Международное гуманитарное судопроизводство

ЕСПЧ выступил моделью для создания аналогичных по компетенции судебных органов на территории отдельных регионов.

Европейский Суд по Правам Человека

Базовый документ: Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. в ред. Протокола № 14 этой Конвенции.

Правила суда (ноябрь 1998 года).

Структура: суд состоит из судей, избранных от Г-участников Европейской Конвенции. На сегодняшний день в составе суда 47 судей. Сейчас судьи избираются без возможности переизбрания сроком на 9 лет. Установлен предельный возраст пребывания в должности – 70 лет. Каждый из участников Конвенции представляет своих кандидатов на должности судей. Представляется 3 кандидатуры и Парламентская Ассамблея путём голосования назначает 1 из предложенных кандидатов на должность судьи. От РФ – Анатолий Коплер – был долгое время на должности судьи.

Судьи действуют в личном качестве. Действует привязка по гражданству. Судья может назначать судью адхок для рассмотрения конкретного дела, при этом судья адхок, входя в палату, которая будет рассматривать соответствующий спор, действует в официальном качестве.

Секретариат.

Суд избирает своего председателя и 2-х его заместителей сроком на 3 года. В составе суда формируются отдельные подразделения: судьи единолично, комитеты из 3-х судей, палаты из 7-ми судей, Большая Палата из 17 судей.

Принципиальным подразделением суда является его разделение на секции: до начала 2010 г. – было 4 секции – предполагают организацию суда для рассмотрения индивидуальных жалоб преимущественно.

Централизация и направление жалоб, поступающих от 5 государств, чьи граждане обращаются в суд по правам человека.

В составе суда действует отдельные подразделения – Директорат общих служб, есть специальные подразделения, которые занимаются исследовательской работой и библиотекой и др.

Компетенция: рассматривает обращения индивидов, групп лиц, неправительственных организаций и государств на нарушения прав и свобод, предусмотренных Европейской Конвенцией и протоколами к ней.

Помимо этого – суд может давать консультативные заключения по просьбе Комитета Министров Совета Европы. Такие консультативные заключения касаются Конвенции и протоколов к ней.

Рассмотрение индивидуальных обращений, групп индивидов и неправительственных организаций – основное.

Процедура рассмотрения обращений: разработан формуляр жалобы и рекомендации по заполнению жалобы. И формуляр, и рекомендации подготовлены на всех гос. языках Г-участников СЕ, в т.ч. и на русском языке. Заявитель может обращаться в ЕСПЧ на любом языке Г-участников. Суд не исключает возможности обращения к нему в произвольной форме, но д.б. включены все необходимые атрибуты: информация о сторонах спора, изложены факты, д.б. представлена оценка нарушений положений Конвенции, д.б. представлено подтверждение соблюдений условий приемлемости, цель жалобы (что в итоге? Справедливая компенсация выплачивается Г, кот. будет признан виновным. Назначается и устанавливается судом в тех случаях, когда право Г не предусматривает возмещение вреда, или лишь частичное).

Как правило, компенсация назначается, но суммы могут не соответствовать заявленным.

Если заявитель не располагает необходимыми денежными средствами для того, чтобы нанять адвоката или своего представителя в ЕСПЧ, он м. ходатайствовать перед судом о предоставлении бесплатной юр. помощи, д. предоставить декларацию о доходах. Суд, опираясь на информацию о финансовых возможностях лица, суд принимает решение, предоставить адвоката или нет, чьи услуги бы оплачивал суд.

1 этап процедуры: готовится заявление и необходимые документы, подтверждающие сведения, предоставленные в этом заявлении. Необходимо направлять копии документов, кот. подтверждают те или иные сведения. Дело регистрируется в Секретариате и отправляется по секциям. Затем назначается судья-докладчик, который изучает жалобу на предмет оценки условий приемлемости (ст. 34-35 Конвенции). Если жалоба неприемлема, судья по итогам рассмотрения выносит окончательное решение о её неприемлемости, рассмотрение жалобы завершается в суде.

Использование единолично судей значительно сокращает сроки рассмотрения. Фактически судья действует не единолично, есть большой круг правовых референтов, судья имеет возможность правильность обращения с учётом той информации, кот. предоставит помощник, рассмотрев жалобу.

Условия приемлемости обращения в суд: до июня 2009 года обращения рассматривались в хронологическом порядке с тем, чтобы повысить эффективность и обеспечить защиту прав и свобод. С июня 2009 суд изменил правила суда: определил категории дел по порядку их рассмотрения. Основа для такого изменения – значимость и срочность конкретного обращения или дела. Суд предлагает шаблон для отнесения поступившего обращения к 1 из 7 категорий.

1 группа: срочные обращения – упоминается или существует риск жизни или здоровью заявителя, где затрагиваются какие-то личные или семейные ситуации, особенно вопросы, где затрагивается благополучие ребёнка.

2 группа: заявления, которые поднимают вопросы эффективности всей конвенционной системы – затрагивают системные проблемы, кот. существуют в Г, или группе Г. Особенно это касается вопросов, которые не были рассмотрены судом ранее. Предполагается подготовка пилотного постановления. Также относятся заявления, которые поднимают важные вопросы, касающиеся интересов больших групп лиц, в частности это м.б. связано с ошибками или нарушением

3 группа: заявления, касающиеся жалоб на нарушения базовых прав, которые охраняются Конвенцией. Неважно, повторяющееся ли это нарушение и затрагивает ли права нескольких лиц.

