1marchenko_t_m_red_chernobyl_ekologiya_chelovek_zdorov_e

Все это заставляет специалистов психологических служб реагировать на

/ ,* (, 5 (% 5

В профессиональном багаже психолога обычно имеются конструктивные стили защитного поведения. Это помогает при работе в зоне чрезвычайной ситуации. Также психолог, работающий в зоне чрезвычайной ситуации, защищен юридическими и социальными гарантиями, чего не скажешь о волонтерах.

Тем не менее, существует особая специфика деятельности специалистов психологических служб экстренного реагирования, поэтому далеко не все специалисты, имеющие психологическую подготовку, могут быть полезны при оказании помощи пострадавшим.

Психологу с хорошей квалификацией и опытом консультирования могут показаться странными и непривычными условия работы в зоне чрезвычайной ситуации. Обычно, как мы знаем из практики, рабочее место психолога — это оборудованный кабинет или помещение, где есть все условия для приема посетителей с их проблемами. В данной ситуации специалист сам определяет продолжительность курса психологической помощи, количество сессий, необходимых для преодоления трудной жизненной ситуации обратившегося, и может обсуждать эти вопросы с клиентом.

Такой специалист вполне удовлетворен условиями своего труда и может не согласиться на те, которые предъявляет к нему чрезвычайная ситуация.

Специалист, оказывающий психологическую помощь на месте чрезвы- чайного происшествия, должен обладать высокой психологической устойчи- востью, быстро реагировать на изменяющуюся ситуацию, вопросы и нужды пострадавших и специалистов служб экстренной помощи. При этом он должен сохранять свои психические ресурсы для того, чтобы помочь большему числу пострадавших и сохранить свою психику от травмирующих факторов чрезвычайной ситуации.

Мое глубокое убеждение, основанное на профессиональной позиции, заключается в том, что экстренную психологическую помощь пострадавшим в зоне чрезвычайной ситуации должны оказывать специально подготовленные специалисты.

Безусловно, экстренная психологическая помощь является пока еще молодой, но уже самостоятельной частью психологической практики.

Экстренной психологической помощью мы называем систему мероприятий, которая проводится специально подготовленными специалистами с одним человеком, с большими и малыми группами людей в зоне чрезвычайной ситуации при помощи средств и методов, отвечающих требованиям ситуации.

Условно психологическую работу в зоне чрезвычайной ситуации можно разделить на:

а) индивидуальную; б) групповую.

Переживания каждого человека по поводу чрезвычайной ситуации уникальны и, несомненно, требуют внимания как специалистов служб спасения, так и специалистов психологических служб, также участия сопереживающих людей. В этой работе психологи преследуют следующие цели:

191

. Помочь человеку начать переживать этап трудных жизненных обстоятельств. уже на месте происшествия;

Работа на профилактику отсроченных последствий травматической чрезвычайной ситуации, так как известно, что психологическая травма, спрятанная в душе, не исчезает сама по себе, а подтачивает здоровье пострадавшего изнутри и может прорваться как гнойный нарыв в любой момент жизни.

Обычно на практике для индивидуального психологического сопровождения пострадавших специалистов психологических служб с высокой подготовкой в зоне чрезвычайной ситуации бывает недостаточно.

В зоне чрезвычайной ситуации требует внимания работа с большими и малыми группами.

Зона чрезвычайной ситуации притягивает к себе много людей. Обычно количество их в несколько раз больше, чем настоящих жертв. Не всегда это те люди, чьих близких чрезвычайное происшествие коснулось непосредственно. Часто это сочувствующие или любопытствующие люди, которым интересно или которых беспокоит развитие ситуации.

Известен эффект взаимного эмоционального заражения в местах массового скопления людей. Толпа любопытствующих может помешать проведению спасательных работ и собственно спасению пострадавших, а толпа родственников погибших в чрезвычайной ситуации, охваченная массовой реакцией горя (феномен «горюющей толпы»), может надолго остаться в своих переживаниях.

Все эти обстоятельства диктуют необходимость оказания квалифицированной экстренной психологической помощи уже в зоне чрезвычайной ситуации.

На сегодняшний день нами накоплен определенный эмпирический опыт, который требует дальнейшего обобщения и анализа. Эта работа будет проводиться нами и далее. Это обусловлено, в первую очередь, интересами пострадавших в чрезвычайных ситуациях, актуальной ситуацией становления этой молодой, но уже положительно зарекомендовавшей себя в России области психологической практики, в целях выработки общих канонов оказания сроч- ной психологической помощи нуждающимся в ней в зоне чрезвычайной ситуации.

