21 Совет по мерам безопасности:

1. Вопросы стратегии, тактики, график избирательной кампании, содержание агитационных материалов должны быть известны и доступны только непосредственным ответственным исполнителям, кандидату, его референту, менеджеру кампании, руководителю главного штаба и направлений в объеме, необходимом им для решения своих задач. Кандидат имеет право ознакомить с ними и членов "теневого кабинета". Планирование и обсуждение должны проходить в помещениях, где прослушивание маловероятно, либо там, где проводится регулярная профилактика. Обсуждение каких-либо серьезных вопросов по телефону нежелательно. Компьютерные версии документов могут сохраняться только на одном защищенном компьютере и дискете.

2. Иногда союзники бывают опасней соперников. Кампания должна управляться из одного центра и вестись по одному плану.

3. Политические консультанты-технологи, которые используются в кампании, несмотря на профессиональную этику, обязаны назвать имена 2-3 клиентов, с которыми они работали и которые готовы поручиться за их профессионализм и порядочность.

4. Компьютеры и базы данных должны быть максимально защищены, доступ в компьютерный зал должен быть ограничен даже для членов команды и полностью закрыт для посторонних. Необходимо разделить помещения, занимаемые информационно-аналитической службой, управлением пропаганды и орговиками. В "чужие" помещения могут свободно входить только руководители подразделений.

5. Все базы данных, компьютерные макеты и другие документы кампании должны быть скопированы и архивированы на дискетах. Копии хранятся в надежном месте. Компьютеры могут объединяться в сети только внутри подразделений. Компьютеры, с которых возможно копирование, отправка электронной почты или распечатка документа должны контролироваться руководителями подразделений.

6. Для уничтожения черновиков и отработанных документов целесообразно использовать измельчители бумаг до стадии конфетти.

7. Желательно избегать привлечения к сбору подписей в поддержку кандидата непроверенных активистов. Любые покупки готовых подписных листов опасны.

8. Ключевыми фигурами в осуществлении доступа к информации могут быть машинистки, водители и уборщицы.

9. Ни кандидату, ни менеджеру команды, ни руководителям штабов не рекомендуется сообщать кому-либо из посторонних данные об участниках кампании, не занятых в публичных мероприятиях. В некоторых регионах с жесткими нравами засветившимся членам команд бывает небезопасно. Нет ничего проще, чем засунуть человека в кутузку за уличную драку или мелкое хулиганство. Часто бывает, что на финише кампании, "воюя" на стороне оппозиции, приходится просто переходить на нелегальное положение. Чтобы не встретить итоги выборов где-нибудь на нарах…

10. Приглашенным специалистам - технологам целесообразно давать статус доверенных лиц кандидата. Любое нападение или провокация в отношении доверенного лица все-таки пока воспринимается большинством избирателей сочувственно.

11. Контакты с прессой в ходе кампании могут осуществлять только публичные лица кампании. Любые контакты других членов команды возможны только с санкции руководителей кампании.

12. Необходимо наладить непрерывный сбор информации о планах и действиях соперников.

13. О любых попытках подкупа или угрозах в свой адрес члены команды должны немедленно сообщать менеджеру.

14. Необходимо на предварительном этапе только бронировать определенную площадь или время на СМИ. Ваша статья или запись выступления должны поступать в редакцию в момент верстки газеты или монтажа передачи. Их содержание должно быть известно только руководителям вашей кампании и сотрудникам пресс-службы.

15. Сразу после завершения видеосъемки роликов, выступлений кандидата и т.п. желательно изымать оригинал видеокассеты. Монтаж должен осуществляться в присутствии специалиста штаба. После завершения монтажа кассеты также изымаются.

16. Технические возможности компьютерной обработки звука и изображения растут. Для нейтрализации возможного негативного монтажа желательно вести параллельную служебную видеозапись публичных выступлений и пресс-конференций кандидата. Они могут пригодится в суде, если обнаружится, что ваш кандидат по ТВ "сказал" что-то неожиданное.

17. В ходе избирательной кампании возможен и прямой саботаж. Поэтому руководители региональных штабов и направлений должны быть абсолютно преданы кандидату и выполнять все указания менеджера. У нас были случаи, когда руководителям направлений предлагались бешеные деньги даже не за переход в стан соперников, а просто за уход на больничный.

