1.2 История возникновения Государственной Думы и депутатских объединений в России

Современная тенденция к демократизации общественной жизни и государственного устройства весьма отчетливо проявляется в развитии институтов представительной демократии, таких как парламент. Депутатские объединения, как одни из элементов парламентаризма, возникли в России сравнительно недавно, но заняли важное место в функционировании органов народовластия.

По-нашему мнению рассматривать историю становления такого элемента института парламентаризма как депутатские объединения необходимо вместе с историей самого представительного органа.

Исторически первыми прототипами парламента были Новгородское и Псковское вече. Государственное управление Новгородской и Псковской республиками осуществлялось через систему вечевых съездов. В ведении вече находились финансовые вопросы, вопросы земельного фонда, а так же избрание князя. В принятии всех этих важных вопросов принимало все мужское население, через своих представителей (от 5-ти концов города). После объединения Руси и присоединения Новгорода(1478г. и Пскова(1510г.) к Москве, вече становится лишь органом местного самоуправления.

После создания централизованного Русского государства следующим представительным органом стал Земский Собор, состоявший из двух палат(верхняя палата – царская администрация, нижняя палата – представители от сословий).После того как Земские соборы перестали созываться наступил период, в течение которого отсутствовал представительный орган в России(«Ещё 250 лет») ¹¹.

Следовательно, можно сказать, что предшественники создания многих представительных демократических институтов России появились еще в период становления российской государственности.

Теперь же перейдем непосредственно к формированию первого российского парламента, а так же таких её элементов как фракции и депутатские группы. Вообще необходимо сказать, что в Государственной Думе Российской Империи депутатские группы как элемент отсутствовали. Это обусловлено тем, что многие принципы построения представительного органа власти заимствовались с зарубежных аналогов, при создании парламента в России, а как автором указывалось выше, в законодательных органах зарубежных государств депутатские объединения не разграничиваются и обозначаются единым понятием.

Прежде чем рассматривать деятельность и состав фракций в Государственных Думах России и Российской Империи считаем необходимым освятить виды политических партий начала и конца XX в., в целях ознакомления идеологических направленностей партий.

В начале XX в. существовали следующие основные политические партии:

1. Партии либерально - демократической направленности:

   • Конституционно-демократическая партия (кадеты) – партия либеральной направленности, имевшая наиболее прогрессивную программу для партий того времени.( Соблюдение «Гражданских политических прав личности», введения принципа разделения властей, реформу местного самоуправления и суда).

   • Прогрессивная партия(партия прогрессистов) –партия либерального центра , с умеренными требованиями (введение имущественного ценза для депутатов, введение конституционной монархии, увеличений полномочий в пользу буржуазии).

2. Партии монархической направленности:

   • «Союз 17 октября» (октябристы) – умеренно - консервативная партия, основные требования которой сводились к установлению в стране конституционной монархии (компромисс буржуазии с императором), так же допускали многие политические права, но при этом были сторонниками единой и неделимой России.

3. Партии националистической ориентации:

   • «Союз русского народа» - выступали за неограниченную самодержавную власть, не признавали прав за другими нациями, проповедовали антисемитизм.

   • «Союз Михаила Архангела»- цели партии совпадали с целями «Союза русского народа».

4. Социал- демократические партии:

   • РСДРП – основным требованием партии являлось свержение самодержавия и установление республики, а так же установление гражданских свобод, признание права наций на самоопределение и др. требования. На II съезде РСДРП произошло разделение партии на большевиков и меньшевиков.

   • Партия социалистов- революционеров – главный метод – террор, основными требованиями партии были – отделение церкви от государства, введения свободы слова, печати, собрания, стачек.

5. Остальные партии и депутаты не входящие не в одну партию (беспартийные).

Ни одна политическая партия того времени не прошла испытания властью, а были лишь сильны в роли критиков существующего строя вплоть до 1917 года¹².

В отечественной политологии 90—х годов XX века было предпринято рад попыток классификации политических партий нашего общества. Авторы одних из этих классификаций предлагали делить политические партии России на следующие виды партий:

1. Партии коммунистической ориентации. Они выступали за приоритет общественной собственности на средства производства, повышение роли государства, повышение роли государства в экономике, за возврат к Советскому Союзу.

2. Партии социал-демократической ориентации. Они признавали равенство всех форм собственности, необходимость государственного регулирования в экономике, усиление ее социальной направленности, допускают политический плюрализм, являются сторонниками социального партнерства.

