- •Министерство образования Республики Беларусь
- •М.И.Пастухов конституционное право
- •Тема 1. Конституционное право республики беларусь
- •Тема 2. Основы теории конституции
- •Тема 3. Основы конституционного строя республики беларусь
- •Тема 4. Административно-территориальное устройство
- •Тема 5. Конституционно-правовой статус личности
- •Тема 6. Институт гражданства в республике беларусь
- •Тема 7. Правовой статус иностранных граждан и
- •Тема 8. Избирательная система и избирательное право.
- •Тема 10. Конституционно-правовой статус парламента
- •Тема 11. Конституционно-правовой статус правительства
- •Тема 12. Конституционно-правовые основы судебной власти
- •Тема 13. Конституционный суд республики беларусь
- •Тема 14. Органы государственного надзора и контроля
- •Тема 15. Местное управление и самоуправление
- •Тема 1. Конституционное право республики беларусь как отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •Понятие и предмет конституционного права как отрасли права
- •2. Конституционно-правовые нормы и институты
- •Источники конституционного права Республики Беларусь
- •Наука конституционного права
- •Конституционное право как учебная дисциплина
- •Тема 2. Основы теории конституции
- •Понятие, сущность и виды конституций
- •Виды конституций
- •Функции конституции
- •Основные этапы развития конституционного законодательства Республики Беларусь
- •Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию Беларуси на ноябрьском референдуме 1996 г. И октябрьском референдуме 2004 г.
- •Порядок изменений и дополнений Конституции Республики Беларусь
- •Тема 3. Основы конституционного строя республики беларусь
- •1. Понятие конституционного строя и характеристика его основ
- •Республика Беларусь как демократическое социальное
- •3. Государственный суверенитет: понятие и основные свойства
- •4. Конституционные основы политической системы
- •5. Конституционные основы экономической системы
- •6. Конституционные основы социальных отношений
- •7. Конституционные основы духовно-культурных отношений
- •8. Конституционные принципы внешней политики
- •Тема 4. Административно-территориальное устройство республики беларусь
- •2. Понятие и виды административно-территориальных единиц
- •3. Населенные пункты Республики Беларусь и их виды
- •4. Порядок решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь
- •В республике беларусь
- •Понятие и принципы конституционно-правового статуса личности
- •Классификация конституционных прав и свобод
- •Личные права и свободы граждан
- •Политические права и свободы
- •Экономические права
- •Социальные права
- •Культурные права и свободы
- •8. Конституционные обязанности граждан
- •9. Конституционные гарантии обеспечения прав и свобод граждан
- •Тема 6. Институт гражданства в республике беларусь
- •1. Понятие и правовые основы института гражданства
- •2. Принципы гражданства Республики Беларусь
- •Основания приобретения гражданства
- •4. Порядок приобретения гражданства Республики Беларусь
- •4. Основания и порядок прекращения гражданства
- •Тема 7. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •1. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь
- •2. Право убежища
- •3. Правовой статус беженцев
- •Тема № 8. Избирательная система и избирательное право. Референдум
- •1. Понятие избирательной системы и избирательного права
- •2. Принципы избирательного права Республики Беларусь
- •3. Стадии избирательного процесса в Республике Беларусь
- •Референдум: понятие, виды, порядок проведения
- •Тема № 9. Конституционно-правовой статус президента республики беларусь
- •Общая характеристика института президентства
- •Порядок избрания Президента Республики Беларусь
- •Полномочия Президента Республики Беларусь и его место в системе
- •Правовые акты, издаваемые Президентом Республики Беларусь
- •Администрация Президента Республики Беларусь
- •Тема № 10. Конституционно-правовой статус парламента республики беларусь
- •Место и роль парламента в системе органов государственной власти
- •Правовые основы организации и деятельности парламента Республики Беларусь. Его структура и порядок формирования
- •Полномочия палат Национального собрания Республики Беларусь
- •Законодательный процесс и его стадии
- •Основные формы деятельности белорусского парламента
- •Правовой статус депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь
- •Тема № 11. Конституционно-правовой статус правительства республики беларусь
- •1. Место и роль правительства в системе органов государственной власти
- •2. Состав и порядок формирования Правительства Республики Беларусь
- •Компетенция Правительства Республики Беларусь
- •Организационно-правовые формы деятельности Правительства
- •Органы государственного управления, подчиненные Правительству
- •Тема № 12. Конституционно-правовые основы судебной власти в республике беларусь
- •1. Судебная власть и ее место в системе государственных органов
- •2. Конституционные принципы осуществления правосудия в Беларуси
- •Действующая система судов в Республике Беларусь
- •3.1. Конституционный суд Республики Беларусь
- •3.2. Общие суды (суды общей юрисдикции)
- •3.3.Хозяйственные суды
- •4. Правовой статус судей в Республике Беларусь
- •Тема № 13. Конституционный суд республики беларусь
- •1. Понятие и модели конституционного контроля
- •2. Компетенция Конституционного суда Республики Беларусь
- •4. Порядок рассмотрения дел в Конституционном суде
- •Источники
- •Тема № 14. Органы государственного надзора и контроля республики беларусь
- •Прокуратура Республики Беларусь: задачи и основные направления деятельности
- •Компетенция органов прокуратуры
- •Система органов прокуратуры
- •Комитет государственного контроля: задачи и
- •Компетенция органов государственного контроля
- •Система органов государственного контроля
- •Тема № 15. Конституционные основы местного управления и самоуправления в республике беларусь
- •1. Понятие местного управления и самоуправления. Разнообразие форм организации местной власти в современном мире
- •Конституционные принципы организации местной власти
- •3. Система и компетенция органов местного управления
- •4. Система и компетенция местных Советов депутатов
- •5. Основные формы работы органов местного управления и самоуправления
Тема 2. Основы теории конституции
1. Сущность, понятие и отличительные признаки конституции.
