ИНСТИТУТ ПРАВОВЕДЕНИЯ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Т. И. Козлова

Т. Н. Баронская

КРАТКИЙ КУРС

ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

схемы и таблицы

Второе издание, исправленное и дополненное

Допущено Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации

в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по специальностям и направлению юридического профиля

Лауреат конкурса на лучшую научную книгу 2006 года

среди преподавателей высших учебных заведений

(г. Сочи)

Санкт-Петербург

Пушкин

2006

ББК 67.407

Рассмотрено и одобрено на заседании кафедры Гражданско-правовых дисциплин.

Рекомендовано Учебно-методическим Советом Института правоведения и предпринимательства.

Рецензенты:

Заместитель начальника кафедры теории права и государства

Санкт-Петербургского университета МВД России,

кандидат юридических наук, доцент

В. В. Талянин

Профессор кафедры хозяйственного права

Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов,

кандидат юридических наук

А. И. Лизунов

Козлова Т. И., Баронская Т. Н. Краткий курс земельного права. Схемы и таблицы. — 2-е изд., испр. и доп. — СПб.: ИПП, 2006. — 56 с.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой курса «Земельное право» для юридических вузов и включает в себя темы данного курса. Составлено на основе Земельного кодекса РФ (2001 г.).

ББК 67.407

© Т. И. Козлова, 2006

© Т. Н. Баронская, 2006

© Институт правоведения

и предпринимательства, 2006

Введение

Земельное право относится к числу древнейших отраслей права. Во все времена государство регулировало земельные отношения. Земля занимает особое место, что обусловлено ее экономическим, политическим и социальным значением в жизни общества. Земля – основа жизни и деятельности человеческого общества. При переходе к рыночным отношениям и реформированию социально-экономических отношений возрастает роль земельного права, обновляется законодательство, происходят существенные изменения правоприменительной практики и в связи с этим изучение основных положений земельно-правовой науки, многолетней практики приобретает особое значение.

В результате изучения курса «Земельное право» студент должен:

- научиться толковать и применять земельные правовые нормы;

- обеспечить соблюдение земельного правопорядка в деятельности государственных органов, физических и юридических лиц;

- юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства, связанные с разнообразными земельными правоотношениями;

- разрабатывать документы правового характера и давать заключения и консультации по земельным вопросам;

- принимать правовые решения и совершать юридические действия в точном соответствии с земельными законами.

Учебная дисциплина «Земельное право» понимается в широком смысле и включает учебные темы о правовом регулировании отношений по использованию и охране земель в Российской Федерации. При этом учитывают, что земля рассматривается как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Вопросы использования и охраны таких природных объектов, как недра, воды, леса, животный мир, природные ресурсы и проч. регулируются специальным законодательством и в курсе «Земельное право» изучаются только в том случае, если эти отношения урегулированы нормами земельного законодательства.

Вопросы, связанные с имущественными отношениями по владению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством и рассматриваются в рамках курса «Земельное право» с учетом действующих норм земельного законодательства.

При составлении программ курса «Земельное право» были учтены следующие рекомендации преподавания названной дисциплины:

- учебная дисциплина «Земельное право» изучается после или в одном семестре с дисциплиной «Экологическое право» и является завершающей в блоке эколого-правовых дисциплин;

- объем часов, отводимых для изучения дисциплины «Земельное право» составляет в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта 116 часов, которые могут быть проведены в одном семестре и представлены в виде лекций и практических занятий (дневная форма обучения) и в виде лекций (вечерняя и заочная форма обучения);

- по курсу «Земельное право» рекомендовано написание курсовой работы (дневное и вечернее отделение) или контрольной работы (заочное отделение);

- по итогам изучения дисциплины «Земельное право» сдается экзамен.

Основные понятия

Арендатор земельного участка – лицо, владеющее и пользующееся земельным участком по договору аренды или субаренды.

Вещные права на землю – основным вещным правом на земельный участок гражданское и земельное законодательство признает право собственности на земельные участки; кроме этого выделяются вещные права на земельные участки лиц, не являющихся собственниками земельных участков (ст.216 Гражданского Кодекса РФ): право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст.21 Земельного Кодекса РФ, ст.216, 265 Гражданского Кодекса РФ), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст.20 Земельного Кодекса РФ, ст.216, 264, 268 Гражданского Кодекса РФ) и сервитут (ст.23 Земельного кодекса РФ, ст. 216, 274 Гражданского Кодекса РФ).