192

УРОКИ ЧЕРНОБЫЛЯ

ДЛЯ ШКОЛЬНИКОВ ТУЛЬСКОГО РЕГИОНА

Н.Е. ШИШИРИНА, Т.П. ИХЕР

Тульский областной эколого-биологический центр учащихся, г. Тула, Россия

Накануне 20-летней годовщины аварии на ЧАЭС Тульский ОЭБЦу при поддержке департамента образования Тульской области и областного комитета по природным ресурсам и экологии в течение февраля – мая провел экологический марафон «Чернобыльский след на тульской земле: 20 лет спустя».

.Основные цели экологического марафона заключались в следующем: предоставить возможность юным тулякам познакомиться с послед-

ствиями. аварии на ЧАЭС на территории Тульской области; расширить и углубить знания школьников по основам радиоэкологи-

ческой. безопасности; развить познавательную активность и интеллектуальный потенциал

учащихся. в области радиоэкологии, радиобиологии и радиогигиены; ориентировать школьников на сохранение здоровья и защиту от небла-

гоприятных воздействий окружающей среды, приобретение навыков безопасного.проживания и поведения в радиоактивно загрязненных районах;

способствовать воспитанию бережного и внимательного отношения к участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Экомарафон включал два тура. Первый тур — заочный, включающий различные конкурсы творческих и реферативно-исследовательских работ школьников по радиоэкологической тематике. К середине апреля был закончен прием конкурсных материалов, по результатам заочного тура были определены лауреаты, дипломанты, призеры и участники каждого конкурса.

Второй тур — Слет юных экологов для школьников, добившихся наиболее высоких результатов в заочных конкурсах, а также их руководителей.

В рамках Экомарафона проводились следующие конкурсы.

1.Конкурс рисунков и плакатов «Чернобыльская катастрофа: знай и по-

/ BC$, D % E * . ($ $(

ные (не более двух-трех человек) в соответствии с рекомендуемой тематикой.

2.Конкурс литературных публикаций «Эхо Чернобыля в Тульском крае» (жанры: сочинение-рассуждение, очерк, эссе, интервью, репортаж, стихи) — $, D %-E * . ($ $( . ( 9

более 2 человек) по предложенной тематике.

3.Конкурс реферативных работ «Последствия чернобыльской катастро-

( ** * 7 5 . C$, D %-E * .

ты индивидуальные по предложенной тематике.

4.Конкурс по радиоэкологии «Уроки по радиоэкологической безопаснос-

C$, D % = E * . ($ $(

ñрекомендуемой тематикой.

5.Конкурс детских творческих работ «Мой подарок тульскому «черно-

193

быльцу» (номинации: живопись и графика, скульптура и керамика, природа и творчество, прикладное искусство, мягкая игрушка, фитодизайн) — для уча-

D % E * . ($ $( (

.Итоги заочного тура Экомарафона оказались весьма впечатляющими:

в конкурсах приняли участие более 650 детей и подростков в возрасте

îò 6.äî 18íà ëåò;конкурсы поступило всего 535 работ учащихся 104 образователь- íûõ.учреждений всех районов г. Тулы и 16 районов Тульской области;

дети и подростки из городов и с¸л нашей области готовили свои конкурсные материалы в двух детских садах, одной начальной школе, 12 основных общеобразовательных школах, 73 средних общеобразовательных школах, 2 лицеях,. 5 гимназиях, 9 учреждениях дополнительного образования детей;

по количеству представленных конкурсных материалов лидировали Плавский, Дубенский, Тепло-Огаревский и Киреевский районы Тульской об-

ласти;. отличились и районы города Тулы: учащиеся 9 образовательных уч- реждений Зареченского района подготовили 122 работы, учащиеся 10 образовательных учреждений Привокзального района — 98, учащиеся 7 образовательных. учреждений Пролетарского района — 94;

самыми активными участниками всех конкурсов оказались юные жители.г. Тулы из ОЭБЦу, гимназий ¹ 1 и ¹ 3, СОШ ¹¹ 48, 52 и 59;

наибольшее количество работ подготовлено учащимися образовательных учреждений Плавского и Тепло-Огаревского районов, а также городов Киреевска,. Богородицка и Узловой;

особой популярностью у школьников пользовался конкурс рефератов «Последствия чернобыльской катастрофы на территории Тульской области» (175 работ) и конкурс детских творческих работ «Мой подарок тульскому «чернобыльцу». (165 работ);

на конкурс рисунков и плакатов «Чернобыльская катастрофа: знай и помни!» поступило 88 работ, на конкурс литературных публикаций «Эхо Чернобыля в Тульском крае» — 67, на конкурс по радиоэкологии «Уроки по радиоэкологической безопасности» — 45.