18. Руководители оперативных групп должны лично проверять работу подчиненных и отчитываться перед руководителями штабов - иногда во время кампании "от двери к двери" оказывается, что ваши листовки не доходят до избирателей только потому, что добровольцы, сохраняя видимость лояльности, уже работают на соперников. Человек слаб.

19. Подготовка креатива политической рекламы и ее тиражирование желательно обеспечивать в одном из соседних регионов, либо в Москве. В ходе кампании номенклатура используемых рекламных носителей должна постоянно меняться.

20. Кроме основного штаба кампании желательно иметь 2-3 вспомогательных отдельных помещения, которые могут быть использованы для работы аналитиков либо проведения закрытых мероприятий.

21. Уже в начале кампании необходимо создание квалифицированной юридической службы. В последнее время все больше выборов выигрывается, проигрывается или срывается в судах.

22. На крупных выборах для оппозиции крайне желательно официальное либо неофициальное сотрудничество с какой-либо из силовых структур. Это даст возможность хоть какой-то апелляции к закону.

Нужно отметить, что не все кандидаты воспринимают выборы как игру по каким-то правилам. Возможна скупка и запугивание не только членов команды соперников, но и руководителей нейтральных СМИ.

Один из кандидатов, пользующийся поддержкой определенных группировок, даже отрядил в районы вслед за нашими оперативными группами команды "кожаной братвы" на иномарках. "Братва" запугивала хозяев кабельных и эфирных ТВ, изымая видеокассеты с нашими материалами. Пришлось направить в районы новые экспедиции, которые заключили с хозяевами ТВ определенные страховые договоры с гарантией компенсации. Наш кандидат рассказал о кампании запугивания по государственному телеканалу. В результате наши агитационные материалы дошли до избирателей, никто из владельцев студий не пострадал.

Хотел бы посоветовать вам не расстраиваться, если против вас на выборах используют шпионаж и саботаж. Чего же вы ждали, когда занялись политикой?

СБОР ИНФОРМАЦИИ О СОПЕРНИКАХ И ИХ ПЛАНАХ

Даже если вы не намерены каким-либо образом путать карты соперников, вам необходимо знать о них как можно больше.

Накапливание информации начинается в момент принятия вами решения о желательности для себя политической карьеры.

В любом регионе за последние десять лет уже ясно выделилась категория людей, имеющих политические амбиции. Они участвуют в выборах, занимают высокие должности в администрациях, ведут крупный бизнес. Любой из них, плюс те из бизнесменов, которые в последнее время явно занимались саморекламой, могут стать вашими соперниками на будущих выборах. Необходимо обратить внимание и на новых лидеров ведущих в вашем регионе партий.

Не стоит ждать начала сбора подписей за выдвижение либо проведения съезда федеральной партии, которая решает выдвинуть в ваш округ своего кандидата. Информацию проще накапливать заранее, а не искать ее в последний момент.

В бизнес-структурах сбором информации занимается служба безопасности, в избирательных структурах - информационно-аналитическая служба, отдел досье. Информация о соперниках, их программах и действиях, обновляется и пополняется вплоть до выборов.

Первоначально вы можете располагать только информацией отдела кадров с сегодняшнего либо прежнего места работы соперника.

Базой досье может послужить биографическая справка, которую каждый кандидат обязан сдать в избирательную комиссию. Если ваши соперники ранее баллотировались на каких-либо выборах, было бы славно получить для сравнения и анализа их прежние опубликованные биографии. Там могут обнаружиться детали, которые сегодня по каким-либо соображениям соперники скрывают. Для той же цели можно использовать сравнение прежних и сегодняшней программы соперника.

Например ваш соперник - сегодня сторонник "Нашего дома - России", год назад любил ПРЕС, два года назад ЛДПР, а три года назад - Руцкого. Одного перечисления этой эволюции симпатий достаточно для того, чтобы показать, что у человека нет ни стойких убеждений, ни преданности своим соратникам. А, следовательно - и избирателям.

