Тема 7. Компетенция местного самоуправления (4 часа)

1. Понятие предметов ведения местного самоуправления.

2. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации.

3. Компетенция органов местного самоуправления. Соотношение компетенции представительного органа муниципального образования и иных органов местного самоуправления.

4. Полномочия местного самоуправления в хозяйственной сфере.

5. Полномочия местного самоуправления в социальной сфере.

6. Полномочия местного самоуправления в сфере охраны правопорядка.

В ответах на первые три вопроса необходимо рассказать о компетенции населения муниципального образования и о компетенции органов муниципального образования в частности. Компетенция представляет собой полномочия в определенной сфере деятельности, которую еще называют предметом ведения, или областью применения полномочий. Предметы ведения, в свою очередь, включают в себя конкретные вопросы местного значения. Поскольку эти вопросы являются общими для всего муниципального образования, то надо уяснить, каким образом отличаются способы решения местных задач непосредственно населением, представительным органом, местной администрацией?

Круг задач, обозначенный в четвертом вопросе, весьма широк. Студентам надо выбрать из нормативных правовых актов (прежде всего устава муниципального образования) вопросы местного хозяйства. Кроме собственно хозяйственной деятельности местного самоуправления надо рассмотреть возможные отношения органов муниципальных образований по поводу местного хозяйства с государственными органами, а также с предприятиями и организациями различных форм собственности.

Порядок обсуждения пятого вопроса такой же, как и предыдущего. В первую очередь, следует определить круг вопросов, относящихся к социальной сфере. Главным образом речь пойдет об образовании, культуре, здравоохранении, физической культуре, спорте, отдыхе, досуге, социальном обеспечении, занятости, охране детства, семьи и т.д. Какие возможности и обязанности у местных органов имеются для решения обозначенных и аналогичных вопросов? Над этим следует поразмыслить на семинаре.

Назначение шестого вопроса состоит в формировании достаточного представления о возможностях муниципального образования в правоохранительной сфере. Студентам необходимо привести предельно полный перечень муниципальных органов, главное назначение которых – обеспечение прав и законных интересов населения. Подробно следует изучить правовой статус административной, наблюдательной комиссий, комиссии по делам несовершеннолетних, юридической службы муниципального образования. Ответ на данный вопрос темы будет неполным, если не рассмотреть взаимоотношения муниципальных органов с судами, прокуратурой, нотариатом, службами МВД. Следует четко выяснить, что такое муниципальная милиция, в чем специфика ее положения и финансирования, чем она отличается от других подразделений органов внутренних дел, как строятся их взаимоотношения, порядок прохождения службы, подчиненности в муниципальной милиции?