3. Партии либерально-демократической ориентации ставили своей целью создание общества с конкурентной рыночной экономикой, формирование правового государства и полноценного гражданского общества.

4. Партии национально-патриотической и националистической ориентации. Они ставили своей задачей возвышение какой-либо одной нации, усиление ее государственного суверенитета, создание собственного государства с выходом его из состава Российской Федерации.

5. Конфессиональные, или религиозные партии. Их деятельность была основана на религиозных принципах. Социальной базой этих партий являлись верующие.

6. Монархические партии; выступали за возрождение в России монархии.

7. Экологические партии. Главная цель их деятельности - защита природной среды, предотвращение экологической катастрофы.

8. Маргинальные, или внесистемные партии. Они не имели четкой идейно-политической направленности. Их целями являются некоторые абстрактные, но привлекательные ценности. ¹³

Как мы видим основные виды политических партий начала и конца прошлого века, несильно различаются, а многие положения фактически идентичны.

Теперь же можно переходить к соотношению политических фракций в Государственной Думе Российской империи и Государственной Думы России.

Сравнивая соотношения, необходимо упомянуть ещё один момент – способ формирования нижней палаты.

Как известно, Государственная Дума Российской Федерации формируется по пропорциональной системе¹⁴. И способ избрания депутатов по данной системе выборов довольно прост и понятен, но первые выборы в новую думу проходили по пропорционально-мажоритарной системе выборов. Результаты данных выборов представлены ниже (выборы 1993г.):

• Либерально-демократическая партия России — 64;

• Выбор России — 64;

• Коммунистическая партия Российской Федерации — 42;

• Женщины России -23;

• Аграрная партия России — 37;

• Явлинский-Болдырев-Лукин - 20;

• Партия российского единства и согласия — 22;

• Демократическая партия России — 14;

• Гражданский союз — 10

• Российское движение демократических реформ — 5;

• Достоинство и милосердие — 3;

• Будущее России — Новые имена — 2

• Конструктивно-экологическое движение России «Кедр» — 1;

• Независимые — 130;

Формирование Государственной Думы в начале прошлого века проходило по так называемой куриальной системе выборов. Которая проходила следующим образом каждое сословие имело свои нормы представительства: голос 1 помещика равнялся к 3 голосам буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих. Исход выборов определялся соотношением числа выборщиков. Выборы были непрямые¹⁵. Результаты выборов были следующими:

• Кадеты — 179

• Трудовики — 97

• Национальные меньшинства — 63

• Меньшевики — 16

• Октябристы — 16

• Независимые — 103

Как мы видим, большая часть населения голосовала и в начале века и его конце за партии прогрессивного направления.

Но далее происходит ужесточение системы выборов в начале века. Переход на пропорциональную систему в конце века. Это приводит к следующим результатам:

Состав Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации:

• Единая Россия — 308;

• Коммунистическая партия Российской Федерации — 46;

• Либерально-демократическая партия России — 35;

• Родина (Партия российских регионов, Народная воля, Социалистическая единая партия России) — 29;

• Независимые - 67

• Народная партия Российской Федерации — 17

• Яблоко — 4

• СПС — 3

• АПР — 3

• Партия пенсионеров и партия соц справедливости — 1

• Партия возрождения России и Российская партия жизни — 3

Состав Государственной Думы Российской Империи IV созыва:

• Октябристы — 98

• Умеренно-правые — 88

• Правые — 65

• Кадеты — 59

• Прогрессисты — 48

• Консерваторы — 32

• Трудовики и беспартийные — 37

• Социал-демократы — 15 (меньшевики — 8, большевики — 7)

Исходя из приведённых данных, можно чётко проследить тенденцию к смещению занимаемых мандатов в пользу одной партии, что свидетельствует о монополизации власти одной партией, и осуществлению функций власти одной фракцией

В завершении хотелось бы сказать следующее: история возникновения политических фракций насчитывает не так много времени, несмотря на то, что прототипы данных элементов политической системы существовали ещё в Древней Руси, развиваться они стали сравнительно недавно, но ввиду специфики Российского менталитета, в России выделяется одна партия, которая становясь фракцией, использует свои полномочия в корыстных целях злостно нарушая законодательство, тем самым сводя на «нет» все достижения демократии. Мы считаем, что для предотвращения возникновения подобных ситуаций и, как правило, последующих за этим революций необходимо ужесточить контроль не со стороны государства, а со стороны граждан страны посредством увеличения их роли в деятельности институтов непосредственной демократии.