- •Министерство образования Республики Беларусь
- •М.И.Пастухов конституционное право
- •Тема 1. Конституционное право республики беларусь
- •Тема 2. Основы теории конституции
- •Тема 3. Основы конституционного строя республики беларусь
- •Тема 4. Административно-территориальное устройство
- •Тема 5. Конституционно-правовой статус личности
- •Тема 6. Институт гражданства в республике беларусь
- •Тема 7. Правовой статус иностранных граждан и
- •Тема 8. Избирательная система и избирательное право.
- •Тема 10. Конституционно-правовой статус парламента
- •Тема 11. Конституционно-правовой статус правительства
- •Тема 12. Конституционно-правовые основы судебной власти
- •Тема 13. Конституционный суд республики беларусь
- •Тема 14. Органы государственного надзора и контроля
- •Тема 15. Местное управление и самоуправление
- •Тема 1. Конституционное право республики беларусь как отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •Понятие и предмет конституционного права как отрасли права
- •2. Конституционно-правовые нормы и институты
- •Источники конституционного права Республики Беларусь
- •Наука конституционного права
- •Конституционное право как учебная дисциплина
- •Тема 2. Основы теории конституции
- •Понятие, сущность и виды конституций
- •Виды конституций
- •Функции конституции
- •Основные этапы развития конституционного законодательства Республики Беларусь
- •Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию Беларуси на ноябрьском референдуме 1996 г. И октябрьском референдуме 2004 г.
- •Порядок изменений и дополнений Конституции Республики Беларусь
- •Тема 3. Основы конституционного строя республики беларусь
- •1. Понятие конституционного строя и характеристика его основ
- •Республика Беларусь как демократическое социальное
- •3. Государственный суверенитет: понятие и основные свойства
- •4. Конституционные основы политической системы
- •5. Конституционные основы экономической системы
- •6. Конституционные основы социальных отношений
- •7. Конституционные основы духовно-культурных отношений
- •8. Конституционные принципы внешней политики
- •Тема 4. Административно-территориальное устройство республики беларусь
- •2. Понятие и виды административно-территориальных единиц
- •3. Населенные пункты Республики Беларусь и их виды
- •4. Порядок решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь
- •В республике беларусь
- •Понятие и принципы конституционно-правового статуса личности
- •Классификация конституционных прав и свобод
- •Личные права и свободы граждан
- •Политические права и свободы
- •Экономические права
- •Социальные права
- •Культурные права и свободы
- •8. Конституционные обязанности граждан
- •9. Конституционные гарантии обеспечения прав и свобод граждан
- •Тема 6. Институт гражданства в республике беларусь
- •1. Понятие и правовые основы института гражданства
- •2. Принципы гражданства Республики Беларусь
- •Основания приобретения гражданства
- •4. Порядок приобретения гражданства Республики Беларусь
- •4. Основания и порядок прекращения гражданства
- •Тема 7. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •1. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь
- •2. Право убежища
- •3. Правовой статус беженцев
- •Тема № 8. Избирательная система и избирательное право. Референдум
- •1. Понятие избирательной системы и избирательного права
- •2. Принципы избирательного права Республики Беларусь
- •3. Стадии избирательного процесса в Республике Беларусь
- •Референдум: понятие, виды, порядок проведения
- •Тема № 9. Конституционно-правовой статус президента республики беларусь
- •Общая характеристика института президентства
- •Порядок избрания Президента Республики Беларусь
- •Полномочия Президента Республики Беларусь и его место в системе
- •Правовые акты, издаваемые Президентом Республики Беларусь
- •Администрация Президента Республики Беларусь
- •Тема № 10. Конституционно-правовой статус парламента республики беларусь
- •Место и роль парламента в системе органов государственной власти
- •Правовые основы организации и деятельности парламента Республики Беларусь. Его структура и порядок формирования
- •Полномочия палат Национального собрания Республики Беларусь
- •Законодательный процесс и его стадии
- •Основные формы деятельности белорусского парламента
- •Правовой статус депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь
- •Тема № 11. Конституционно-правовой статус правительства республики беларусь
- •1. Место и роль правительства в системе органов государственной власти
- •2. Состав и порядок формирования Правительства Республики Беларусь
- •Компетенция Правительства Республики Беларусь
- •Организационно-правовые формы деятельности Правительства
- •Органы государственного управления, подчиненные Правительству
- •Тема № 12. Конституционно-правовые основы судебной власти в республике беларусь
- •1. Судебная власть и ее место в системе государственных органов
- •2. Конституционные принципы осуществления правосудия в Беларуси
- •Действующая система судов в Республике Беларусь
- •3.1. Конституционный суд Республики Беларусь
- •3.2. Общие суды (суды общей юрисдикции)
- •3.3.Хозяйственные суды
- •4. Правовой статус судей в Республике Беларусь
- •Тема № 13. Конституционный суд республики беларусь
- •1. Понятие и модели конституционного контроля
- •2. Компетенция Конституционного суда Республики Беларусь
- •4. Порядок рассмотрения дел в Конституционном суде
- •Источники
- •Тема № 14. Органы государственного надзора и контроля республики беларусь
- •Прокуратура Республики Беларусь: задачи и основные направления деятельности
- •Компетенция органов прокуратуры
- •Система органов прокуратуры
- •Комитет государственного контроля: задачи и
- •Компетенция органов государственного контроля
- •Система органов государственного контроля
- •Тема № 15. Конституционные основы местного управления и самоуправления в республике беларусь
- •1. Понятие местного управления и самоуправления. Разнообразие форм организации местной власти в современном мире
- •Конституционные принципы организации местной власти
- •3. Система и компетенция органов местного управления
- •4. Система и компетенция местных Советов депутатов
- •5. Основные формы работы органов местного управления и самоуправления
4. Порядок рассмотрения дел в Конституционном суде
Разбирательство в заседаниях Конституционного суда происходит открыто и устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный суд заслушивает стороны, их представителей, экспертов, специалистов, свидетелей, других участников судебного заседания, оглашает имеющиеся в деле документы.
