§ 1. Фракции и депутатские группы. Государственная Дума России: теоретические основы

1.1 Понятие фракций и депутатских групп. Теоретические положения

^{Структура современного общества крайне сложна и состоит из множества сфер, таких как: экономическая, социальная, духовная и политическая, каждая из которых имеет сложную систему. По подробнее рассмотрим политическую сферу общества, неотъемлемой частью которой является институт депутатских объединений, целью изучения которых выступает данная курсовая. Являясь неотъемлемой частью современной демократической политической системы, властными полномочиями не располагают, но данные институты участвуют в их реализации , выступая частью более крупного элемента - парламента.}

^{Прежде чем начать более подробно говорить о данных институтах политической сферы необходимо дать им определение:}

^{Депутатскими объединениями являются фракции и депутатские группы.}

^{Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения, именуется фракцией и подлежит регистрации.}

^{Депутаты Государственной Думы, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы 1.}

Следует отметить, что есть множество определений этих понятий, многие из которых содержат различные представления о роли политических фракций в системе общественных отношений.

В работе авторского коллектива под руководством Червонюка понятие института депутатских объединений интерпретируется так:

Депутатское объединение — группа депутатов, объединившихся для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой².

Депутатское объединение как институт могут быть представлены в виде политических фракций и депутатских групп.

В вышеупомянутой работе авторского коллектива под общей редакцией Червонюка дается такое определение «депутатским группам»:

Депутатская группа - это организованная группа депутатов Государственной Думы, не вошедших ни в одно другое депутатское объединение, созданная в целях выражения групповых интересов и зарегистрированная в установленном порядке, минимальная численность, которой установлена Регламентом Государственной Думы³.

Профессор Ожегов трактует понятие фракций следующим образом:

Фракция – группа членов какой-либо партии в парламенте, общественной организации или обособленная группировка внутри организации, партии ⁴.

Данный термин так же раскрыт в работе авторского коллектива под руководством М.С. Вершинина и М.А. Василика:

Фракция (лат. fractio разламывание, раздробление) - 1) обособленная часть политической партии, имеющая свой организационный центр и собственную платформу, отличную от платформы партии; 2) организованная группа членов политической партии, проводящая ее политику в парламенте, органах местного самоуправления, в общественных организациях.⁵

В конституциях, законодательстве и парламентской практике зарубежных государств нет единого подхода к названию подобных объединений. Они именуются либо фракциями (Германия), либо парламентскими группами (Испания), либо депутатскими клубами (Польша), либо приобретают статус парламентских партий (Великобритания, США) и т.п. Так или иначе, все указанные депутатские объединения по своей сути, правовой природе являются организованными группами членов политических партий, проводящих их политику в парламенте, что общепризнанно именуется фракцией.

Несмотря на то, что вышеупомянутые виды института депутатских объединений во многом схожи а в многих зарубежных странах их вообще отсутствует деление на фракции и депутатские группы у каждого из этих институтов есть ряд специфических ,характерных только этому институту, особенностей. Поэтому мы считаем необходимым показать различия между политическими фракциями и депутатскими группами.

Исходя из норм Регламента нижней палаты парламента России, выделим две группы признаков депутатских объединений: общие и специальные.

На основе определения, даваемого в Регламенте, порядка регистрации и деятельности, депутатских групп, к их особенным признакам можно отнести:

• Добровольность создания – то есть создание депутатской группы является правом, а не обязанностью членов Государственной Думы.

• Численное ограничение – состав депутатской группы должен составлять не менее 35 депутатов.

• Формируется депутатами, не вошедшими во фракции ⁶.

• Основание прекращение деятельности – сокращение установленного числа членов объединения.

Данные объединения объединяют депутатов, выдвигавшихся в порядке самовыдвижения, в личном качестве («независимых»); или объединяют депутатов, выдвигавшихся партиями, которые не прошли 5%-ный заградительный барьер и не имеют фракций⁷.

Особенные признаки фракции позволяет выделить определение п.3 ст.6 Регламента Государственной Думы :

• Партийная основа объединения – фракции создаются на основе партий прошедших минимальный барьер на выборах.

• Нерегламентированная численность состава фракции – создание, деятельность и роспуск фракций не зависит от количества депутатов входящих в неё

• Обязательность создания – то есть данное является обязательным элементом нижней палаты парламента РФ в силу особенностей её формирования⁸.

В некоторых фракциях депутаты действуют по команде руководителей фракции (иногда это лидер партии, чаще – другой партийный руководитель).Фракции на своих заседаниях (или лидеры фракций) обязывают своих членов голосовать определённым образом, «свободное голосование» также нередко допускается (во многих зарубежных странах обычно не допускается)⁹.

Так же необходимо отметить, что политическая фракция носит постоянный характер, а депутатские группы, как правило, временный. Из чего мы делаем вывод, о том, что все депутатские объединения можно распределить по временному признаку на постоянные (созданные для продолжительной деятельности) и временные (достижения определённых целей).

На основании анализа норм Регламента Государственной Думы и парламентской практики автор выделяет общие признаки, характерные для депутатских объединений. В числе общих: формирование по политическим признакам; цель объединения - выражение организованной позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой; обязательная регистрация; наличие внутренней структуры и регламента; преимущества по сравнению с депутатами, не вошедшими в объединения.

Необходимо выделить основания классификации депутатских объединений, тут необходимо отметить , что ввиду специфики данного института критерии классификации во много схожи с критериями классификации политических партий, к таковым можно отнести:

1. По методам деятельности:

   1. Левые

   2. Центристские

   3. Правые

2. По идеологической направленности:

   1. Консервативные

   2. Коммунистические

   3. Либеральные

   4. Религиозные¹⁰

Но по мнению автора необходимо добавить ещё одно основание дифференциации депутатских объединений , так как оно в сущности отражает интересы электората посредством которого партии попали в Государственную Думу и сформировали депутатские объединения:

В зависимости от представительства интересов социальных групп:

• Представляют интересы высших слоев населения (представляют интересы элиты (как правило к данным партиям относятся партии правого уклона, такие как «правое дело», выступающие за увеличение рабочего дня и т.д.)

• Представляют интересы среднего класса (интересы данного класса представляют центристские партии, которые, как правило, реализуют политику «бонапартизма». Основная цель данных партий это стабильность и развитие, вне зависимости от методов. Примером данной группы партий является «Единая Россия», «Яблоко»).

• Представляют интересы низших слоев населения (интересы данного класса представляют левые партии. К таковым относятся: «КПРФ», «Справедливая Россия»)

В завершении рассмотрения данного вопроса хотелось бы отметить, что несмотря на то что Регламент Государственной Думы Российской Федерации четко дает определения институту депутатских объединений: депутатских групп и политических фракций, существуют другие интерпретации данных понятий. Многие ученые и не только юристы, но и социологи и политологи и другие так или иначе затронули в своих трудах вопрос трактовки данных понятий. Однако все же они, так или иначе, повторяют суть определения даваемого в регламенте и поэтому мы придерживаемся толкования закреплённого в этом подзаконном акте. Так же необходимо отметить, что в зарубежных странах нет разделения депутатских объединений на виды, что является особенностью построения Российского парламента.

Кроме того исходя общепризнанного понятия фракции, а также регламентных норм автор исследования делает вывод о том, что разница между этими двумя видами депутатских объединений состоит не только в численности депутатов, но помимо этого в порядке формирования и в обязательности создания фракции, возможности создания группы, а также в основаниях прекращения деятельности. Следует заметить, что депутат нижней палаты парламента имеет право находится только в одном виде объединений.