Мы уже рассматривали, как удачно подобранная биография может усилить имидж кандидата. Теперь мы покажем позиции, при сборе исчерпывающей информации по которым противник может стать уязвим. (по H.B.Mackay,1988; А.Максимов,1995; Р.Ронин, 1997) Естественно, сбор полноразмерного досье имеет смысл только на крупных выборах - ГосДума и выше.

При сборе досье на соперника вам желательно установить следующие факты, сравнить их с указанными в его официальной биографии, публикациях в СМИ, рекламных материалах:

ОБЩИЕ ДАННЫЕ 1. Срок проживания в округе. 2. Дата и место рождения (страна, населенный пункт). Знаки по восточному и зодиакальному календарю. 3. Возраст и происхождение (родители - ФИО, национальность, социальный статус); 4. Вероисповедание. Отношение к вероисповеданию; 5. Национальность. Отношение к национальности; 6. Образование и места учебы. Годы поступления и окончания, академические отпуска, темы курсовых и дипломных работ, дипломы, школьные клички и прозвища. 7. Если не получил высшего образования, то является ли для него (нее) это обстоятельство болезненным? Чем компенсировалось отсутствие высшего образования; 8. Профессии, должности и места работы, деловая репутация (начиная с последнего места работы); 9. Финансовое положение, уплаченные за последние 2-3 года налоги, отношения с налоговой инспекцией и долги; 10. Бытовые условия. Квартира, дом, метраж, престижность, обстановка, собственность. 11. Собственность в стране и за рубежом. Официально и по слухам. 12. Членство в политических и общественных организациях, клубах, политические симпатии; 13. Знание языков, явное или скрытое; 14. Прохождение воинской службы, звание при увольнении в запас, отношение к своей службе в армии. Причина уклонения от службы в армии; 15. Судимости, возбужденные и закрытые уголовные и административные дела. Подозрения в каких-либо махинациях; 16. Награды, степени, звания; 17. Имеются ли в кабинете какие-либо символы социального положения, фотографии с известными людьми, портреты, картины. СЕМЬЯ 18. Семейное положение и какой по счету брак. Дата свадьбы; 19. Фамилия и имя жены (мужа); 20. Образование жены (мужа); 21. Круг интересов жены(мужа), общественная деятельность, членство в каких-либо организациях; 22. Бывшие жены(мужья). Причины развода. 23. Число детей. Их имена и возраст. ( Их профессии, места работы, хобби, слабости); ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ 24. Связи в органах власти, ориентация кампании на выигрыш или простое растаскивание голосов; 25. Связи в предпринимательских кругах; 26. Связи с профсоюзными организациями; 27. Связи с религиозными организациями. Является ли ревностным прихожанином. Оказывал ли помощь разным конфессиям. Суеверия, ритуалы, вера в приметы и паранормальные явления; 28. Связи с партийными структурами; 29. Связи с "теневой" экономикой, криминалом; 30. Примерный размер фонда и источники наполнения фонда избирательной кампании; 31. Друзья со школы и вуза. Имеются ли сегодня люди, к мнению которых кандидат прислушивается, которые способны оказать на него влияние. 32. Недоброжелатели и враги. Уволенные и сокращенные близкие сотрудники. 33. Члены "теневого кабинета" и основные действующие лица кампании со своими биографическими справками; 34. Любые фотографии потенциального соперника; 35. Любые публикации человека и о человеке; 36. Потенциальные действующие лица агитационных материалов соперника среди региональной и федеральной элиты; ОСОБАЯ ИНФОРМАЦИЯ 37. Жизненные привычки. (Музыка, литература, театры, газеты, журналы, фильмы и т.д.) 38. Умения (вождения автомобиля, катера, самолета, прыжки с парашютом, радиоэлектроника, компьютер и т.п.). 39. Употребляет ли спиртные напитки. Если да, то какие предпочитает и в каком количестве? 40. Если не употребляет спиртные напитки, то реагирует ли отрицательно, когда в его присутствии пьют другие? 41. Курит ли? Как часто, что именно. Если не курит, то возражает ли он, когда курят в его присутствии? 42. Любимые кушанья; 43. Возражает ли против того, чтобы кто-нибудь платил за его обед? 44. Какие увлечения и что предпочитает делать в свободное время? 45. В каких ресторанах, ночных клубах, казино бывает в городе или на выезде? 46. Как и где обычно проводит свой отпуск? 47. Болельщиком каких видов спорта является и за какие команды "болеет"? 48. Какой марки автомобиль (автомобили)? Где обслуживается? Где заправляется? 49. О чем любит поговорить? 50. На кого именно старается произвести впечатление? 51. Какое впечатление старается произвести на этих людей? 52. Какими эпитетами вы бы воспользовались, чтобы описать этого человека? Какие ассоциации он вызывает? 53. Какими своими жизненными достижениями он(она) больше всего гордится? 54. Какова, по вашему мнению, долгосрочная личная цель этого человека? 55. Какова личная ближайшая цель этого человека? 56. Какие служебные и личные проблемы существуют у этого человека? ЛИЧНЫЕ ДАННЫЕ 57. Вес, рост, внешность и умение ее использовать; 58. Состояние здоровья в данное время. Особенности физического состояния (лысеет, в прекрасной физической форме, проблемы с запахом изо рта, артрит, острые боли в спине и т.п.) 59. Характер и темперамент, внушаемость; 60. Ораторские способности; 61. Аналитические способности; 62. Организационные способности и умение быстро принимать решения; 63. Агрессивность и покладистость. Стремление к лидерству (прямому или "теневому"); 64. Коммуникабельность; 65. Эгоцентричность; 66. Затруднения (денежные, сексуальные...); 67. Слабости и уязвимости ( внутренние: слабости характера, физические недостатки, привычки, "мелкие" радости и пороки... и внешние: щекотливые моменты биографии, тщательно скрываемые аспекты личной и деловой жизни) 68. Возможный имидж и его социальная адекватность потребностям избирателей, традициям округа; ПРОШЛЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ ОПЫТ 69. Выборные должности, опыт административной работы, политическая популярность и рейтинг по опросам; 70. Список голосований в органах власти; 71. Стенограммы выступлений. 72. Политическая дисциплина, лоббирование (кому и как); 73. Публичные выступления (ксероксы статей); 74. Отношения с руководителями СМИ; 75. Выполнения обещаний избирателям; УЧАСТИЕ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЯХ 76. На какой пост или должность баллотировался; 77. Процент собранных голосов и их распределение по округу; 78. Эффективность расходования средств кампании; 79. Использованные в ходе кампании методы агитации и пропаганды, политической борьбы; 80. Использованный в ходе кампании имидж. Была ли борьба на выборах реальной. Если делалась ставка на проигрыш, то какая реальная цель преследовалась? 81. Тезисы предыдущей и сегодняшней избирательных кампаний;

