2.2 Прогноз развития депутатских групп и фракций. Рекомендации по дальнейшей деятельности

Институты депутатских объединений появились в России сравнительно недавно, но за прошедшие 20 лет они успели претерпеть значительные изменения. Как уже отмечалось выше, в построении нижней палаты парламента Россия во многом заимствовала опыт зарубежных стран.

Анализируя деятельность предыдущих созывов Государственной Думы можно выделить несколько моментов, по которым видоизменились депутатские группы и политические фракции.

Первым из таких моментов является особенности формирования. Но тут необходимо сразу обратится к особенностям формирования политических партий. Так как основу политической фракции составляет партия, то деятельность, создание и многие признаки фракции во многом зависят от признаков партии. Если до 2007 года согласно ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» был установлен процентный барьер в 5%, то после 2007 года он был повышен до 7% .Однако в 2011 году были приняты поправки, понижающие вновь барьер до 5%, но данная норма будет задействована только на выборах 2016 года. ²⁵ Следует отметить, что в 2011 после массовых акций протеста, связанные с тем, что долгое время было невозможно зарегистрировать новую политическую партию, был принят в новой редакции закон «О политических партиях», который понижал минимальное допустимое, для регистрации партии, число членов с 10000 до 500. ²⁶ Но, несмотря на это прослеживается тенденция к сокращению представительства числа политических партий в Государственной думе. Так в 1993 году избирательный барьер преодолели 8 избирательных объединений, которые получили право создавать политические фракции. В 2003 году преодолели всего 3, а по результатам 2011 года преодолели всего 4 партии.

Кроме того следует отметить, что до 2007 года Государственная Дума избиралась на 4 года, после внесения поправок в Конституцию срок полномочий депутатов Государственной Думы 6го созыва составляет 6 лет. ²⁷

Следует сказать, что Государственная Дума первого созыва избиралась по смешанной системе, но уже с 2007 года выбор депутатов нижней палаты проходит на основе пропорциональной избирательной системы.

Говоря же о депутатских группах необходимо отметить, что они особо не претерпели больших изменений, за исключением того для того чтобы образовать депутатскую группу, необходимо было, чтобы ее численность была не менее 55 депутатов (с 2003г., до этого – 35). ²⁸ В настоящее время вновь необходимо всего 35 депутатов.²⁹ Относительно незначительные изменения в деятельности депутатских групп обусловлена тем, что они имеют иную природу происхождения. Если фракции напрямую формируются депутатами баллотировавшихся от тех или иных партий, то депутатские группы создаются депутатами, как правило, выдвигавшихся партиями, не прошедшими 7% барьера и не имеют своих фракций, в порядке самовыдвижения или в личном качестве.

Вторым моментом является отношение с политическими партиями. Особенности взаимодействия с политическими партиями напрямую зависят от порядка формирования. Итак, автором упоминалось выше , что фракции формируются политическими партиями, следовательно деятельность, принимаемые решения, задачи определяются партийной элитой. Данное положение закреплено законодательно в ст.10 ФЗ «О политических партиях»:

3. Лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии. Указанные лица, за исключением депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов иных законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов муниципальных образований, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей. ³⁰

Касательно же депутатских групп , несмотря на та что они в большинстве своем состоят из депутатов обладающих относительную самостоятельность, данные члены Государственной Думы так же зависят от деятельности партий, так как в связи со спецификой работы нижней палаты они вынуждены примыкать к той или иной политической группе.

Третьим моментом прогноза развития депутатских групп является лоббизм. Лоббизм как институт демократии появился в России вместе с возникновением института парламентаризма. Тут автор считает, что необходимо дать трактовку понятию лобби и упомянуть где и когда возникло данное понятие:

Лобби, Лоббизм, Лоббирование (англ.lobbyism, lobby – кулуары) – оказание давления на парламентария путем личного или письменного обращения или другим способом(организация массовых петиций, потока и писем, публикаций) со стороны к.-л. групп или отклонения к.-л. законопроекта. Лоббисты могут представлять заранее подготовленные законопроекты, оказывать консультативную помощь, содержать свои конторы при законодательных органах. Возник в США ( где был принят в 1946г. специальный закон о Л.), ныне существует во всех демократических странах³¹.

Преимущества, предоставляемые регламентом Государственной Думы депутатским объединениям, дают возможность членам нижней палаты Федерального Собрания проводить лоббистскую деятельность, которую они активно проводят. Лобби как вид деятельности является довольно специфичным, ведь в сути это навязывание своего мнения, принуждение к принятию того или иного решения. Лобби как явление возникло не в России, но если учесть что в некоторых странах оно получило нормативную регламентацию, то в РФ этого не произошло. Но ввиду особенности формирования Государственная Дума наиболее подвержена лоббистской деятельности. Учитывая то, что в высшем законодательном органе страны наблюдается тенденция к увеличению числа "партийных" и уменьшению числа "беспартийных" депутатов, напрашивается вывод о возможном возникновении ситуации, уже отмеченной еще исследователями парламентаризма: превращение "парламента из инструмента выработки "общего мнения нации" в арену столкновения лоббируемых частных интересов и сговора между ними. ³²

Примерами лоббистской деятельности в России может быть вынесение фракцией КПРФ вопроса о доверии правительству, поддержка думской фракцией ввода войск в Чечню и .т.д.

Таким образом, в завершении рассмотрения данного вопроса можно сделать следующие выводы:

Во-первых, несмотря на упрощение процедуры формирования политических партий, наблюдается тенденция к их сокращению в Государственной Думе, а так же и в самой нижней палате тенденция к уплотнению фракций и дифференциации депутатских объединений

Во-вторых, исходя из взаимоотношений между депутатскими объединениями и партиями можно сделать вывод о том что Государственная Дума самый политизированный орган власти.

В-третьих, лобби является основным, чуть ли не единственным способом принятие законопроектов, ввиду нерегламентированности данного вида деятельности.