние окружающей среды и организация рационального природопользования становятся все более актуальной проблемой современности, особенно в промышленно развитых и густонаселенных странах Европы1.

Âработе «Социальное законодательство: научно-практическое пособие» утверждается, что социальное законодательство как своего рода интегрированная отраслевая система покоится, во-первых, на конституционных нормах, во-вторых, на международно-правовых актах, принимаемых и действующих в социальной сфере. Признание важности этой сферы в национально-государ- ственном и международном плане во многом связано с концепцией прав человека, которая рассматривается с середины XX в. в качестве исходной2.

Âконце 60-х годов Римский клуб в докладах «Пределы роста» и «Челове- чество на перепутье» сформулировал выводы о том, что для стран с высоким уровнем развития наибольшую опасность в экологическом отношении представляют развитие атомной энергетики и рост загрязнения окружающей среды, а также было высказано, что глобальная экологическая катастрофа может разразиться через относительно короткий промежуток времени3, 4.

За истекший период времени более интенсивной проработке и изучению был подвергнут один из аспектов этой проблемы, а именно вопросы оценки мер социальной поддержки населения, подвергшегося радиационному воздействию в результате глобального выпадения радиоактивных продуктов. Локальные радиоактивные выпадения, формировавшиеся, главным образом, на территориях испытательных полигонов и в регионах, прилегающих к их границам, а также на территориях, подвергшихся радиационному воздействию вследствие иных инцидентов, являлись, до недавнего времени, объектами из- учения на внутригосударственном уровне.

Данное обстоятельство, как и секретный характер информации, явились главной причиной отсутствия в рамках мирового сообщества единой правовой базы для оценки воздействия на население локальных радиоактивных выпадений и предоставления мер социальной поддержки.

Первая конференция общественных экологических организаций в России была проведена в 1995 г. в Москве. В ходе конференции была принята резолюция о взаимодействии общественных экологических организаций в целях преодоления экологического и демографического кризиса в России, о соблюдении и защите конституционных прав граждан на экологическую безопасность и охрану здоровья.

299

Âпоследние годы государством, его исполнительными властными структурами предприняты существенные усилия, чтобы граждане Российской Федерации владели этой информацией. Ее анализ позволяет более точно определить не только общее состояние окружающей природной среды, но и сформулировать приоритетные задачи в области ее охраны. Хотя в последние годы информация о состоянии окружающей среды в стране стала более доступной

èобширной, чем ранее, серьезные правовые проблемы в данной сфере остаются.

ÂЕЭС уже создан и функционирует не имеющий аналогов достаточно гибкий наднациональный механизм “гармонизации” экологической политики отдельных стран, существует развитая система обязывающих международных юридических и нормативно-технических актов5.

Âпоиске баланса преодоления противоречий между принципами социального государства, с одной стороны, и правового государства, с другой, необходимо чаще проводить экологические конференции, научно-практические семинары, выставки, обмениваться опытом.

Используя положительный опыт развитых государств в области охраны окружающей среды и предоставления социальных гарантий гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, учитывая национальные и историче- ские особенности народа России, при принятии тех или иных нормативных актов можно будет избежать ошибок, обязательно встречающихся на таком трудном пути как правотворчество.

Литература:

1.Конституционное право государств Европы: Учеб. Пособие / Л.Л. Алексеева, Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, А.Н. Домрин, Н.М. Касаткина, С.М. Ковалев, Д.А. Ковачев, В.И. Лафитский, С.С. Новикова, А.Ф. Ноздрачев, О.А. Омельченко, А.Н. Пилипенко, И.А. Ракитская, И.Г. Тимошенко, Е.Н. Трикоз, В.П. Шрам. Под ред. Д.А. Ковачева. – М.:Волтерс Клувер, 2005. – С. 1

2.Социальное законодательство: научно-практическое пособие /Е.Г. Азарова, В.Н. Зенков, В.В. Лапаева, В.Н. Литовкин, Т.Е. Мельник, Н.В. Путило, Ю.А. Тихомиров, М.Д. Чеснокова, Е.Э. Чуковская. Под ред. Ю.А.Тихомирова, В.Н. Зенко. – М.:Инфра-М, 2005. –С. 5

3.Meadows P.L. The limits to Growth. N.-Y., 1972

4.Mesarovich M., Pestel E. Mankind at the turning point. N.-Y.,1974

5.Виноградов С.В., Транин А.А. СНГ: Межгосударственные отношения в области охраны окружающей среды//Охрана окружающей среды.-1994. – 2 с.

300