ПОДХОДЫ К СОПЕРНИКУ 82. Возможности. Кто из наших людей, где, как. Разделы, где требуются оценки каких-либо качеств соперника, могут заполняться отдельно несколькими знающими его людьми для последующего синтеза оценок.

Базовое досье вы можете так же приобрести в различных политологических, информационных структурах, у репортеров, занимающихся журналистским рэкетом.

Собранное по этим параметрам досье позволяет в значительной мере предвидеть действия и заявление соперника, нащупать его уязвимые места. Кроме того, исчерпывающая информация повышает и вашу безопасность от выпадов конкурентов.

Помимо сбора досье вам понадобится получить доступ к планам и агитационным материалам соперников. Но здесь какие-либо рецепты неуместны.

ШТАБ И НАБЛЮДАТЕЛИ В ХОДЕ ВЫБОРОВ В последние дни избирательной кампании борьба становится особенно ожесточенной. Некоторые кандидаты, пытаясь усилить свои позиции, запускают в дело компромат на соперников.

Другие стараются укрепить свои позиции встречами с известными в округе людьми, приездом знаменитостей.

Третьи бесконечно выступают по телевидению.

Оперативные группы заклеивают заборы и углы последними порциями плакатов, в почтовые ящики летят последние листовки, пачки которых избиратели утром выбрасывают, не читая.

