Тема 5. Формирование органов местного самоуправления (2 часа)

1. Правовая основа организации и проведения муниципальных выборов. Новеллы избирательного законодательства и их реализация на муниципальных выборах.

2. Избирательные комиссии по выборам депутатов представительного органа и главы муниципального образования. Виды. Правовой статус.

3. Выборы депутатов представительного органа муниципального образования.

4. Выборы главы муниципального образования.

Изучение первого вопроса предполагает знание системы нормативных актов по проведению муниципальных выборов. Это федеральные законы, законы субъектов. Что касается правовой основы по организации и проведению выборов в Алтайском крае, то она одна из полных. Принят и действует Кодекс Алтайского края «О выборах, референдуме, отзыве депутатов», включающий все основные положения по организации и проведению муниципальных выборов.

При подготовке второго вопроса важно исходить из знания федерального законодательства, прежде всего Федерального Закона РФ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В нем закреплены принципы, регулирующие организацию и проведение муниципальных выборов, даны определения основных понятий, связанных с организацией выборов. Кодекс Алтайского края содержит специальные главы, посвященные организации и проведению выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований.

При ответе на третий вопрос необходимо конкретизировать знания о выборах депутатов, в частности о возможности их избрания в представительный орган муниципального образования по одномандатным и многомандатным округам мажоритарной и пропорциональной системам. Важно на примере выборов конкретного депутата, представляющего ваши интересы, показать применение действующего законодательства.

Изложение четвертого вопроса должно основываться на том, что должность главы муниципального образования может замещаться (один из вариантов) посредством выборов. При этом староста избирается сельским сходом, а глава муниципального образования либо всем населением посредством всеобщих выборов (г. Барнаул), либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В зависимости от вида избрания можно вести речь об объеме полномочий («сильный» глава, «слабый» глава).

Нормативные правовые акты

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 28 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. N 24. Ст. 2253.

2. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: ФЗ от 26 ноября 1996 г. // СЗРФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: ФЗ от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 06 октября 2003 г. // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

5. Устав (Основной закон) Алтайского края от 5 июня 1995 г. N 3-ЗС//СЗ Алтайского края. 1995. № 10.

6. Кодекс Алтайского края «О выборах, референдуме, отзыве депутатов» от 08 июля 2003 г. № 35-ЗС // СЗ Алтайского края. 2003.

7. Устав муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края от 20 июня 2008 г. // Вечерний Барнаул. 2008.