Производство по делам в Конституционном суде осуществляется на началах равенства сторон и их представителей, свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков, других участников заседания перед законом и судом.
Производство дел в Конституционном суде ведется на белорусском и (или) русском языках. Участникам заседания, не владеющим белорусским или русским языком, Конституционным судом обеспечивается право давать объяснения, показания, заявлять ходатайства на родном языке или на другом языке, которым они владеют, а также пользоваться услугами переводчика.
По всем вопросам, отнесенным к компетенции Конституционного суда, по которым должно выноситься решение, Конституционным судом проводится судебное заседание. О времени и месте очередного заседания судьи Конституционного суда уведомляются не позднее, чем за десять дней до начала судебного заседания. Одновременно им вручается повестка дня заседания и необходимые для рассмотрения дела документы.
Заседания Конституционного суда проводятся по мере необходимости и созываются Председателем Суда по собственной инициативе либо по требованию не менее трех судей Конституционного суда.
Судья Конституционного Суда должен заявить самоотвод при наличии обстоятельств, которые могут поставить под сомнение его объективность вследствие прямой или косвенной заинтересованности в исходе разрешения конкретного дела.
На заседании Конституционного суда может рассматриваться один или несколько вопросов. По каждому вопросу принимается отдельное решение.
Заседание Конституционного суда по каждому делу проходит, как правило, непрерывно, кроме времени, отведенного для отдыха или предоставленного участникам заседания для подготовки заключительных речей, а также для подготовки итогового решения. Перерыв в судебном заседании может быть сделан по ходатайству одной из сторон либо по усмотрению суда. После перерыва рассмотрение дела продолжается с момента, на котором оно было прервано. В перерыве судебного заседания Конституционный суд вправе также рассматривать текущие вопросы, связанные с организацией его деятельности.
Производство по делу прекращается, если в ходе заседания будут выявлены основания к отказу в принятии предложения к рассмотрению, предусмотренные частью второй статьи 49 Закона «О Конституционном суде Республики Беларусь».
Государственные органы, предприятия, учреждения, организации, должностные лица обязаны представлять Конституционному суду документы и другие материалы, проводить проверочные действия, оказывать помощь и содействие в связи с рассмотрением конкретного вопроса.
Конституционный суд, проверяя конституционность оспариваемого нормативного акта, устанавливает соответствие его Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам, по следующим критериям: 1) по содержанию норм; 2) по форме нормативного акта; 3) с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами; 4) по порядку принятия и введения в действие.
При проверке конституционности акта Конституционный суд имеет в виду как буквальный его смысл, так и смысл, придаваемый ему практикой применения.
Конституционный суд не осуществляет контроль проектов актов, конституционность которых может быть предметом его рассмотрения.
Во всех заседаниях Конституционного суда независимо от характера рассматриваемого вопроса обязательно ведутся протоколы.
Присутствующие в зале судебного заседания лица обязаны вести себя по отношению к суду, сторонам, их представителям, другим участникам заседания и друг к другу корректно, не допускать во время заседания хождения по залу, разговоров между собой, реплик в адрес суда, участников заседания и какого-либо вмешательства в нормальный ход заседания.
Участниками заседания Конституционного суда являются стороны, представители сторон, свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, представители государственных органов, а также иные лица, приглашенные для участия в заседаниях по вопросу о проверке конституционности акта.