Лучшие конкурсные работы были использованы при организации выставки «Мой подарок тульскому «чернобыльцу» в областной филармонии, где 26 апреля 2006 года прошло торжественное заседание для «чернобыльцев-лик- видаторов», посвященное 20-летию аварии на Чернобыльской АЭС. Большинство же творческих работ учащихся в течение апреля-июля экспонировалось на областной выставке «Чернобыльский след на тульской земле: 20 лет спустя», организованной в Тульском ОЭБЦу. Поскольку представленные на конкурсы работы отличались разнообразием, оригинальностью, индивидуальностью и душевной теплотой их авторов, выставка пользуется большой популярностью как у школьников, так и у педагогов; ее с удовольствием посещали и воспитанники детских садов, и школьники из летних пришкольных лагерей, и студенты вузов и колледжей.

Самые лучшие детские поделки поступили в фонд награждения ликвидаторов последствий аварии на ЧАЭС, состоявшееся во время Слета юных экологов, проходившего 23 мая в Тульском ОЭБЦу.

194

На Слет юных экологов были приглашены 124 делегата (по одному уча- щемуся и одному учителю) из 62 образовательных учреждений 16 районов Тульской области и 12 образовательных учреждений г. Тулы, принявших наиболее активное участие и добившихся лучших результатов в различных конкурсах. Кроме того, на Слете присутствовали представители структурных подразделений областной администрации, природоохранных и контролирующих органов, преподаватели вузов. Необычные «уроки Чернобыля» делегатам слета давали почетные гости, среди которых были участники ликвидации последствий аварии на ЧАЭС на территории Украины и Тульской области.

Все присутствующие в зале с большим вниманием выслушали сообщения гостей. Учителя и школьники задавали множество вопросов ликвидаторам- «чернобыльцам». И детей, и взрослых, несомненно, взволновали воспоминания мужественных людей, вставших на защиту людей и природы нашей Родины. Весьма полезно было познакомиться и с современной достоверной информацией о состоянии территорий Тульской области, подвергшихся радиоактивному загрязнению. По окончании «уроков Чернобыля» состоялась весьма трогательная процедура: школьники вручили букеты цветов и свои подарки людям, которые не пожалели своего здоровья и сил при ликвидации последствий чернобыльской катастрофы. После официальной части Слета школьники и учителя были награждены Дипломами, Грамотами и памятными подарками по итогам конкурсов, проведенных в рамках Экомарафона.

К началу 2006-2007 учебного года коллективы учащихся и педагогов 85 образовательных учреждений Тульской области и г. Тулы, наиболее активно и с хорошими результатами участвовавшие в конкурсах Экомарафона, были награждены Благодарственными письмами и ценными подарками, приобретенными на средства, выделенные областной администрацией.

Кроме того, в рамках проведения Экомарафона в ОЭБЦу был подготовлен оригинал-макет методического сборника литературных публикаций учащихся разных школ нашей области «Уроки Чернобыля для тульских школьников», посвященного 20-й годовщине аварии на Чернобыльской АЭС. В сентябре сборник вышел из печати и распространен среди образовательных учреждений и библиотек городов и районов Тульской области.

Âуказанном сборнике содержатся программные материалы Экомарафона

èметодические комментарии по результатам его проведения. В сборник включено 40 лучших работ учащихся, принявших участие в конкурсе «Эхо Чернобыля в Тульском крае», разделенных на три части. В первую часть вошли творческие работы школьников, посвященные аварии на Чернобыльской АЭС, взрыву атомного реактора, распространению радиоактивных осадков и т.д., а также анализу восприятия людьми страшных последствий катастрофы после 26 апреля 1986 года и спустя 20 лет, то есть в наше время. Во второй части помещены сочинения, очерки, эссе, стихи, подготовленные в основном на тему «Эхо Чернобыля в Тульском крае» и отражающие последствия радиоактивного загрязнения территории Тульской области в целом и отдельных районов и населенных пунктов, в которых проживают школьники. Третья часть содержит очерки и стихи, посвященные героям-тулякам, вступившим в схватку с «разбушевавшимся атомом», ценою

195

УСИЛЕНИЕ РОЛИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

ГРАЖДАН, ПОСТРАДАВШИХ ВСЛЕДСТВИЕ

КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС,

В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ

В.Л. ГРИШИН

Президент Союза «Чернобыль» России

Почти 1 млн. 800 тыс. граждан России продолжают проживать на радиоактивных загрязненных территориях. Около 200 тыс. россиян приняли участие в ликвидации последствий аварии. С радиоактивных территорий было переселено в организованном порядке или переселилось самостоятельно более 52 тыс. граждан.

