24. Элементы бюджетного права рк

Бюджетное право В РК:

• Совокупность юридических норм, определяющих бюджетную систему государства.

• Права центральных и местных органов власти по составлению бюджета, распределению доходов и расходов между отдельными видами бюджетов

• Порядок утверждения и исполнения бюджетов

Источники бюджетного права РК

• Конституция

• Бюджетный кодекс

• Закон о республиканском бюджете на соответствующий год

• Решения местных органов власти

• Нормативные документы

Система бюджетного права - это структура с присущим ей внутренним строением, объединением и расположением бюджетно-правовых норм в логической последовательности. В качестве элементов системы бюджетного права выделяются группы правовых норм, определяющие отношения бюджетного регулирования, бюджетной классификации, межбюджетные отношения и др.

В бюджетном праве выделяют общую часть - в нее входят нормы права закрепляющие: экономическую и правовую природу бюджета, предмет и понятие бюджетного права, место бюджетного права в системе права, систему и источники бюджетного права, бюджетное устройство РК, состав доходов и расходов, бюджетные права РК и органов местного самоуправления, бюджетный процесс, бюджетную классификацию и т.д. Особенная часть включает нормы права определяющие: правовое регулирование бюджетных доходов и расходов, правовой режим бюджетных и внебюджетных фондов, порядок сметно-бюджетного финансирования. Обе указанные части, являясь элементами системы бюджетного права, в свою очередь, являются системами более низкого порядка, объединяющими обособленные совокупности взаимосвязанных юридических норм соответственно: институты; субинституты; нормы бюджетного права.

25. Бюджетное регулирование - это процесс обеспечения сбалансированности (уравнивания доходов с расходами) каждого бюджета, входящего в состав бюджетной системы страны.

Под механизмом бюджетного регулирования территориального развития мы понимаем совокупность инструментов и их форм, посредством которых осуществляется распределение и перераспределение средств между бюджетами разного уровня в целях выравнивания доходной базы нижестоящих бюджетов.

Методами бюджетного регулирования, являются:

- распределение расходов между отдельными видами бюджетов, входящих в бюджетную систему;

- установление постоянно закрепленных доходов отдельных видов бюджетов;

- установление регулирующих доходов отдельных видов бюджетов;

- межбюджетная дотация;

- межбюджетное кредитование.

Основная задача, решаемая в ходе бюджетного регулирования, связана с установлением пропорций распределения бюджетных ресурсов между бюджетами различных уровней, обеспечивающих максимально возможное удовлетворение потребностей населения территорий. При определении форм регулирования межбюджетных отношений учитывается налоговый потенциал каждого из уровней бюджетов, результаты оценки объективных бюджетных потребностей регионов, бюджетные нормативы и единые стандарты обеспечения государственными услугами населения регионов. Различают восходящий поток бюджетных средств, формирующий доходы республиканского бюджета, и нисходящий поток, обеспечивающий дополнительные поступления финансовых средств из вышестоящего бюджета в нижестоящие бюджеты.

Дотации- средства, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня бюджетом вышестоящего уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов;

Субвенция - средства, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня, юридическому лицу бюджетом вышестоящего уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления целевых расходов;

Субсидия - средства, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня бюджетом вышестоящего уровня на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Секвестр представляет собой специальный механизм, предусматривающий сокращение расходов бюджетных средств в определенных пределах, который вводится в случаях, когда при исполнении республиканского и местных бюджетов утвержденные поступления недопоступают в республиканский и местные бюджеты, в результате чего становится невозможным финансирование в полном объеме утвержденных бюджетных программ. При сокращении бюджетных программ учитываются их приоритетность и социальная направленность.

Корректировкой бюджета является изменение показателей утвержденного (уточненного) бюджета на основании постановлений Правительства Республики Казахстан, местных исполнительных органов и иных нормативных правовых актов посредством внесения изменений и дополнений в сводный план поступлений и финансирования по платежам, сводный план финансирования по обязательствам на очередной финансовый год.

Для бюджетного регулирования используется механизм бюджетных субвенций и изъятий: в тех областях, где поступления в бюджет превышают расходы, излишек изымается и передается в виде субвенций тем областям, у которых все предусмотренные законом поступления не покрывают их нужд.  Система изъятий из местных бюджетов и предоставления субвенций из республиканского бюджета местным бюджетам вызывает недовольство, как у областей доноров, так и у областей реципиентов. Существующая методика не опирается на экономически обоснованные нормативы и не стимулирует их эффективное расходование.

26. Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государстра по различным направлениям.

В теории и практике существует несколько признаков классификации расходов бюджета.

1. Экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы. Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, трансфертные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов.

Капитальные расходы бюджета — это денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. Они включают: расходы, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица

в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, расходы на проведение капитального ремонта, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается государственное и муниципальное имущество. Большинство этих расходов, как правило,

отражается в бюджете развития.

Кроме того, в качестве самостоятельного направления расходования бюджетных средств в рамках экономической классификации на капитальные затраты и для их большей детализации в их составе выделяются три группы расходов: (1) поступление нефинансовых активов; (2) поступление финансовых активов; (3) выбытие финансовых активов.

2. Функциональная классификация расходов бюджета, отражающая сферы общественной деятельности, в которые направляются денежные средства. При этом все расходы подразделяются на следующие крупные разделы:

(1) общегосударственные вопросы;

(2) национальная оборона;

(3) национальная безопасность и правоохранительная деятель-

ность;

(4) национальная экономика;

(5) жилищно-коммунальное хозяйство;

(6) охрана природной среды;

(7) образование;

(8) культура, кинематография, средства массовой информации;

(9) здравоохранение и спорт;

(10) социальная политика;

(11) межбюджетные трансферты.

3. Ведомственная классификация позволяет выделить соответствующие министерства, другие государственные учреждения или юридические лица, которые являются прямыми получателями бюджетных средств. Такая классификация расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Классификации расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат, создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований.

4. В соответствии с территориальной классификацией расходов в РК расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета, расходы местных бюджетов.