В заседаниях Конституционного суда могут участвовать Президент Республики Беларусь, председатели палат парламента, Премьер-министр Республики Беларусь, Председатель Верховного суда, Председатель Высшего хозяйственного суда, Генеральный прокурор и министр юстиции. Они вправе излагать свою позицию по всем вопросам, рассматриваемым судом.
Сторонами в конституционном судопроизводстве являются инициаторы, обратившиеся с предложением о проверке конституционности акта, а также органы, должностные лица, подписавшие или издавшие нормативный акт, заключившие международный договор, о проверке конституционности которых ставится вопрос.
Лица, которым сторонами поручено представлять их интересы в Конституционном суде, именуются представителями. В качестве представителей сторон могут участвовать адвокаты, специалисты и другие лица на основании доверенности, выданной стороной (сторонами), с указанием их полномочий. От одной стороны может быть несколько представителей.
Представителями сторон в Конституционном суде по должности могут выступать: руководитель органа, который инициировал предложение; руководители органов, должностные лица, издавшие нормативный акт.
К рассмотрению вопросов, вынесенных на заседание, могут быть привлечены в качестве свидетелей должностные лица и граждане, располагающие необходимыми сведениями или материалами, имеющими значение для правильного разрешения дела или вопроса, включенного в повестку дня. Эти лица обязаны явиться в заседание суда по его вызову, сообщить известные им сведения по рассматриваемому вопросу, представить по требованию суда соответствующие материалы, которыми они располагают, ответить на вопросы судей и лиц, участвующих в судебном заседании.
При изучении вопроса и подготовке его к рассмотрению судьей Конституционного суда, а в заседании – судом, может быть назначена экспертиза, производство которой поручается научным учреждениям либо конкретным специалистам, имеющим необходимые знания и достаточный опыт работы по соответствующей специальности.
5. Решения Конституционного суда Республики Беларусь
Полномочия Конституционного суда реализуются посредством принятия им решений. Согласно ст. 36 Закона «О Конституционном суде Республики Беларусь», решением суда является любой акт, принимаемый в его заседании.
В Законе и Регламенте Конституционного суда содержится перечень видов его решений. Центральное место занимают заключения Конституционного суда. Именно в форме заключений решается вопрос о конституционности нормативных актов, толковании ранее принятых заключений, об их пересмотре.
О начале производства по делу Конституционным судом принимается решение. Послание о состоянии конституционной законности принимается также путем решения. Особым видом решений являются запросы и требования к государственным органам, должностным лицам, которые принимаются и направляются судом для обеспечения ведения дела и разрешения иных вопросов, входящих в его компетенцию.
По итогам рассмотрения дела Конституционный суд выносит различные по своей юридической силе решения, в том числе принимает заключения, то есть такие акты Конституционного Суда, которые являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат. Основанные на Конституции, они обладают высшей юридической силой и прямым характером действия.
Признавая тот или иной нормативный акт (его часть) не имеющим юридической силы, Конституционный суд выступает в роли «негативного» законодателя, поскольку «выводит» из сферы правоприменения неконституционные правовые нормы.
Среди актов Конституционного суда наиболее распространенными являются решения, имеющие рекомендательный характер. Они не обязательны для исполнения, однако должны быть рассмотрены компетентными органами. В данном случае работает не сила акта Конституционного суда, а сила его аргументов.
Конституционный суд в последние годы стал шире практиковать принятие решений на основании ст.40 Конституции при обращении к нему граждан, общественных объединений, органов государственной власти по вопросам, имеющим общественно-значимый характер, и которые не удалось разрешить иным властным структурам.
Представление о количестве решений, вынесенных Конституционным судом Республики Беларусь в последние годы, дает следующая таблица (см. таблицу №1).
Таблица № 1
Год |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
Число решений |
20 |
13 |
5 |
11 |
16 |
28 |
26 |
18 |
13 |
18 |
В соответствии со ст. 38 Закона решения суда являются окончательными и обжалованию и опротестованию не подлежат. Решения Конституционного суда вступают в силу сразу после их провозглашения.
Государственные органы и должностные лица обязаны исполнить решение (заключение) суда, то есть отменить, изменить или признать утратившим силу такой нормативный акт в установленный судом срок. Если государственный орган (должностное лицо) не исполняет решение (заключение) Конституционного суда, то возникает вопрос об ответственности за неисполнение решения суда.
В соответствии со статьей 40-2 Закона неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного суда влечет ответственность, установленную законодательством. Кроме общих мер конституционной ответственности существует и специальная ответственность. В частности, ст. 423 Уголовного кодекса Республики Беларусь предусматривает ответственность за неисполнение должностным лицом вступившего в законную силу приговора, решения или иного судебного акта либо воспрепятствование их исполнению.