ÂРоссийской Федерации Проблема преодоления последствий чернобыльской катастрофы с 1991 года решается в рамках Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также программно-целевыми методами путем реализации государственной целевой программы по защите населения и реабилитации территорий, подвергшихся радиационному воздействию.

С 1994 года координация работ по преодолению последствий Чернобыльской аварии поручена МЧС России. В реализации программы принимают уча- стие федеральные министерства и ведомства, ведущие научные институты. Основными направлениями программы являются контроль за радиационной обстановкой, снижение доз облучения населения и реабилитации территорий, социально-психологическая реабилитация населения.

Реализация социальных гарантий гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется системой социальной защиты населения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Однако единой системы управления социальной защиты пострадавших граждан не создано, деятельность исполнительно-распорядительных органов власти осуществляется несогласованно.

Результаты такой работы отрицательно сказываются, прежде всего, на своевременном и качественном объ¸ме предоставляемых социальных и медицинских услуг.

Âсвязи с принятием в августе 2004г. федерального закона ¹122-ФЗ существенным образом изменились нормы Чернобыльского закона по медицинскому, лекарственному и санаторно-курортному обслуживанию пострадавших граждан. В течение 2005-2006 годов издавались новые и уточнялись действующие нормативно-правовые акты. Более 50 документов регламентируют порядок и объемы предоставления государственных гарантий. Однако ч¸ткой организации работы министерств и ведомств по их исполнению до сих пор не обеспечено.

Исполнительно-распорядительная деятельность Минздравсоцразвития России и подведомственных ему структур не в полной мере соответствует

197

объему и характеру решаемых задач. В условиях проведения в стране соци- ально-экономических и административной реформ требования к управлению социальной защитой граждан, пострадавших от радиации, возрастает.

Социальная защита должна строиться с учетом различий между пострадавшими (инвалиды, «ликвидаторы», эвакуированные, переселенные, проживающие в загрязненных радионуклидами территориями, дети) и сочетать меры, охватывающие все категории граждан, с адресной, индивидуализированной социальной и медицинской помощью.

Сегодня социальная защита граждан, пострадавших вследствие радиации, охватывает около двух миллионов человек. При этом представлена большим количеством форм ( социальное обслуживание, меры социальной поддержки, пенсионное обеспечение, возмещение вреда, причиненное здоровью и имуществу граждан и др.). Объем, многообразие, сложность и специфичность решаемых ею задач, требуют системности в организации и управлении.

Насколько же эффективно существующее управление социальной защитой? Как показывают результаты опроса, проведенного Союзом «Чернобыль» России и его региональными организациями в этом году, требования действующего законодательства о социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, исполняются на 30-40% от числа тех случаев, когда они подлежат применению. Работа органов государственной власти всех уровней по социальной защите оценивается Союзом, как неудовлетворительная. Например суммарная задолженность по судам на 1 декабря этого года составляет более миллиарда рублей, психологическое состояние многих граждан, не получивших своевременной социальной и медицинской помощи, оценивается как напряженное. Степень доверия к власти — низкая. Подтверждением этому служат тысячи судебных решений, а также акции протеста пострадавших.

Âсвязи с этим существует острая потребность реформирования управления социальной защитой в тех государственных структурах, которые занимаются проблемами граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф.

Важным направлением совершенствования управления является его централизация. Это прежде всего согласование действий ведомств и учреждений, которые реализуют законы и другие правовые акты.

Эффективное управление нуждается в создании как можно большего числа каналов достоверной информации. Однако, в последние годы поступление

âгосучреждения с мест статистических данных, отражающих медицинские и социальные показатели, прекратилось.

Единой информационной системы по проблемам пострадавших граждан не создается. Эта ситуация «закладывает» в управление социальной защитой основание для «неизбежных» сбоев, создает «полосу препятствий» на пути государственных мер к конкретному человеку.

Âусловиях реорганизации структуры федеральных органов государственной власти происходит сокращение специальных подразделений, занимающихся социальной защитой пострадавших или перепоручение этой задачи другим подразделениям, которым такая деятельность несвойственна. Это

198

приводит к ухудшению качества решения проблем, снижает ответственность за исполнение законных прав и интересов граждан.