4 группа: хорошо обоснованные жалобы на нарушение других статей конвенции. Чаще всего ст. 6 – право на суд.

5 группа: жалобы, которые поднимают вопросы, которые уже раньше были рассмотрены и по которым уже есть пилотные постановления.

6 группа: заявления, которые поднимают вопросы приемлемости.

7 группа: заявления, которые очевидно неприемлемы.

Условия приемлемости: суд рассматривает жалобы, поступившие от индивидов, групп индивидов или неправительственных организаций, которые заявляют о том, что их права, предусмотренные Конвенцией или протоколом к ней, были нарушены государством/-ми-участниками Конвенции. Нет никаких ограничений, связанных с гражданством или административными режимами, в соотв. с кот. лицо подпадает под юрисдикцию Г. Заявление направляется против Г – органы, либо лица, уполномоченные действовать от имени Г. Фактически нередко жалоба м.б. связана с конфликтной ситуацией, которая возникла между частными лицами.

Лицо, кот. обращается в суд, д. исчерпать все внутренние средства правовой защиты.

Заявитель д. обратиться в течение 6 месяцев с даты вынесения окончательного решения по делу. Искл. : Г препятствовало лицу в реализации его права на обращение в ЕСПЧ. Жалоба, которая поступает, не д.б. анонимной – суд может пойти на встречу лицу в рассм. дел, кот. связаны с личной или семейной тайной или затрагивают личные и персональные особенности, кот. человек не хотел бы раскрывать.

Не рассматриваются жалобы, которые являются предметом рассмотрения другого межд. органа или рассм. в рамках другой международной процедуры – невозможность параллельного рассмотрения жалобы.

Суд также признаёт жалобу неприемлемой, если жалоба является явно необоснованной: речь идёт о том, что те нарушения никак не подтверждаются фактическими материалами, которые представлены. Также неприемлема – если жалоба признаётся злоупотреблением права подачи жалобы.

Ещё одно основание неприемлемости – заявитель не понёс значительный ущерб.

Суд д. учесть сумму ущерба, который был причинён нарушением.

Также суд отметил, что при оценке значительности ущерба также важно учитывать субъективную оценку заявителя того ущерба, который был причинён – ситуация, когда сам ущерб не м.б. значителен или не м.б. оценён в ден. единицах, но с учётом тех страданий, которые претерпел заявитель, он будет значительным.

Также суд может учитывать ту практику, которая сложилась у Г при определении значительности ущерба.

2 этап процедуры: жалоба направляется в комитет, хотя у судьи есть возможность направить её сразу в палату. Если жалоба касается вопросов, которые уже были предметом рассмотрения, то жалоба направляется в комитет. Комитет равно как и палата, прежде чем приступить к рассмотрению жалобы по существу, оценивает жалобу. Если же жалоба не рассматривалась, она направляется в палату.

Производство в Комитете:

Комитет также оценивает вопросы приемлемости жалобы и может признать жалобу неприемлемой и прекратить производство по ней. Может признать жалобу приемлемой и одновременно вынести постановление по ней.

Если же Комитет не принимает по жалобе никакого решения, жалоба уходит в палату.

Палата также рассматривает вопросы приемлемости. Если принимают решение, что жалоба приемлема, приступают к рассмотрению жалобы по существу. В ходе рассмотрения жалобы по существу есть письменная и устная стадия. На письменной стадии происходит рассмотрение документов, которые представляются стороной. На устной – слушания, в ходе которых выступают представители сторон, заслушиваются свидетели, эксперты, оглашаются иные обстоятельства по делу.

Суд не только стремится разрешить спор, при этом пользуясь разными возможностями. Суд также может содействовать сторонам заключению мирового соглашения. В данном случае суд выступает своеобразным посредником. Суд оценивает это соглашение с точки зрения Конвенции. Итогом примирительной процедуры является решение суда, в котором суд излагает мировое соглашение, которое было достигнуто спорящими сторонами.

По итогам слушаний суд удаляется для вынесения решения. Решение принимается в форме постановления простым большинством голосов, оглашается и публикуется.

В течение года с момента вынесения постановления заинтересованные стороны вправе обратиться в суд с просьбой о даче толкования, либо ходатайствовать перед судом о рассмотрении новых обстоятельств. В течение 3-х месс. с даты вынесения постановления любая из спорящих сторон может требовать пересмотра вынесенного решения в большой палате.

Создаётся коллегия из 5 судей и даёт оценку.

Коллегия может принять решение о рассмотрении такого заявления, которое по существу рассм. Большой палатой. Постановление Большой палаты носит окончательный характер и не м.б. оспорено сторонами. При рассмотрении спора в палате, палата может инициировать уступку своей юрисдикции в пользу Большой палаты, если стороны с этим согласны.

Большая Палата часто рассматривает или пересматривает в итоге постановления палат.

Исполнение постановлений: постановления обязательны для сторон. Надзор за исполнением постановления осуществляется Комитетом Министров. Комитет Министров, если сочтёт это необходимым, может обратиться в суд с просьбой о даче толкования вынесенного постановления.

Обращения государств рассматриваются преимущественно палатами. Может назначаться несколько судей-докладчиков. В большинстве случаев суд ограничивается лишь письменным производством, но по решению суда могут проводиться устные слушания.

Дача консультативных заключений.

ЕСПЧ является лидером по количеству обращений и по количеству дел, которые он рассматривает, а также по количеству решений, которые в итоге выносятся.