Фавориты кампании стремятся привлечь избирателей на участки, аутсайдеры заранее подают иски в суды, ставя под вопрос правомочность назначения, проведения и результаты выборов. Это совсем не бесполезное занятие. Во Владивостоке, благодаря бесконечным искам в суды, выборы городской Думы благополучно срывались 15 раз на протяжение пяти лет.

Главное для любого кандидата в последние дни кампании - постараться не запачкаться в какой-нибудь склоке и не показаться избирателям слишком назойливым. Назойливость определяется не столько количеством, сколько качеством появления на экране.

Как правило, борьба продолжается до самой последней минуты кампании. Любимое занятие штабных работников в последний вечер кампании - наблюдать по ТВ, как кандидаты пытаются уложиться в оставшееся до полуночи время. Иногда даже принимаются ставки на то, кто и по какому каналу будет последним. и нарушит ли он закон. Высшим пилотажем для кандидата считается закончить свое выступление секунд за пятнадцать до полуночи. Но в последний вечер можно только поставить эффектную точку, изменить исход борьбы уже невозможно.

Однако прежде, чем наслаждаться созерцанием финишного порыва кандидатов, штаб должен завершить подготовку к выборам. Она включает в себя следующие действия:

1. На максимальное число участков округа назначаются наблюдатели. Им выдаются удостоверения, инструкции и телефоны штаба. Составляется график наблюдения. Идеалом является выделение на каждый участок трех наблюдателей, два из которых вместе дежурят с обеда до закрытия участка.

2. В окружную избирательную комиссию назначается представитель кандидата с правом совещательного голоса. Ему даются инструкции и телефоны штаба. Во время избирательной кампании он должен добиться максимальной корректировки списков избирателей в сторону их уменьшения. Данные о выбывших избирателях он получает из штаба, куда их сообщают участвующие в кампании "от двери к двери" оперативные группы. В день выборов его главная задача - принимать и передавать сообщения о выявленных нарушениях, ночью - сообщать итоги голосования по районам и тем участкам, где у команды кандидата нет наблюдателей.

3. Доверенные лица кандидата вместе с оперативными группами получают инструкции по наблюдению на улицах города. Их цель - фиксировать нарушения закона о выборах сторонниками соперников и пресекать возможные провокации, когда материалы избирательной кампании кандидата могут разбрасываться или расклеиваться посторонними людьми в целях обвинения кандидата в нарушении закона о выборах. Кроме того, эти оперативные группы могут вести агитацию за участие в выборах, что не запрещено законодательством. В день, предшествующий выборам, и в день выборов такую агитацию можно вести и по телефону. Главное - чтобы при этом не упоминалась фамилия кандидата.

4. Создаются оперативные группы резерва, оснащенные транспортом и средствами связи. В течении дня выборов они постоянно объезжают участки, контролируя работу наблюдателей и заменяя выбывших. Естественно, все члены группы также должны иметь удостоверения наблюдателей, журналистов или доверенных лиц кандидата и инструкции о действиях на участке.

5. В той или иной форме обеспечивается контроль над досрочным голосованием. При отсутствии достаточных организационных и административных ресурсов необходимо пресечь через суд манипуляции соперников с досрочным голосованием.

В регионах и государствах СНГ, где установилась тоталитарная форма правления, досрочное массовое голосование крестьян, рабочих, студентов, ИТР под контролем непосредственных руководителей приводит к однозначно управляемому итогу выборов. Эффект усиливается личной подписью избирателя, которую он по закону должен ставить на конверте со своим бюллетенем. Там, где работа и сама жизнь зависят от расположения местного вождя, выбирать не приходится.

Бывают случаи, когда прекрасные для кандидата итоги голосования перечеркиваются неявкой на участки двух-трех десятков людей, что делает выборы недействительными, особенно часто такое случается, если кандидат неугоден администрации региона, а при мэрских и губернаторских выборах - Москве.

Для убедительного контроля над ходом голосования на региональных выборах и пресечения возможных фальсификаций в территориальных избирательных комиссиях целесообразно пригласить депутатов Государственной Думы и международных наблюдателей. Только это может иногда не допустить пересчета голосов в пользу других кандидатов.