2. Виды конституций.
3. Функции конституции.
4. Основные этапы развития конституционного законодательства Республики Беларусь.
5. Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию Беларуси на ноябрьском референдуме 1996 г. и октябрьском референдуме 2004 г.
6. Порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь.
Понятие, сущность и виды конституций
Термин «конституция» (от лат. constitutio - установление) был известен еще в Древнем Риме и использовался для выражения различного рода установлений императоров. Однако в собственном (государственно-правовом) смысле термин «конституция» стал использоваться после буржуазных революций. Первая в мире конституция была принята в США 17 сентября 1787 г. На европейском континенте первой по времени считается Конституция Речи Посполитой, принятая 3 мая 1791 года. Первая Конституция Французской Республики была принята в сентябре 1791 года.
Сущность конституции традиционно связывают с отражением сложившихся в обществе отношений. Путем принятия конституции государство закрепляет систему органов государственной власти, их полномочия, а также наделяет граждан определенными правами и свободами. Тем самым, на конституционном уровне устанавливаются принципы взаимоотношений между государством и гражданами.
В современной науке конституционного права общепризнанным является подход к конституции как своеобразному компромиссу между государством и обществом. По мнению профессора Василевича Г.А., демократическая сущность конституции наиболее полно проявляется тогда, «когда в ней оптимально с учетом международных стандартов учтены интересы всех социальных групп общества, интересы отдельного индивидуума и общества в целом» (см.: Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. – М., 2002, с.51.).
В учебниках по конституционному праву даются различные определения конституции как основного закона государства. Одно из стандартных определений приводится в учебном пособии под редакцией белорусского автора А.И.Сухарковой:
«Конституция – Основной закон государства, выражающий волю народа и закрепляющий основы конституционного строя и политики государства, основы правового положения личности, государственное и административно-территориальное устройство, систему и виды органов государства, принципы их организации и деятельности, порядок принятия Конституции и законов Республики Беларусь» (см.: Конституционное право Республики Беларусь: в понятиях и схемах. – Мн., 2002, с. 14).
Сущность конституции предопределяет ее отличительные признаки по сравнению с другими актами законодательства. К числу таких признаков в юридической литературе относят следующие положения:
1) принимается народом или от имени народа;
2) обладает высшей юридической силой;
3) имеет наиболее широкую сферу правового регулирования;
4) учреждает систему государственных органов;
5) принимается на длительную перспективу;
6) имеет особый механизм обеспечения и охраны;
7) предусматривается особый порядок внесения изменений и дополнений.
По общему признанию, конституция является общественным соглашением и поэтому должна выражать волю и интересы большинства общества. Не случайно, конституции многих государств начинаются словами: «Мы, народ … принимаем (провозглашаем и т.п.) настоящую конституцию».
Конституция признается основным законом государства и в этой связи занимает главенствующее положение в системе источников права. Все иные законодательные акты должны соответствовать конституции. В европейских государствах функцию правовой охраны конституции выполняют конституционные суды, которые в установленном порядке могут признавать нормативные акты не соответствующими конституции и, как следствие, не имеющими юридической силы.
Как выше отмечалось, конституционные нормы регулируют в общем виде все сферы государственной, общественной и личной жизни. Они носят универсальный характер в том смысле, что касаются всех государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан.
Конституция закрепляет систему органов государственной власти и местного самоуправления, высших должностных лиц, порядок их избрания (назначения), основные полномочия, срок деятельности и т.п. В этом смысле говорят, что конституция имеет учредительный характер. В развитие конституционных положений обычно принимаются органические законы, конкретизирующие правовой статус тех или иных государственных органов и высших должностных лиц.
Конституция является законом длительного действия. Она призвана обеспечить стабильность государственного и общественного строя, действующей правовой системы, в том числе прав и свобод граждан.
Конституция имеет особый механизм обеспечения и охраны. Это проявляется в том, что в самой конституции закрепляются гарантии реализации правовых норм. На конкретные государственные органы (парламент, президента, правительство, суды) возлагается обязанность следовать конституционным нормам и обеспечить их соблюдение в деятельности других государственных органов и должностных лиц.
Особая роль в охране конституции отводится конституционному суду, который призван осуществлять контроль за соответствием Конституции всех нормативных актов, издаваемых государственными органами.
Для придания конституции стабильности предусматривается особый порядок ее принятия, а также внесения в нее изменений и дополнений (об этом см. ниже).