Внутрихозяйственное землеустройство – мероприятия по рациональному использованию гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов и отдельными лицами, относящимися к коренным малочисленным народам.

Государственная регистрация прав на земельный участок – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения или прекращения права на земельный участок, являющийся единственным доказательством его существования.

Государственное управление землей – воздействие органов государственной власти на земельные отношения с целью их упорядочивания и развития.

Государственный земельный кадастр – систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в РФ, кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, субъектах прав на земельные участки.

Государственный кадастровый учет земельных участков – описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земельных участков с присвоением каждому земельному участку кадастрового номера, в результате чего земельный участок получает характеристики, которые позволяют выделить его из других земельных участок, осуществить его качественную и экономическую оценку.

Грунт – часть земли, расположенная ниже почвенного слоя, не обладающая плодородием и не являющаяся объектом геологического изучения.

Дачный земельный участок – земельный участок, приобретенный гражданином для отдыха с правом возведения жилого дома, хозяйственных сооружений и выращивания сельскохозяйственных культур.

Деградация земель – ухудшение свойств земель.

Делимый земельный участок – участок земли, который может быть разделен на части, каждая из который после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель ной категории.

Загрязненные земли – содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую среду, плодородие земель.

Земельная доля – доля в праве общей собственности на землю.

Земельное законодательство – система законодательных актов РФ и ее субъектов, регулирующих земельные отношения

Земельное право – комплексная отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих отношения, связанные с использованием и охраной земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земельное правонарушение – правонарушение в области использования и охраны земель.

Земельные отношения – отношения, связанные с использованием и охраной земель.

Земельный контроль – специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требования охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Земельный спор – неразрешимое заинтересованными участниками земельных отношений разногласие, связанное с правом на землю.

Земельный участок – часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Землевладелец – лицо, владеющее и пользующееся земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения.

Землепользователь – лицо, владеющее и пользующееся земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования или праве безвозмездного срочного пользования.

Землеустройство – включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использованию гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (ч.1 ст.68 Земельного Кодекса)..

Землеустроительная документация – документы, полученные в результате проведения землеустройства.

Земли водного фонда – земли, занятые водными объектами, земли водоохранных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов (ч.1 ст.102 Земельного Кодекса).

Земли лесного фонда – лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные дороги (просеки, дороги, болота и др.) (ч.1 ст.101 Земельного Кодекса).

Земли запаса – земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст.80 ЗК РФ (ч.1 ст.103 Земельного Кодекса).

Земли особо охраняемых территорий и объектов – земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлением федеральных органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлено особый правовой режим (ст.94 Земельного Кодекса).

Земли поселений – земли на территории поселений, отделенные от земель других категорий чертами поселений.

Земли сельскохозяйственного назначения – земли за чертой поселений, предназначенные для ведения сельского хозяйства.

Земли специального назначения – земли, расположенные за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.87 Земельного Кодекса).

Земля как природный объект – нуждающийся в охране человеком важнейший компонент окружающей среды, обладающий в совокупности с другими природными объектами уникальными природными свойствами и способностью быть твердой пространственной базой для жизни людей.

Земля как природный ресурс – возникшее без вмешательства человека главное средство производства и удовлетворения различных потребностей людей.

Зонирование земель (территорий) – деление территорий на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование.

Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд – запланированное прекращение прав на земельные участки в связи с необходимостью реализации функций государства или местного самоуправления.

Институт земельного права – совокупность норм, регулирующих отдельные области земельных отношений.

Категория земель – часть земель, которая должна использоваться по определенному целевому назначению.

Карта (план) объекта землеустройства – документ, отображающий в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.

Комплекс объектов недвижимости – земельный участок, на котором расположен иной объект недвижимости, имеющий с ним общее целевое назначение.

Консервация земель – изъятие земель из использования для предотвращения их деградации и восстановления.

Межевание земельного участка – землеустроительные мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности.

Мелиорация земель – коренное улучшение недостаточно плодородных земель посредством проведения мелиоративных мероприятий.

Мониторинг земель – представляет собой систему наблюдения за состоянием земель; объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации (ч.1 ст.67 Земельного Кодекса).

Неделимый земельный участок – участок земли, раздел которого не допускается.

