§ 2.Депутатские объединения как элемент механизма государства.

2.1 Роль депутатских объединений в деятельности Государственной Думы

Государственная дума – одна из палат парламента России, занимает одно из ключевых мест в системе органов государства и правотворческой деятельности¹⁶. Составной частью нижней палаты парламента России является институт депутатских объединений, на работе которых мы остановимся поподробнее.

Депутатские объединения России во многом заимствовали опыт зарубежных стран, но чтобы сказать о роли данного института в деятельности парламента России необходимо рассмотреть их полномочия и формы реализации этих полномочий.

Полномочия депутатских объединений можно распределить на несколько групп:

1. Полномочия в сфере правотворческого процесса:

   1. В соответствии со статьей 103 Регламента Государственной Думы внесения предложения о рассмотрении законопроекта в Государственную Думу, как отдельным депутатом, так и в составе депутатского объединения. В соотв. со статьей 104 Конституции РФ Реализация права законодательной инициативы¹⁷.

   2. Во соотв. со статьей 18 в обязательном порядке, направление поступившего законопроекта и материалы к нему в депутатские объединения.

   3. В соотв. со статьей 118 Регламента Государственной Думы При рассмотрении законопроекта заслушиваются предложения и замечания депутатских объединений.

   4. В соотв. со статьей 125 по требованию депутатских объединений председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения, если он не принят в третьем чтении ¹⁸.

Вышеперечисленные полномочия необходимы депутатским объединениям для выполнения основной их задачи – участия в процессе нормотворчества и не выделяются, за исключением отдельных привилегий, из общего числа депутатов.

2. Организационные полномочия (формирование руководящих органов Государственной Думы):

   1. В соотв. со статьей 8 и 10 Регламента Госдумы депутатские объединения вправе выдвигать своих кандидатов на должность Председателя и заместителя председателя Государственной Думы.

   2. В соответствии со статьей 22 Регламента нижней палаты по представлению фракций и депутатских групп избираются председатели комиссий, комитетов и их заместители.

   3. В соответствии со ст. 21 Регламента нижней палаты в комитетах и комиссиях депутатские объединения располагают числом мест, пропорциональным их представительству.

   4. В соотв. со статьей 13 Регламента Госдумы руководители депутатских объединений входят в состав Совета Государственной Думы с правом решающего голоса¹⁹.

Данная группа полномочий характеризуют монополию изучаемого института по формированию руководящих органов Государственной Думы.

3. Полномочия по подготовке и решению процедурных вопросов:

   1. В соотв. со статьей 14 Регламента Государственной Думы Совет Государственной Думы созывает по требованию депутатских объединений, поддержанному не менее одной пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения.

   2. В соотв. со статьей 37 Регламента нижней палаты депутатские объединения вправе вносить предложения о проведении закрытого заседания

   3. В соотв. со статьей 14 Регламента вносить предложения по составлению календаря вопросов на очередной месяц. ¹⁰⁰

В сфере этой группы полномочий все депутаты обладают почти равными правами и обязанностями.

4. Полномочия, связанные с реализации компетенции Государственной Думы, определённой в Конституции РФ:

   1. В соотв. со статьей 103 Конституции РФ и статьей 146 Регламента Государственной Думы фракции и депутатские группы вправе вносить проекты постановлений по вопросам дачи согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ

   2. В соотв. со статьей 103 Конституции РФ и статьей 150 Регламента Государственной Думы депутатские группы и фракции вправе внести проект о выражении недоверия Правительству РФ.

   3. В соотв. со статьей 103 Конституции РФ и статьями 155, 161, 167, 168, 183, 184, 185 Регламента Государственной Думы депутатские объединения вправе вносить предложения о назначении , а так же рассматривать кандидатуры на должности : Председателя Центрального Банка, Уполномоченного по правам человека в РФ, Председателя Счетной палаты РФ и половины состава её аудиторов и членов ЦИК РФ.