Права наблюдателей достаточно четко изложены в методичках, распространяемых окружными избирательными комиссиями. Главная задача наблюдателей - не допустить фальсификации итогов выборов на низовом уровне. Оптимальной для них является координация на участке своих действий с наблюдателями дружественного кандидату политического блока, который заинтересован в отсутствии фальсификации итогов выборов на федеральном уровне.

Хорошая работа наблюдателей в день выборов может спасти вашу удачную кампанию, если ваши соперники решили "победить" путем прямого нарушения законодательства.

Типичны следующие формы фальсификации итогов выборов и нарушения порядка голосования на избирательном участке:

1. Во время поездки с переносными урнами для голосования больных и престарелых на дому, члены избирательной комиссии могут советовать избирателям, где ставить крестик. Или просто говорить о том, кто в списке кандидатов "хороший человек". Естественно, это недопустимо.

2. Выездная бригада с урной может взять с собой большое количество бюллетеней и заявлений о голосовании на дому и устроить поквартирный обход домов для повышения явки.

3. Члены избирательной комиссии могут разрешать родственникам голосовать по двум и более паспортам отсутствующих. Это тоже нарушение.

4. Члены избирательной комиссии могут выдавать для голосования бюллетени, не имеющие подписей двух членов избирательной комиссии и ее печати. По закону такие бюллетени при подведении итогов голосования считаются недействительными. То есть, голос избирателя пропадет.

5. Перед входом в избирательный участок представители кого-либо из кандидатов могут устроить так называемую "карусель" или "мертвую петлю". То есть - платное голосование. Первый избиратель за плату выносит бюллетень, в нем около нужной фамилии ставится крестик. Этот бюллетень вручается следующему избирателю для голосования, а он, в свою очередь за плату выносит свой бюллетень и т.д. до самого вечера. Это, безусловно, "грязная", технология.

6. В ходе подсчета голосов кто-либо из членов комиссии может ставить ручкой вторые отметки на бюллетенях, то есть превращать их в недействительные.

7. При подсчете голосов, поданных за каждого из кандидатов, пачки могут перепутать. Мне самому приходилось извлекать стопку бюллетеней, поданных за нашего кандидата из пачки испорченных бюллетеней. Кроме того, необходимо настаивать на том, чтобы бюллетени заполненные не по форме, но где ясна выражена воля избирателя в поддержку вашего кандидата, признавались действительными.

8. Наконец, если избирательная комиссия имеет заказ и намерена его выполнить, возможна просто подмена бюллетеней или урн, пересчет итогов голосования.

Практика показывает, что если число досрочно проголосовавших превышает 3%, число проголосовавших на дому превышает 5%, а число недействительных бюллетеней превышает 10% - то вы имеете дело с попыткой фальсификации голосования.

После подведения итогов голосования, наблюдатель должен немедленно сообщить в штаб следующую информацию:

1. Число избирателей, внесенных в список избирателей, включая избирателей, внесенных в список дополнительно.

2. Число избирателей, принявших участие в голосовании, включая проголосовавших досрочно и на дому.

3. Число действительных избирательных бюллетеней.

4. Число недействительных избирательных бюллетеней.

5. Число голосов, поданных за каждого кандидата по мажоритарному округу.

6. Число голосов, поданных против всех кандидатов.

7. Число голосов, поданных за каждый федеральный список кандидатов.

8. Число голосов, поданных против всех федеральных списков кандидатов.

Каждому наблюдателю необходимо получить не только цифры, характеризующие итоги выборов, но и официально заверенную председателем и членами участковой избирательной комиссии копию итогового протокола. Только в этом случае, при массированной фальсификации на уровне подсчета голосов есть возможность оспаривать итоги выборов в суде.

Последние две позиции необходимы для последующего анализа итогов выборов и обмена со штабами избирательных блоков на информацию с тех участков, где у кандидата не было своих наблюдателей.

Для обработки поступающей информации задействуются 2-3 телефона и мощный компьютер, в котором на базе Microsoft Excel строится таблица автоматического суммирования голосов. При нормальной организации наблюдения, итоги выборов становятся известны раньше, чем их подводит окружная избирательная комиссия.

Вся поступающая информация должна немедленно суммироваться и сообщаться менеджеру избирательной кампании. Кандидату в день выборов лучше отдохнуть.

96