Норма земельного права – правило поведения в области охраны или использования земель.

Оборот земельных участков – переход прав на земельные участки от одного участника земельных отношений к другому в той мере, в какой он допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Обременение земельного участка (ограничение прав на землю) – основанные на законе условия, стесняющие участника земельных отношений в осуществлении своих правомочий в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Объекты государственного кадастрового учета – земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимости.

Объекты землеустройства – территории субъектов РФ, муниципальных и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, части указанных территорий, зон и участков.

Обязательственное право на земельный участок – право пользования земельным участком, предоставленное на определенный срок.

Огородный земельный участок – земельный участок, приобретенный гражданином для выращивания сельскохозяйственных культур с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных сооружений.

Особо ценные земли – земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций) (ч.1 ст.100 Земельного Кодекса).

Охранные зоны – территории, необходимые для охраны отдельных объектов на землях различных категорий, в которых ограничиваются или запрещаются определенные виды использования земель.

Перевод земель из одной категории в другую – изменение целевого назначения земель.

Планирование использования земель – предполагаемое распределение земель между участниками земельных отношений исходя из возможностей рационального использования и эффективной охраны земель каждым из них.

Плодородие земель – способность земель удовлетворять потребность растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать их урожай.

Почва (почвенный слой) – поверхностная часть земли, обладающая плодородием.

Правообладатели земельных участков – лица, имеющие права на земельные участки, предусмотренные земельным законодательством.

Право на землю – возможность владения, пользования и (или) распоряжения земельным участком в соответствии с законодательством.

Правовая охрана земель – система мер, основанных на положениях Конституции и законодательства, направленных на предотвращение вредных воздействий на землю различных видов деятельности, ее улучшение и восстановление в случаях такого воздействия.

Правовой режим земель – определяемая целевым назначением, разрешенным использованием земель и зонированием территорий совокупность условий пользования землей.

Предельные размеры земельных участков – минимально необходимые и максимально допустимые площади земельных участков, обеспечивающие их рациональное использование по целевому назначению.

Предоставление земельного участка – порядок наделения участника земельных отношений правом на земельный участок.

Пригородная зона – земли различного целевого назначения, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию, служащие резервом для его развития и не входящие в состав земель поселений.

Принципы земельного права – основные начала земельного права.

Разграничение собственности на землю – разграничение собственности на землю между РФ, ее субъектами и муниципальными образованиями.

Раздел земельного участка – образование из делимого земельного участка двух или более земельных участков, которое не приводит к необходимости их перевода в другую категорию земель.

Разрешенное использование земельного участка – извлечение их земельного участка максимальной пользы при минимальных затратах.

Рациональное использование земельного участка – извлечение из земельного участка максимальной пользы при минимальных затратах.

Резервирование земель – деятельность, направленная на ограничение и (или) изъятие земельных участков из оборота с целью их перспективного использования по определенному назначению.

Рекультивация земель – улучшение свойств земель.

Садовый земельный участок – земельный участок, приобретенный гражданином для выращивания сельскохозяйственных культур и отдыха с правом возведения капитального жилого строения и хозяйственных сооружений.

Самовольное занятие земельного участка – пользование земельным участком без оформленных в установленном порядке документов на него.

Сервитут – право ограниченного (вынужденного) пользования чужим земельным участком.

Система земельного права – объективно обусловленное и научно обоснованное строение отрасли земельного права, состоящее из согласованной совокупности норм и институтов и подразделяющееся на общую и особенную части.

Служебные наделы – земельные участки, предоставленные на праве безвозмездного срочного пользования организациям из принадлежащих им земель отдельным категориям их работников.

Собственник земельного участка – участник земельных отношений, имеющий право собственности на земельный участок.

Территориальная зона – часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель.

Территориальное землеустройство – мероприятия по изучению состояния земель; планированию, организации рационального использования земель и их охраны; образованию новых и упорядочиванию существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности.

Фонд перераспределения земель – создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения; формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд. (ч.1-2 ст.80 Земельного Кодекса).

Целевое назначение земли – необходимость выполнения землей определенной функции.

Часть земельного участка – объект земельных отношений до раздела земельного участка.

Черта поселения – внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий (ч.1 ст.84 Земельного Кодекса).

Отрасль российского права – система правовых норм, регулирующих земельные общественные отношения.