   4. В соотв. со статьей 103 Конституции РФ и статьей 177 Регламента Госдумы специальная комиссия, образуемая палатой для дачи заключения на предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации, формируется с учетом пропорционального представительства депутатских объединений^{21 112}.

Вышеназванные полномочия указывают на доминантное положение депутатских объединений в нижней палате. Исходя из этого можно сказать , что все решения принимаются депутатскими объединениями.

5. Остальные полномочия:

   1. В соотв. со статьёй 42 депутатские объединения направляют заявления и обращения к депутатам Государственной Думы с целью довести особые мнения или позиции по определенному вопросу.

   2. В соответствии со статьей 72 они участвуют в подготовке совещаний, конференций, семинаров и других мероприятий.

   3. В соответствии со статьей 75 депутатские группы и фракции участвуют в работе с избирателями.

   4. Встречи лидеров фракций с Президентом Российской Федерации, Председателем Правительства, руководителями министерств.

   5. Организация расширенных заседаний фракций и депутатских групп с приглашением на них представителей федеральных органов государственной власти.

   6. Поддержка связей со средствами массовой информации.

   7. В Главе 27 регламента Госдумы закреплены полномочия депутатских групп и фракций на расширение международных контактов.

   8. Сотрудничество с органами власти субъектов РФ. ²³

Эта группа полномочий связана с сотрудничеством и установлением диалога депутатских объединений с регионами, гражданами, СМИ, иными органами государственной власти и иностранными государствами.

Из вышеперечисленных полномочий мы видим, что депутатские объединения обладают довольно обширной компетенцией в рамках деятельности Государственной Думы. Следует отметить, что это не является чем-то особенным, к примеру, фракции в Бундестаге Германии, так же наделены, регламентом нижней палаты парламента ФРГ, объемными полномочиями. Подтверждением этого является то, что фракции имеют право выдвинуть кандидатуру на пост федерального канцлера, - показывает их роль в парламенте.

Теперь мы считаем необходимым отметить, в каких формах реализуются данные полномочия депутатских объединений в нижней палате:

1. Комитеты и комиссии Государственной Думы. Государственная Дума образует комитеты и комиссии, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты²⁴.

2. Внефракционные депутатские объединения.

3. Иные формы работы(Встречи с Президентом и т.д).

Названные формы деятельности присущи по большей части для России, но несмотря на это если проводить аналогию с Германией, то отчетливо видно, что комитеты так же присутствуют в Бундестаге.

Вообще в целом говоря о деятельности и формах реализации полномочий, Россия учла и заимствовала опыт зарубежных стран, однако есть специфическая особенность, отличающая её от других стран. Данной особенностью является сосредоточение власти в руках одной фракции, чего как правило нету в зарубежных странах, ну или есть альтернатива выбора между двумя наиболее сильными депутатскими объединениями. В Германии доминируют Христианско-демократический союз и Социал-демократическая партия Германии, то есть установление монополии на принятие решений и законопроектов если не сводиться к нулю, то хотя бы снижается. В России же в последнее время преобладающей партией стала «Единая Россия», согласно результатам последних выборов:

• Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 64

• Политическая партия "Либерально-демократическая партия России" - 56

• Политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации" - 92

• Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - 238 ²⁵

Партия власти занимает более половины депутатских мандатов, что может привести к монополии на принятие решений в нижней палате.

Завершая рассмотрение данного вопроса, хотелось бы сделать следующие выводы:

Во-первых, полномочия депутатских объединений выходят за рамки регламента и по сути своей включают и функции Государственной Думы, но если в зарубежных странах при таком же объеме полномочий есть конкуренция между фракциями, то в России она фиктивна, а это может привести к монополизации власти одной партией.

Во-вторых в связи с тем, что политические фракции состоят из членов одной политической партии можно сказать, что данный вид депутатского объединения является формой осуществления партией властных полномочий, чего нельзя сказать про депутатские группы.