Несмотря на кризисные явления в общественно-политической жизни, в России уже шестнадцать лет продолжает действовать организованная и спло- ченная общественная сила — Союз «Чернобыль» России — организация граждан, ставших инвалидами, принимавших участие в ликвидации последствий чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, граждан проживающих на загрязненных территориях и др. В своей работе они неоднократно подтверждают высокие нравственные качества, которые проявили в годы трагедии. Эта общественная сила в трудные для страны периоды встала в один ряд с теми, кто боролся за стабильность и единство в обществе.

Каков же информационный ресурс региональных организаций Союза «Чернобыль» России и координирующего его работу центра?

Большинство региональных организаций «Союза» располагают базой фактологических данных повышенной информационной ценности. Это организационное звено, самое близкое к пострадавшим, первым узнающее о бедах и потерях своих подопечных. Информация, которой располагает Союз «Чернобыль» России:

во-первых, позволяет выявить людей наиболее острой нуждаемости;

во-вторых, открывает возможности более детального и поэлементного анализа финансовой базы «Чернобыльского» Закона и нормативных документов;

в-третьих, мобилизует потенциал обратной связи, без которой невозможна адресность и оперативность государственных социальных мер;

в-четвертых, дает возможность устранить ненужные посреднические звенья, волокиту и бюрократизм;

в-пятых, создает основания для упорядочения финансирования, для прекращения порочной практики выделения бюджетных средств по факту реальных выплат за предшествующий год, то есть фактическое уменьшение финансирования.

Кроме традиционных для общественной организации мер контроля за законностью, региональные общественные объединения Союза «Чернобыль» России могли бы получить со стороны федеральных, региональных органов власти полномочия по контролю и коррекции распределения бюджетных средств, связанных со смягчением последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Это позволит вернуть, наконец, истинный смысл такому, ныне расплывчатому подходу к финансированию, как принцип «целевой строки».

Построение общественных организаций по административно-территори- альному принципу позволяет вести учет различных категорий пострадавших граждан и прослеживать динамику их медико-социальных запросов на основе равного для всех подхода, а не по принадлежности к тому или иному ведомству. В этом — основа для создания свободного от ведомственного влияния всероссийского банка данных проблем пострадавших, для контроля за полнотой исполнения Закона в отношении всех категорий граждан.

Активный контроль за действиями администрации дает возможность влиять на общественное мнение, привлечь внимание к проблемам пострадавших.

199

В Федеральном Законе «Об общественных объединениях» предусматривается участие государства в создании «общественно-государственных и го- сударственно-общественных объединений».

Поэтому настоятельной необходимостью становится создание таких об- щественно-государственных структур, за которыми закреплялись бы следующие функции и задачи:

1.Исследование состояния социальной защищенности граждан, пострадавших вследствие радиации, как в целом, так и в отдельных регионах. Подготовка необходимых материалов и предложений по локализации и решению существующих проблем.

2.Участие в разработке проектов нормативных документов государственных органов различного уровня по вопросам социальной защиты, аналитиче- ских материалов и прогнозов для принятия конкретных управленческих решений.

3.Организация взаимодействия с федеральными, региональными и муниципальными органами власти и управления по вопросам социальной защиты, содействие в реализации нормативных актов.

4.Практическая работа по организации и осуществлению правовой защиты граждан, в особенности, в конфликтных ситуациях.

5.Организация информирования и консультаций пострадавших по вопросам юридических, социальных и других средств обеспечения их прав.

6.Участие в проведении общеобразовательной и воспитательной работы

ñразличными категориями граждан по проблемам социальной защищенности и е¸ обеспечения.

7.Освещение вопросов социальной защиты в средствах массовой информации, формирование общественного мнения по этим проблемам.

8.Содействие созданию и организации деятельности негосударственных организаций, учреждений, предприятий социальной защиты граждан.

9.Участие в разработке мероприятий и программ по социальному и медицинскому обеспечению инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке.

10.Привлечение внебюджетных средств для финансирования программ социальной помощи нуждающимся и укрепления материальной базы системы социальной защиты.

11.Осуществление координации внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества по вопросам, относящимся к компетенции общественно-государственного объединения.

12.Организация и проведение контроля за исполнением законодательства и нормативно-правовых документов по вопросам социальной защиты различ- ных категорий пострадавших.

Не надо доказывать, что многомерная деятельность такой высокой общественной значимости будет нуждаться в квалифицированных кадрах и необходимой технической оснащенности. Адекватное указанным выше функци-

/$, / .F$+ * ) / + 5

льготного налогообложения окажутся оправданными. Общество сэкономит на немалых материальных издержках разлаженного, недееспособного управле-

200